Законодательный совет Нового Южного Уэльса , часто называемый верхней палатой, — одна из двух палат парламента австралийского штата Новый Южный Уэльс . Другой – Законодательное собрание . Оба заседают в здании парламента в столице штата Сиднее. Обычно закон сначала обсуждается и принимается Законодательным собранием, а затем рассматривается Законодательным советом, который действует в основном как наблюдательная палата.
Законодательный совет состоит из 42 членов, избираемых по пропорциональной системе , при которой весь штат представляет собой единый электорат. Члены избираются на восьмилетний срок в шахматном порядке: половина Совета избирается каждые четыре года, что примерно совпадает с выборами в Законодательное собрание.
Парламент Нового Южного Уэльса является старейшим законодательным органом Австралии. Оно зародилось, когда Новый Южный Уэльс был британской колонией под контролем губернатора , и было впервые установлено [1] Законом о Новом Южном Уэльсе 1823 года . [2] Небольшой назначенный Законодательный совет из 5 членов начал заседания 25 августа 1824 года для консультирования губернатора по законодательным вопросам. В 1825 году он вырос до семи членов, а в 1829 году - от десяти до пятнадцати. В соответствии с Конституционным актом 1843 года Законодательный совет был расширен до 36 членов, из которых 12 были назначены губернатором от имени Короны, а остальные избирались. из числа правомочных землевладельцев. [3] В 1851 году совет был расширен до 54 членов, 36 из которых избирались взрослыми мужчинами, отвечающими определенным имущественным требованиям, и 18 назначенными членами. [4] В 1856 году, согласно новой конституции, парламент стал двухпалатным с полностью избранным Законодательным собранием и полностью назначенным Законодательным советом, при этом правительство взяло на себя большую часть законодательных полномочий губернатора. Право голоса было распространено на всех взрослых мужчин в 1858 году. [5]
22 мая 1856 года вновь сформированный парламент Нового Южного Уэльса открылся и впервые заседал. Поскольку новое Законодательное собрание из 54 членов приняло на себя управление палатой совета, к зданию парламента на Маккуори-стрит пришлось добавить вторую палату для заседаний верхней палаты из 21 члена. [1] В 1901 году Новый Южный Уэльс стал штатом Австралийского Союза , и многие правительственные функции были переданы новому правительству Содружества. В 1902 году женщины получили право голоса и была принята действующая Конституция Нового Южного Уэльса, [5] а в 1918 году реформы позволили женщинам быть членами парламента. [5]
В 1925, 1926 и 1929 годах премьер-министр Джек Лэнг предпринимал попытки упразднить Законодательный совет по примеру Законодательного совета Квинсленда в 1922 году, но все они оказались безуспешными. Однако дебаты привели к новому раунду реформ, и в 1933 году закон был изменен таким образом, что четверть Законодательного совета избиралась каждые три года членами Законодательного собрания и Законодательного совета, а не назначалась губернатор. В 1962 году коренные австралийцы получили неограниченное право голоса на выборах во всех штатах, несмотря на исторические ограничения на голосование некоторых аборигенов, такие как охранные приказы. [6] В 1978 году Совет стал органом, избираемым прямым голосованием, в рамках программы избирательной реформы, представленной лейбористским правительством Вана . Число членов было сокращено до 45, хотя переходные меры означали, что с 1978 по 1981 год было 43 члена, а с 1981 по 1984 год - 44. Дальнейшая реформа, проведенная в 1991 году либералами Грейнера - национальное правительство , привела к сокращению размера Законодательного совета до 42 члена, половина из которых избирается каждые 4 года. В 1991 году Законодательное собрание сократилось со 109 до 99 членов, а затем до 93 членов в 1999 году.
Как и в случае с федеральным парламентом и другими штатами и территориями Австралии, голосование на выборах по избранию членов совета является обязательным для всех граждан Нового Южного Уэльса старше 18 лет. В результате референдума 1995 года каждые четыре года половина мест в Совете выдвигаются на выборы в четвертую субботу марта, за исключением исключительных обстоятельств.
Король Австралии занимает трон в Законодательном совете. Королева Елизавета II дважды открывала парламент Нового Южного Уэльса. Первое произошло 4 февраля 1954 года в рамках ее первого визита в Австралию. Это был первый случай, когда монарх Австралии открыл сессию австралийского парламента. Другой случай произошел 20 февраля 1992 года, во время ее визита в Сидней, чтобы отпраздновать полуторасотлетие со дня основания города Сидней , и по этому поводу она заявила:
Это моя вторая возможность обратиться к этому парламенту – парламенту, который я назвал ранее, в 1954 году, «Матерью парламента Австралии». Интересно отметить, что это был первый раз, когда Суверен открывал сессию австралийского парламента. Я также была с первым визитом в Австралию в качестве вашей королевы. С тех пор я возвращался в Новый Южный Уэльс восемь раз и всегда восхищаюсь теплым и щедрым гостеприимством, оказанным нам с принцем Филиппом жителями этого штата. По этому случаю я пришел присоединиться к празднованию первых ста пятидесятилетия Сиднея как города. [7]
С 1846 по 1856 год председательствующим был спикер Законодательного совета , а после этой даты он был президентом Законодательного совета .
Зал Законодательного совета представляет собой сборное чугунное здание, предназначенное как «склад железа и жилище с декоративным фасадом», которое было изготовлено в Шотландии и отправлено в Викторию . В 1856 году, когда планы новой палаты Законодательного совета не были готовы вовремя, это здание было куплено и отправлено в Сидней, где оно было возведено как пристройка к зданию Парламента . Зал Законодательного совета оформлен в красных тонах, что соответствует британской традиции верхней палаты. [8]
Пропорциональное представительство, при котором весь штат представляет собой единый электорат, означает, что квота на выборах невелика. Это почти гарантирует представительство второстепенных партий в Законодательном совете, включая микропартии, которые могут набрать менее 2% первичных голосов, но избираются посредством предпочтений.
На выборах 1999 года рекордное количество партий боролось за места в совете, что привело к появлению громоздких избирательных бюллетеней (называемых «скатертью») и сложному обмену предпочтениями между многочисленными партиями, выдвигающими кандидатов. В результате требования к регистрации партий с тех пор стали более строгими (например, требуется большее число избирателей в качестве членов и большее число кандидатов, чтобы получить право на простое прямое голосование), а замена партии преференциальные соглашения с факультативным преференциальным голосованием . Это уменьшило количество партий, участвующих в выборах, и усложнило избрание небольших партий-выскочек, так что теперь в совете представлены только шесть второстепенных партий («Зеленые», «Единая нация», «Стрелки, рыбаки и фермеры», «Справедливость для животных», «Легализуйте»). Каннабис и либерал-демократы), а также члены лейбористской, либеральной и национальной партий.
Председатель Законодательного совета имеет решающий голос, если результаты равны между присутствующими, имеющими право и решившими голосовать. При 42 членах, включая одного отстраненного от должности президента, большинство составляет 21 из 41 возможного из 42.
Раздел 22I Конституции Нового Южного Уэльса гласит: «Все вопросы, возникающие в Законодательном совете, должны решаться большинством голосов присутствующих членов, за исключением Президента или другого председательствующего члена, и когда голоса равны, Президент или другой председательствующий член должен иметь решающий голос».
