В Англии местные власти обязаны принять один из трех типов исполнительных механизмов : «избираемого мэра и кабинета министров», «лидера и кабинета министров» или «систему комитетов». [1] Тип используемой структуры определяет, как будут приниматься решения в совете. В советах, которые используют систему выборного мэра , мэр избирается прямым голосованием избирателей, чтобы обеспечить политическое руководство советом и имеет право принимать исполнительные решения. В советах, которые используют модель лидера и кабинета министров (наиболее часто используемая модель), избранные члены совета выбирают одного из своего числа на должность лидера совета , и этот человек обеспечивает политическое руководство и может принимать исполнительные решения. Там, где используется система комитетов, исполнительная власть осуществляется через различные комитеты, а не сосредоточена на одном человеке. Многие советы, использующие систему комитетов, по-прежнему назначают одного из членов совета на титул «Лидер совета», хотя и без тех же полномочий, что и лидер в модели лидера и кабинета. [2]
С момента создания выборных местных органов власти в Англии в девятнадцатом веке до принятия Закона о местном самоуправлении 2000 года советы использовали систему комитетов для принятия решений. Законодательного требования к тому, чтобы какой-либо член совета был объявлен лидером, не существовало, при этом принцип заключался в том, что все избранные члены совета были равны по статусу. На практике политические группы имели своих собственных лидеров, и когда совет находился под контролем определенной партии, местные СМИ обычно называли лидера контролирующей партии «лидером совета». Также было общепризнано, что самую влиятельную политическую позицию в совете занимал человек, возглавлявший главный комитет по выработке политики, который в большинстве советов назывался комитетом по политике и ресурсам. Обычно этот комитет возглавляет лидер крупнейшей партии. Некоторые советы прямо признали существование лидера совета, другие - нет. Роль лидера Совета в этом отношении была аналогична роли британского премьер-министра ; Пост не был создан явно, а появился постепенно. [3] [4] [5]
Закон о местном самоуправлении 2000 года был направлен на усиление взаимодействия общественности с местной демократией и оптимизацию системы комитетов, введя модели непосредственно избираемых мэров и кабинетов, лидеров и кабинетов, а также третий вариант избранного мэра и управляющего советом, который был принят только одним органом власти и позже был отозван. Кроме того, органам власти более низкого уровня с населением менее 85 000 человек было разрешено продолжать использовать систему комитетов. [6]
Модель лидера и кабинета министров была введена в действие Законом о местном самоуправлении 2000 года . Он состоит из лидера и самого кабинета министров, который обычно формируется партией большинства в местных органах власти , если таковая имеется, или коалицией, которая собирается вместе для избрания лидера. [7] Совет избирает лидера, а лидер назначает остальных членов кабинета министров. Каждый член кабинета министров имеет отдельный портфель, например, в сфере жилья, финансов, экономического развития или образования. Решения могут делегироваться отдельным членам или приниматься кабинетом в целом. Эти решения тщательно проверяются одним или несколькими комитетами по «обзору и проверке», которые могут быть посвящены одной или нескольким областям обслуживания.
Лидер и кабинет несут ответственность за политику, планы и стратегии, [8] которые должны находиться в рамках бюджета, принятого советом в полном составе. Об этом будет сообщено общему «полному» совету, который созывается для того, чтобы собрать всех избранных членов органа власти на регулярных собраниях. Один или несколько комитетов по обзору и контролю привлекают кабинет к ответственности за свои решения и отвечают за поддержание демократических сдержек и противовесов .
Основными исполнительными решениями, принимаемыми советом в целом, являются назначение лидера, утверждение бюджета лидера, принятие документов плана развития и согласование конституции совета. Помимо этого, он может поднимать проблемы, призывать лидера, кабинет министров или членов кабинета к действиям или выносить вотум недоверия лидеру.
Кроме того, за соблюдением членами совета своего кодекса поведения может следить комитет по стандартам, хотя с момента вступления в силу Закона о местничестве 2011 года от этого можно отказаться и его функции можно делегировать инспектору по надзору. [9]
Модель избранного мэра и кабинета министров была введена Законом о местном самоуправлении 2000 года. В настоящее время в состав советов, использующих модель мэра, входят:
Возможность избрания мэра и управляющего советом была также введена Законом о местном самоуправлении 2000 года, но отменена Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . [10] Единственным местным органом власти, принявшим эту модель, был городской совет Сток-он-Трент , который вернулся к лидерству и кабинету министров в 2008 году.
Раздел 31 Закона о местном самоуправлении 2000 года позволил районным советам в двухуровневых районах с населением менее 85 000 человек предлагать альтернативные механизмы исполнительной власти. Это было заменено изменениями, внесенными Законом о локализме 2011 года, и возобновлением доступности системы комитетов для всех местных органов власти. [11]
В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2011 года основным органам власти (таким как унитарные органы власти, советы графств и окружные советы) было разрешено вернуться к принятию решений комитетами - методу управления местным правительством для всех советов до 2000 года. Согласно этой модели власть осуществляется, наряду с полным советом, рядом комитетов, состоящих из советников пропорционально представительству их партий в совете. Такие советы могут выбрать кандидатуру члена совета в качестве руководителя совета с целью представления политического руководства совета, особенно в отношениях с внешними органами. Если ни один лидер не назначен, как это было до 2000 года, председатель главного политического комитета совета может неофициально считаться фактическим лидером совета. [12]
Некоторые советы используют механизмы управления, которые имеют характеристики более чем одного формального варианта управления. Например, орган, действующий в соответствии с традиционными исполнительными механизмами, но чьи комитеты по обзору и контролю действуют аналогично тем, которые действуют в рамках системы комитетов (разработка политики, активное участие в процессе принятия решений и т. д.). [13]
В законодательстве существуют положения, позволяющие советам переходить от одной модели управления к другой. [14]
До принятия Закона о местном самоуправлении 2000 года Совет официально не избирал руководителя совета, но председатель Комитета по политике и ресурсам обычно исполнял обязанности лидера совета.
С 1984 по 1986 год он был лидером Совета, в то время называвшимся председателем политического комитета.
Коммандер Кларк был председателем комитета по политике и ресурсам совета Райдейла, что сделало его фактическим лидером власти после того, как члены совета решили не избирать члена совета на официальную роль лидера.