Поскольку распад Советского Союза казался неизбежным, Соединенные Штаты и их союзники по НАТО стали беспокоиться о риске попадания ядерного оружия, имевшегося в советских республиках , в руки врага. Программа совместного сокращения угрозы ( CTR ) была инициирована Законом Нанна-Лугара (на самом деле Законом о сокращении ядерной угрозы СССР 1991 года ), авторами и соавторами которого были сенаторы Сэм Нанн ( демократ от Джорджии ) и Ричард Лугар ( республиканец от Индианы ). Целью программы CTR изначально было «обеспечение безопасности и демонтаж оружия массового поражения и связанной с ним инфраструктуры в государствах бывшего Советского Союза». По мере того, как дивиденды мира становились все более устаревшими, альтернативным объяснением программы от 2009 года было «обеспечение безопасности и демонтаж оружия массового поражения в государствах бывшего Советского Союза и за его пределами». [1] Средства программы CTR с 1997 года выделялись Агентством по сокращению угрозы обороны (DTRA).
CTR предоставлял финансирование и экспертизу для государств бывшего Советского Союза (включая Россию , Украину , Грузию , Азербайджан , Беларусь , Узбекистан и Казахстан ) для вывода из эксплуатации запасов ядерного , биологического и химического оружия, [2] [3] [4] как было согласовано Советским Союзом в рамках договоров о разоружении, таких как ОСВ-1 . Это финансирование составило 400 миллионов долларов в год в течение четырех лет. Эти 400 миллионов долларов были выделены на оборонные программы, связанные с CTR. Департаменты обороны (DOD), энергетики (DOE), государственный и коммерческий департаменты должны были распределять финансирование. После того, как ядерные боеголовки были сняты с их носителей военными постсоветских преемников, помощь Нанна-Лугара предоставила оборудование и материалы для уничтожения ракет, на которых были установлены боеголовки, а также шахт, в которых находились ракеты. Сами боеголовки затем были отправлены в Россию и уничтожены там, а содержащийся в них высокообогащенный уран был превращен в коммерческое реакторное топливо, которое было закуплено Соединенными Штатами по отдельной программе. В последние годы [ когда? ] программа CTR расширила свою миссию от обеспечения безопасности ОМУ в корневом источнике до защиты от ОМУ «в движении» путем усиления безопасности сухопутных и морских границ в бывшем Советском Союзе. [ необходима цитата ]
По данным сайта CTR в 2007 году, у CTR было четыре основные цели: [5]
Эти цели были разделены на три программные области, которые включают: [6]
Эти области затем были изучены и достигнуты с помощью различных программ. Вкратце, они включают в себя: [7]
Программа CTR разрешена Разделом 22 Свода законов США , главой 68a. [8] [9]
Годовой отчет CTR за 2007 финансовый год в Конгрессе содержит обновленную информацию о статусе программы в целом и отдельных инициативах. Он также подробно описывает будущие запланированные усилия в каждой области. [10]
Закон Нанна-Лугара внес большой вклад в деэскалацию арсеналов ядерного оружия. Эта программа использовалась для «транспортировки, хранения, обеспечения безопасности и уничтожения ядерного и другого оружия в Советском Союзе… и для содействия предотвращению распространения оружия». [11] Одним из вкладов программы Нанна-Лугара была «поставка оборудования для ускорения демонтажа стратегических средств доставки ядерного оружия» в Советский Союз. [11] Эта программа внесла важный вклад в разоружение ядерных боеголовок во многих странах. Программа Нанна-Лугара ликвидировала бывшее стратегическое оружие за пределами России. Это было наиболее очевидно при выводе этого оружия из Украины, [11] после Будапештского меморандума о гарантиях безопасности . Было много стран, у которых было советское ядерное оружие. Две другие включали Беларусь и Казахстан. Нанн-Лугар помог России переместить ядерные арсеналы из этих стран в Россию или расчленить это оружие в этих странах. США отправили «почти 700 предметов экстренного реагирования, чтобы гарантировать безопасную и надежную транспортировку ядерного оружия» в Беларусь для содействия ликвидации ядерного оружия в этой стране. [12] Закон Нанна-Лугара сыграл важную роль в значительном сокращении количества ядерного оружия, которое было накоплено в период ядерной эскалации.
Другой важный вклад был замечен, когда США отправили контейнеры для хранения в Россию для хранения расщепляющихся материалов под российским контролем. США предоставили «10 000 контейнеров для хранения расщепляющихся материалов к концу 1995 года и в общей сложности около 33 000 контейнеров к началу 1997 года». [12] Эти контейнеры помогли России хранить ядерные материалы из демонтированных боеголовок. Другим вкладом США в Россию стали «75 миллионов долларов, чтобы помочь России построить новое хранилище расщепляющихся материалов в Челябинске для плутониевых «ям» из демонтированных боеголовок». [12] Программа сокращения ядерной угрозы использовалась не только для удаления всего расщепляющегося из России; она также включала идеи по безопасному хранению и транспортировке расщепляющихся материалов в России, накопленные во время холодной войны.
Украина и Казахстан стали свободными от ядерного оружия благодаря этой программе. В рамках CTR США и государства-получатели добились значительных успехов в обеспечении глобальной безопасности против угрозы ОМУ. К 1997 году все стратегическое советское ядерное оружие было вывезено из Беларуси, Казахстана и Украины, что стало важной вехой в инициативе CTR. [6]
В число деактивированных и уничтоженных в рамках этой программы видов оружия входят:
Другие важные результаты включают в себя:
Один из объектов Нанна-Лугара, Павлоград , Украина, с июня 2004 года посвятил себя выводу из эксплуатации ядерных ракет без сжигания их твердого ракетного топлива , тем самым предотвращая угрозу диоксинам для местной окружающей среды и населения. Ракетный завод ПМЗ в Павлограде был преобразован в передовую программу астронавтики "Space Clipper". [ необходима цитата ]
Другие страны ищут способы производить, испытывать и приобретать оружие массового поражения. В попытке регулировать ОМП в глобальном масштабе Программа совместного сокращения угроз Нанна-Лугара вышла за пределы государств бывшего Советского Союза. 2003 год стал важным годом для расширения CTR, поскольку инициатива была принята конгрессом, что позволило распространить ее на страны, не входившие в состав бывшего Советского Союза. [13] Закон Нанна-Лугара о расширении, принятый 108-м конгрессом, предоставил до 50 миллионов долларов для использования за пределами бывшего Советского Союза, в первую очередь в Албании, Северной Корее, Ираке и Ливии. [14]
Со временем программа Нанна-Лугара получила много сторонников, но также и много критиков. Продолжение и расширение были предметом дебатов с момента ее первоначального формирования в 1991 году. [15] Сторонники утверждают, что CTR приносит больше пользы, чем вреда, что привело к расширению финансирования. Это расширение программы отображено в Законе об оборонных полномочиях 1997 года, цель которого состояла в обеспечении безопасности материалов для химического и биологического оружия. [15] Напротив, противники говорят, что финансирование США идет на другие российские программы. [15] Вступая в 21-й век, усилия теперь имеют расширенную направленность, включая более общий мотив ядерного нераспространения. [ необходима цитата ]
В 2003 году Ливия решила отказаться от своей программы создания ядерного оружия. Финансирование по программе Нанна-Лугара позволило обеспечить безопасную транспортировку ядерных материалов из Ливии в США. [15]
Албания обладала 16 тоннами химического оружия, которое было раскрыто и утилизировано в рамках программы Нанна-Лугара. [14] Средства Нанна-Лугара в 2004 году, во время президентства Буша, были предоставлены для уничтожения всего химического оружия, хранящегося в Албании, что составило примерно 38,5 миллионов долларов. [14] Всего через 3 года Албания больше не обладала химическим оружием массового поражения. [15]
После террористических атак 11 сентября знания о пакистанском ядерном оружии и ядерных ученых были неясны, что делало его сильным кандидатом для американских политических лидеров на программу Нанна-Лугара. [14] Пересечение границы между боевиками Пакистана и Афганистана вызвало беспокойство у американских чиновников, это наряду с обвинениями в контрабанде ядерного оружия вызвало дальнейшие разговоры о расширении программы Нанна-Лугара в 2011 году. [14] Сенатор Ричард Лугар выразил свою обеспокоенность относительно пакистанского ядерного оружия массового поражения наряду с опасениями по поводу потенциальной безопасности патогенных и инфекционных заболеваний. Лугар также заявил, что если произойдет вспышка, если Пакистан примет прозрачность с программой CTR, США смогут оказать помощь и создать системы для борьбы со вспышкой.
Последующие программы были основаны на CTR, включая Инициативу по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения , первоначально запущенную президентом Бушем в сотрудничестве с Польшей в 2003 году и расширенную многосторонними усилиями, а затем президентом Обамой.
В 2008 году DTRA присудила Black & Veatch первый из своих Интегрированных контрактов по снижению биологической угрозы (BTRIC). Пятилетний контракт IDIQ имеет коллективный потолок в 4 миллиарда долларов среди пяти выбранных подрядчиков. DTRA присудила BV первый BTRIC в Украине в 2008 году, который «является важной частью» CTR, озаглавленного «Снижение биологической угрозы» (BTR). Реализующих (исполнительных) агентов было трое: Министерство здравоохранения Украины , Украинская академия аграрных наук и Государственный комитет Украины по ветеринарной медицине. [16]
В июле 2008 года президент Медведев подписал закон о ратификации, предусматривающий сотрудничество в «ликвидации сокращенных стратегических наступательных вооружений, повышении безопасности хранения и транспортировки ядерного оружия, совершенствовании физической защиты ядерных материалов и уничтожении химического оружия», имеющий обратную силу с момента подписания протокола 16 июня 2006 года сроком на семь лет. [17]
В мае 2009 года Россия объявила об открытии крупного объекта по утилизации своих запасов химического оружия. Построенный вблизи огромных запасов бывшего советского оружия в Щучьем, Курганской области , на Урале , объект, как ожидается, уничтожит около 5500 тонн химических агентов, включая зарин и VX . Около трети финансирования строительства завода, примерно 1 миллиард долларов, было предоставлено CTR. [18]
Хотя бюджет программы CTR ежегодно сокращался с момента начала работы администрации Обамы , США по-прежнему сталкиваются со многими проблемами, когда дело доходит до соглашений с Россией о сокращении ядерных вооружений . У президента Обамы были свои собственные идеи по сокращению ядерной угрозы. Он и Хиллари Клинтон пытались перезагрузить ядерные отношения с Россией . Этот план включал план дальнейшего сокращения ядерных арсеналов США и России , что еще больше сократило бы количество ядерного оружия в мире сегодня. [19] Этот план стал результатом приближающегося истечения срока действия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений ( СНВ-1 ). СНВ должен был истечь в декабре 2009 года. [19]
В октябре 2012 года вторая администрация Путина заявила, что Россия не будет продлевать соглашение CTR без внесения изменений в текст. [20]
14 июня 2013 года США и Россия подписали новую двустороннюю рамку по совместному сокращению угроз, призванную заменить первую CTR. Новое соглашение было призвано укрепить давнее партнерство в области нераспространения между этими двумя странами и их деятельность в России и бывших советских республиках (FSR). «Эта новая рамочная основа основывается на успехе Соглашения 1992 года между Соединенными Штатами Америки и Российской Федерацией о безопасной и надежной транспортировке, хранении и уничтожении оружия и предотвращении распространения оружия , широко известного как Соглашение Нанна-Лугара о совместном сокращении угроз, срок действия которого истекает сегодня. Эта новая двусторонняя рамочная основа разрешает Соединенным Штатам и Российской Федерации работать в нескольких областях сотрудничества в области нераспространения, включая защиту, контроль и учет ядерных материалов». [21] [22] [23] [24] В соответствии с новой рамочной основой Россия взяла на себя расходы и завершение без дальнейшей помощи США двух областей двустороннего сотрудничества CTR, ранее охватываемых рамочной структурой CTR: ликвидация баллистических ракет и уничтожение химического оружия. [23]
Во время второго срока Обамы работа по сокращению ядерной угрозы, как говорят, была более мрачной из-за аннексии Крыма Российской Федерацией . Arms Control Today высказал мнение, что «кризис на Украине, вероятно, разрушил перспективы еще одного официального российско-американского соглашения о контроле над вооружениями во время второго срока администрации Обамы». [25] Что касается сокращения ядерного оружия в других странах, помимо Украины, есть больше шансов на соглашение. Эта идея объясняется в «противодействии распространению ядерного оружия среди государств и негосударственных субъектов, перспективы несколько лучше, учитывая взаимные опасения России и США в этой области». [25] Есть еще много соглашений, которые были предложены, которые могут быть приняты между США и Россией в отношении ядерного оружия, а также контроля и ликвидации его. С течением времени угроза ядерного оружия и деньги, необходимые для его ликвидации, уменьшаются. Программа CTR столкнулась с многочисленными сокращениями бюджета с момента своего запуска в 1986 году, поскольку программа была, по мнению одного наблюдателя, «создана для борьбы со вчерашним стратегическим оружием, а вчерашние угрозы в значительной степени уменьшились» [26] .
В январе 2015 года представители Российской Федерации сообщили своим американским коллегам, что Россия больше не будет принимать помощь США в обеспечении безопасности хранящихся оружейных ядерных материалов, но заявили, что продолжат программу самостоятельно. Совместная работа по обеспечению безопасности на многочисленных российских объектах и предприятиях была остановлена 1 января 2015 года. [27]
В декабре 2014 года программа заключила контракт на 4 миллиона долларов с MRIGlobal на «конфигурацию, оснащение, развертывание и укомплектование персоналом двух мобильных лабораторных систем быстрого реагирования (MLS) для поддержки продолжающейся вспышки Эболы в Западной Африке ». Лаборатории были развернуты в Сьерра-Леоне . [28]
В 2018 году Дэвид Франц и Либби Терпен были сопредседателями Комитета Национальной академии наук по международной безопасности и контролю над вооружениями, чтобы обсудить следующие десять лет в отношении программы CTR. Комитет пришел к выводу, что Cooperative, или «C», в CTR, был признан центральным в снижении угроз посредством прозрачности и действий, которые еще больше укрепляют мировые отношения, одновременно смягчая опасности для США [29] Устойчивые партнерства между новыми и существующими странами в рамках CTR имеют основополагающее значение для программы снижения угроз. Комитет пришел к выводу, что программа CTR в 2018 году по-прежнему является «основополагающей» в обеспечении безопасности США от ОМУ, даже спустя 30 лет после ее создания. [29]
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .