В соответствии с Женевскими соглашениями от 14 апреля 1988 года Советский Союз осуществил полный военный вывод из Афганистана в период с 15 мая 1988 года по 15 февраля 1989 года. [2] Возглавляемый советским военным офицером Борисом Громовым отступление 40-й армии в союзные республики Средней Азии формально завершило советско-афганскую войну после почти десятилетия боевых действий. Это стало значительным событием в афганском конфликте , послужившим предвестником Первой афганской гражданской войны .
Михаил Горбачев , который стал Генеральным секретарем Коммунистической партии Советского Союза в марте 1985 года, начал планировать военное размежевание из Афганистана вскоре после того, как он был избран Политбюро . Под его руководством Советский Союз пытался помочь консолидации власти Народно-демократической партии Афганистана (НДПА); афганский президент Мохаммад Наджибулла был направлен Советами на политику « национального примирения » посредством дипломатии между его правительством НДПА и восставшими исламистами афганских моджахедов .
В контексте Холодной войны динамика отношений между Советским Союзом и Соединенными Штатами показывала признаки улучшения, поскольку советскому правительству становилось все более ясно, что поддержка правительства Наджибуллы в Кабуле не даст достаточных результатов для сохранения власти НДПА в долгосрочной перспективе. После вывода советских войск из Афганистана правительство Горбачева продолжало оказывать военную и политическую поддержку Наджибулле против афганской оппозиции, хотя эта помощь была внезапно прекращена из-за распада Советского Союза в декабре 1991 года. Последовавший за этим крах правительства Наджибуллы в апреле 1992 года спровоцировал Вторую гражданскую войну в Афганистане , в которой победу одержал поддерживаемый Пакистаном Талибан .
Понимая, что сложная экономическая и международная ситуация Советского Союза осложнялась его участием в афганской войне, Горбачев «решил добиваться вывода войск из Афганистана и заручился поддержкой Политбюро для этого [к октябрю 1985 года]». [3] : 193 [4] : 74 Позднее он еще больше укрепил свою базу поддержки на высшем уровне советского правительства, расширив Политбюро за счет своих союзников. [5] : 248 Чтобы оправдать внутренние и внешние ожидания, Горбачев намеревался вывести войска, добившись определенного успеха. Дома Горбачев был вынужден удовлетворять воинственный военно-промышленный комплекс, военное руководство и разведывательные службы [6] : 119 (позже Горбачев сказал спецпредставителю ООН Диего Кордовесу, что влияние военного лобби не следует переоценивать; Кордовес вспоминает, что советники Горбачева не были единодушны в этом заявлении, но все согласились, что разногласия с США, Пакистаном и реалии в Кабуле сыграли большую роль в задержке вывода войск). [5] : 245 За границей Горбачев стремился сохранить престиж в глазах союзников из третьего мира . Он, как и советские лидеры до него, считал приемлемым только достойный вывод войск. [6] : 117 Это потребовало создания стабильности в Афганистане, чего Советский Союз пытался добиться до своего окончательного вывода войск в 1988-1989 годах. [4] : 75 [5] : 208 Горбачев рассматривал три цели как условия, необходимые для вывода войск: внутренняя стабильность, ограниченное иностранное вмешательство и международное признание коммунистического правительства Демократической Республики Афганистан. [4] : 93
После смерти Леонида Брежнева политическая воля к советскому вмешательству в Афганистан ослабла. Уровень советских войск в стране был недостаточен для достижения исчерпывающей военной победы и мог только помешать союзной ДРА сдать позиции. [7] : 238 Советский Союз начал постепенный процесс вывода войск из Афганистана, назначив Мухаммеда Наджибуллу Ахмадзая генеральным секретарем Афганской коммунистической партии, посчитав его способным управлять без серьезного участия Советского Союза. Бабрак Кармаль , предшественник Наджибуллы, считался советским руководством препятствием как для вывода войск, так и для дипломатического процесса. [6] : 120 Хотя советские военные, дипломатические и разведывательные агентства не были единодушны в отношении его назначения, Наджибуллу рассматривали как лидера, который мог бы работать с Советским Союзом, чтобы найти урегулирование путем переговоров. [7] : 238 [6] : 121 Отражая сдвиги внутри самого СССР, советские усилия в Афганистане делали «гораздо больший акцент на умиротворении путем привлечения на свою сторону командиров мятежников», а не на преобразовании «Афганистана в соответствии с марксистскими принципами [,] завоеванием населения с помощью экономических стимулов и установлением влияния партии и правительства в городах и сельской местности». [4] : 100 В целом, политика Советского Союза и его союзников в Афганистане, проводимая после перехода власти от Бабрака к Наджибулле, называлась политикой национального примирения.
Чтобы достичь примирения, Советский Союз приложил серьезные усилия, чтобы помочь правительству Наджибуллы установить отношения с повстанческими группировками, отправил рекордные пакеты помощи и пообещал, что «абсолютно вся военная инфраструктура будет передана вооруженным силам ДРА» после вывода советских войск. [4] : 101 Наджибулла добился значительных успехов в оживлении правительственного аппарата безопасности и консолидации своей власти в государстве. Это, однако, могло побудить Советы оказать чрезмерное доверие Наджибулле и не достигло главной цели: значимого включения оппозиции в базу поддержки Наджибуллы. Калиновский пишет:
Вадим Кирпиченко , заместитель начальника Первого управления КГБ , позже писал, что успех Наджибуллы в установлении большего контроля в Кабуле и некоторых секторах правительства привел их к мысли, что они нашли решение, которое можно применить повсюду в Афганистане: «Вера в Наджибуллу и в надежность его органов безопасности создала иллюзии у руководства КГБ... Эти опасные иллюзии, нежелание смотреть правде в глаза, задержали вывод советских войск на несколько лет». (99) [4] : 99
Попытки Советского Союза поощрить примирение также осложнялись военными командирами среднего звена, как советскими, так и афганскими. В то время как военное и политическое руководство СССР работало с правительством Наджибуллы над повышением уровня сотрудничества с повстанческими и племенными лидерами, советские «офицеры среднего звена иногда не понимали политического значения своих операций», и афганскую армию приходилось убеждать «прекратить называть оппозицию «бандой убийц», «наемниками империализма», «крушителями черепов»». [4] : 103–104 Тем не менее, советские разведывательные службы, военные и дипломаты достигли определенного прогресса в улучшении отношений с повстанческими группировками. Каноническим примером является установление предварительного сотрудничества с известным командиром повстанцев и афганским национальным героем (посмертно) Ахмад Шахом Масудом . Однако и здесь отношения осложнялись военными реалиями среднего звена и даже самим Наджибуллой. Хотя советское военное руководство и дипломаты поддерживали связь с Масудом с начала 80-х годов, военные операции против его войск, настойчивые требования ДРА о его разоружении и утечки информации о его отношениях с Советами сорвали прогресс в достижении формального прекращения огня с ним. [4] : 107, 104 Напротив, Наджибулла якобы поддерживал регулярные контакты с неназванными лидерами повстанцев «по определенным каналам», как выяснил Кордовес во время своей первой встречи с афганским лидером. [5] : 239
Политические реформы были приняты правительством ДРА и его советскими союзниками в рамках Политики национального примирения. В целом эти реформы можно охарактеризовать как попытку позволить повстанческим группировкам соответствовать правительству и государственному порядку в Афганистане, лишив его марксистско-революционной повестки дня. В течение 1987 года Демократическая Республика Афганистан была переименована в Республику Афганистан, участие всех политических партий в правительстве было разрешено при условии их ненасилия по отношению друг к другу, и исламская идентичность Афганистана была восстановлена. [4] : 105 Эти политические реформы были встречены скептически как лидерами повстанцев, так и членами НДПА, и в целом были непродуктивными. Кордовес и Харрисон пишут:
Политика «национального примирения» Наджибуллы зашла достаточно далеко, чтобы настроить против себя сторонников жесткой линии в НДПА, но недостаточно далеко, чтобы привлечь на свою сторону влиятельных местных племенных и этнических лидеров и заставить их поддержать его правительство. [5] : 252
Внутри правящей партии политика национального примирения подверглась критике со стороны тех, кто считал, что она приведет к потере НДПА власти над страной, в то время как противники НДПА и Советского Союза отвергали эти усилия как пропаганду. Стесненное медленным темпом реализации политических решений высшего уровня на местах и понимая, что политика национального примирения сама по себе не приведет к благоприятному результату, советское руководство начало искать альтернативные пути создания необходимой степени стабильности в Афганистане для того, чтобы вывод войск был допустимым.
Начиная с начала 1987 года советская вера в политику национального примирения в том формате, в котором она изначально задумывалась, начала давать сбои. Если ранее превосходство НДПА в руководстве и желаемая идентичность Наджибуллы как лидера партии были бесспорными для советского руководства, то теперь «возникающий консенсус в Политбюро заключался в том, что НДПА будет лишь одной из политических сил у власти после ухода советских войск. Даже Владимир Крючков и Андрей Громыко согласились, что примирение будет означать признание того, что НДПА потеряет свою лидирующую позицию». [4] : 116 На личной встрече 20 июля 1987 года Горбачев снова попытался внушить Наджибулле необходимость включения лидеров оппозиции в афганское правительство, но эта попытка, как и ранее, была ослаблена двусторонними разговорами Наджибуллы с Эдуардом Шеварднадзе и Крючковым. [5] : 251 Наджибулла сохранил сильную власть над Кабулом и правительственным аппаратом [4] : 117 – за исключением внутренних разногласий внутри НДПА – но не смог включить оппозицию в правительство каким-либо значимым образом, вместо этого раздав «относительно бессильные должности видным деятелям, не являющимся членами НДПА, которые до этого не поддерживали и не выступали против правительства». [5] : 252
Столкнувшись с провалом политики национального примирения в стабилизации страны самостоятельно и надеясь извлечь выгоду из постепенного потепления отношений с Соединенными Штатами, Советский Союз продвинулся вперед в своих усилиях по достижению дипломатического решения, которое ограничило бы вмешательство Пакистана и Америки в дела Афганистана. В течение 1987 года советские дипломаты пытались убедить Соединенные Штаты прекратить поставки оружия моджахедам , как только советские войска будут выведены, и достичь соглашения о разделе власти, которое позволило бы НДПА оставаться ключевым игроком в афганской политике. [4] : 128 Наджибулла был восприимчив к предыдущему, но Советскому Союзу не удалось прийти к этому соглашению с Соединенными Штатами. Из заявлений госсекретаря Джорджа Шульца у советского руководства сложилось впечатление, что США прекратят военные поставки моджахедам сразу же после вывода советских войск, при условии, что СССР «выведет» свой вывод войск заранее (т. е. выведет большую часть своих войск в начале процесса, тем самым усложнив передислокацию). [5] : 261 Это было передано правительству Наджибуллы, и ему удалось убедить его, что советско-американские дипломатические усилия пойдут на пользу правительству Кабула.
Это впечатление, созданное Шульцем, было ложным — хотя различные официальные лица США посылали неоднозначные сигналы во время и около саммита, Рейган не мог согласиться на немедленное прекращение поставок оружия. [4] : 132 В конце 1987 года, когда это обязательство США было передано Советскому Союзу, переговоры остановились, но продолжались осторожно, поскольку Белый дом и Государственный департамент продолжали делать противоречивые заявления по этому вопросу. Проблема рассеялась, когда Государственный департамент предположил, что немедленное прекращение военной помощи США может произойти, если Советы сделают то же самое (до этого США согласились на асимметричное прекращение помощи, в соответствии с которым СССР будет разрешено продолжать поддерживать Кабул). [5] : 263 8 февраля 1988 года советское руководство объявило условную дату начала вывода войск (на котором Соединенные Штаты настаивали в течение многих лет) в попытке побудить США пойти на компромисс по прекращению военных поставок. [4] : 137 Это заявление не изменило позицию США по поставкам и одновременно снизило советскую силу на переговорах. [5] : 265 Тем не менее, Горбачев решил, что
было желательно выйти в рамках международного соглашения, каким бы несовершенным оно ни было, а не действовать самостоятельно. «Мы не думали только об Афганистане», — вспоминал Вадим Загладин . «В то время происходило много процессов. Соглашение о РСМД по ракетам в Европе было особенно важным, и все эти вещи были взаимосвязаны». [5] : 265
Этот фактор осложнил убеждение Наджибуллы согласиться на Женевские соглашения , но в конечном итоге он был умиротворен советскими обещаниями значительно расширить меры помощи и содействия после вывода войск. [5] : 265 Хотя США не были связаны Женевскими соглашениями с целью прекратить военную помощь, Пакистан (через который проходила эта помощь) был обязан предотвратить трансграничные потоки вооружений в Афганистан (Калиновский 149). 14 апреля 1988 года были подписаны Женевские соглашения между Пакистаном и Афганистаном, при этом СССР и США выступили в качестве гарантов, изложив положения о выводе советских войск и взаимном невмешательстве между Пакистаном и Афганистаном.
Вывод советских войск начался 15 мая 1988 года под руководством генерала армии Валентина Варенникова ( генерал Громов командовал 40-й армией напрямую). [5] : 368 Как и было согласовано, вывод был «на передовой», и половина советских войск покинула страну к августу. Однако вывод был осложнен быстрым ухудшением ситуации в Афганистане . В то время как Соединенные Штаты не были связаны никакими обязательствами по прекращению поставок оружия и продолжали снабжать афганских моджахедов в Пакистане , последний не выполнял своего обязательства по предотвращению переброски оружия и боевиков в Афганистан через линию Дюранда . Аналогичным образом моджахеды также продолжали свои атаки на выводимые советские войска. [4] : 150 Советский Союз неоднократно сообщал об этих нарушениях Женевских соглашений в контрольные органы Организации Объединенных Наций и даже умолял Соединенные Штаты повлиять на группировки, которым они снабжали. Однако желание Советского Союза уйти, в сочетании с неспособностью Соединенных Штатов контролировать поведение моджахедов, означало, что советские возражения не дали никаких результатов. Следующий разговор между советским дипломатом и резидентом Центрального разведывательного управления в Исламабаде (как он рассказал в книге, соавтором которой он был), цитируется Калиновским:
Ботшан-Харченко: Вы должны понять, господин Буурдон , что эти нападения на наши войска при их отступлении должны прекратиться.
Бирден : А если нет?
Ботшан-Харченко: Тогда, возможно, мы остановим отход. Что вы тогда будете делать?
Бирден: Это не то, что я буду делать, советник; это то, что будут делать афганцы. И я думаю, что они просто продолжат сражаться и убивать ваших солдат, пока вы, наконец, не вернетесь домой.
Ботшан-Харченко: Но у вас есть определенный контроль над такими вопросами.
Бирден: Никто не имеет контроля над такими вопросами, советник, кроме Советского Союза.
Ботшан-Харченко: Господин Буурдон , вы все равно должны понимать, что будут последствия, если эти атаки продолжатся.
Бирден: Я уверен, что так и будет, советник. [4] : 153 [8] : 354
По мере того, как вывод советских войск и атаки повстанцев продолжались, ухудшение безопасности правительства Наджибуллы вызывало политические разногласия между различными службами Советского Союза. Например: в то время как советским военным удалось установить фактическое прекращение огня с войсками Ахмад Шаха Масуда , когда советские войска выводились через территории, находящиеся под его контролем, КГБ и Шеварднадзе пытались убедить Горбачева, что нападение на Масуда было необходимо для гарантии выживания Наджибуллы. По словам советских военных командиров, сам Наджибулла также стремился сохранить советских военных в Афганистане — генералы Варенников (ответственный за операцию по выводу), Громов (командующий 40-й армией ) и Соцков (главный советский военный советник в Афганистане) — все они умоляли высшее советское военное и политическое руководство контролировать попытки Наджибуллы использовать советские войска для достижения своей собственной безопасности и донести до него, что советские военные не останутся в Афганистане. [4] : 161 После ухода Яковлева из Политбюро осенью 1988 года [ необходимо разъяснение ] Горбачев принял линию политики Шеварднадзе-КГБ относительно поддержки Наджибуллы за счет противодействия повстанческим группировкам, и 5 ноября 1988 года был отдан приказ об остановке вывода войск. [4] : 167 В декабре Горбачев решил возобновить вывод войск, но также провести операцию против Масуда, проигнорировав аргументы своих советников и военных командиров на местах. В январе 1989 года вывод советских войск продолжился, и 23 января началась операция «Тайфун» (1989) против сил Ахмад Шаха Масуда. [4] : 170 Вплоть до конца вывода войск Шеварднадзе и глава КГБ безуспешно пытались убедить Горбачева оставить контингент советских военных добровольцев в Афганистане для защиты сухопутных путей в Кабул. 15 февраля 40-я армия завершила вывод из Афганистана. Генерал Громов последним прошел по «Мосту Дружбы» между Афганистаном и СССР. Когда Громова встретили советские телевизионщики при переходе моста, он обильно обругал их, когда они попытались взять у него интервью. Вспоминая события в интервью российской газете в 2014 году, Громов сказал, что его слова были направлены «на руководство страны, на тех, кто начинает войны, в то время как другие должны убирать беспорядок». [9]
Советская поддержка правительства Наджибуллы не закончилась с выводом регулярных войск. Помощь на общую сумму в несколько миллиардов долларов была отправлена Советским Союзом в Афганистан, включая военные самолеты ( МиГ-27 ) и ракеты Scud . [6] : 123 В первую очередь благодаря этой помощи правительство Наджибуллы удерживало власть гораздо дольше, чем ожидали ЦРУ и Госдепартамент. Моджахеды добились значительных успехов после вывода советского контингента и даже смогли захватить и взять под контроль несколько городов; тем не менее, им не удалось свергнуть Наджибуллу до весны 1992 года. [6] : 124 После переворота в августе 1991 года Советский Союз (а затем и Российская Федерация при Борисе Ельцине ) прекратили помощь своим афганским союзникам. Это оказало серьезное влияние на Хизб-и Ватан (ранее известную как НДПА) и на вооруженные силы, уже ослабленные борьбой с моджахедами и внутренней борьбой - после неудачной попытки переворота в марте 1990 года армия (уже столкнувшаяся с критической нехваткой ресурсов и критическим уровнем дезертирства) была очищена. В конечном итоге прекращение советской помощи и вызванная этим нестабильность позволили моджахедам штурмовать Кабул. [7] : 248 [10] : 9 Наджибулла был отстранен от власти своей собственной партией, после чего моджахеды тщетно пытались сформировать стабильное коалиционное правительство. [7] : 251 Разногласия и борьба между такими людьми, как Масуд и Гульбеддин Хекматияр, подготовили почву для окончательного подъема Талибана .
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )