Местное самоуправление в Англии в целом состоит из трех уровней: гражданских приходов, местных властей и региональных властей. Каждая часть Англии управляется по крайней мере одним местным органом власти, но приходские советы и региональные власти существуют не везде. Кроме того, имеется 31 комиссар полиции и по борьбе с преступностью , четыре комиссара полиции, пожарной охраны и преступности , а также десять представителей властей национальных парков , отвечающих за местные органы власти. [1] [2] Местное самоуправление не стандартизировано по всей стране, последняя комплексная реформа состоялась в 1974 году .
Гражданские приходы являются самым низким уровнем местного самоуправления и в основном существуют в сельской местности и небольших городских районах. Обязанности приходских советов ограничены и обычно заключаются в обеспечении и поддержании общественных мест и объектов.
Местные власти охватывают всю территорию Англии и несут ответственность за такие услуги, как образование, транспорт, планирование, а также сбор и утилизация отходов. В двухуровневых районах ответственность за эти услуги разделяют совет неметропольного графства и два или более совета неметропольного округа . В одноуровневых районах все услуги предоставляет унитарный орган власти , район Лондона или городской округ . Лондонский Сити и острова Силли имеют уникальные местные органы власти.
Районы Лондона, мегаполисы и некоторые унитарные власти сотрудничают через региональные власти. Управление Большого Лондона (GLA) является региональным органом власти Большого Лондона , отвечающим за транспорт, охрану правопорядка, пожарно-спасательные службы, развитие и стратегическое планирование. Объединенные органы власти — это установленные законом органы , которые позволяют двум или более местным органам власти добровольно объединять обязанности и заключать с правительством Великобритании соглашение о передаче полномочий на территорию, которую они охватывают, предоставляя ему полномочия, выходящие за рамки тех, которыми обычно обладают местные органы власти. В настоящее время существует десять, и планируется еще больше. [ когда? ]
Приходские советы образуют низший уровень местного самоуправления и управляют гражданскими приходами . Их также можно называть «совет общины», «совет района», «сельский совет», «городской совет» или (если приход имеет статус города) «городской совет», но эти названия носят стилистический характер и не меняют их обязанностей. . [3] [4] [5] По состоянию на декабрь 2021 года в Англии насчитывается 10 475 приходов, но они не охватывают всю страну, поскольку многие городские приходы были упразднены в 1974 году. [6]
Единственная конкретная уставная функция приходских советов, которую они должны выполнять, — это установление наделов . Однако существует ряд других функций, предусмотренных полномочиями в соответствующем законодательстве, которые они могут выполнять, например, установка мусорных урн и строительство автобусных остановок . [7] Их уставные функции немногочисленны, но они могут предоставлять другие услуги с согласия соответствующих местных властей, [8] и в соответствии с Законом о местничестве 2011 года соответствующим приходским советам могут быть предоставлены « общие полномочия компетенции » (GPC), которые дает им в определенных пределах свободу делать все, что может сделать человек, при условии, что это не запрещено другим законодательством, а не ограничивается полномочиями, явно предоставленными им законом. [9] Чтобы иметь право на это, приходской совет должен соответствовать определенным критериям качества. [10]
Гражданские приходы возникли в девятнадцатом веке и были основаны на приходах англиканской церкви , которые до этого выполняли как церковные функции, так и функции местного самоуправления; приходские советы были созданы Законом о местном самоуправлении 1894 г. ( 56 и 57 Виктория, ок. 73). [11] Церковные приходы продолжают существовать, но ни они, ни их приходские церковные советы не играют никакой роли в местном самоуправлении. [12]
На всей территории Англии действуют 317 местных органов власти. [8] Существует пять основных типов местных органов власти: городские советы Лондона , двухуровневые советы графств и округов , советы столичных округов и унитарные органы власти . [8] Некоторые местные органы власти имеют статус района , города или королевского района , но это чисто стилистически. [13]
Все местные органы власти состоят из советников , которые представляют географические округа . [14] По состоянию на декабрь 2021 года насчитывается 7026 округов. [15] Местные органы власти работают по четырехлетнему циклу, и члены совета могут быть избраны сразу, пополам или третями; [8] хотя Избирательная комиссия рекомендовала всем органам власти проводить выборы всего совета каждые 4 года. [16] В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2000 года у местных органов власти есть выбор : мэр и исполнительный директор кабинета министров, лидер и исполнительный директор кабинета министров, система комитетов или индивидуальные механизмы, одобренные государственным секретарем. [8] По состоянию на апрель 2023 года только 15 местных органов власти избирают мэров прямым голосованием . [17] Некоторые функции являются ответственностью только исполнительной власти местного органа власти, [18] но местные органы власти также должны иметь по крайней мере один комитет по обзору и контролю , чтобы привлечь исполнительную власть к ответственности. [19]
Закон о лондонском правительстве 1963 года учредил 32 городских совета Лондона. [20] Он также учредил Совет Большого Лондона , охватывающий весь Большой Лондон , [21] но позже он был отменен Законом о местном самоуправлении 1985 года . [22] Большой Лондон также включает в себя sui Generis City of London Corporation . [8] Другими особыми местными властями являются Совет островов Силли , [8] Миддл-Темпл и Внутренний Темпл . [23]
За пределами Большого Лондона и островов Силли Закон о местном самоуправлении 1972 года разделил Англию на столичные и неметропольные округа, в каждом из которых будет один совет графства и несколько окружных советов. [24] Это означало, что каждая территория будет охватываться двумя уровнями местных органов власти - советом графства и окружным советом, которые будут разделять функции местной власти. [8] По состоянию на май 2022 года останется 21 совет неметропольных графств и 164 совета неметропольных округов. [8] Они более известны как просто окружные советы и окружные советы. Закон о местном самоуправлении 1985 года также упразднил советы столичных округов, [22] но по состоянию на май 2022 года все еще существует 36 советов столичных округов. [8]
Также существует (по состоянию на апрель 2023 г.) 62 унитарных органа власти. [8] Они выполняют функции как окружных, так и окружных советов и в некоторых районах заменили двухуровневые местные органы власти. [25] Их создание впервые стало возможным в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , [26] но теперь происходит в соответствии с Законом о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . [27]
В 2023/24 финансовом году 33% бюджетных расходов на услуги местных органов власти в целом будут приходиться на образование , 19% на социальную помощь взрослым , 13% на полицию , 11% на социальную помощь детям и 24% на всеобщую помощь. другие услуги. [28]
Примечательно, что Совет Корнуолла был предметом соглашения о передаче полномочий, которое обычно передается объединенным органам власти для выполнения дополнительных функций и финансирования. [29] И, как и некоторые объединенные органы власти и приходские советы, местные власти обладают общей компетенцией . [30] Отдельно от объединенных органов власти два или более местных органа власти также могут работать вместе через совместные советы (по юридически необходимым услугам: пожарная безопасность, общественный транспорт и вывоз мусора), совместные комитеты (добровольно) или посредством заключения контрактов и агентских соглашений. [31]
Закон об администрации Большого Лондона 1999 года учредил мэра Лондона и Лондонскую ассамблею, состоящую из 25 членов . [32] Первые выборы мэра и собрания состоялись в 2000 году. [33] Бывший лидер Совета Большого Лондона Кен Ливингстон занимал пост первого мэра, пока он не был побеждён будущим премьер-министром Борисом Джонсоном в 2008 году . [33] Действующий президент Садик Хан был впервые избран в 2016 году . [33]
В функции мэра входит руководство транспортом Лондона , [34] привлечение к ответственности комиссара столичной полиции и комиссара лондонской пожарной охраны [35] и поддержание актуальности стратегий, включая Лондонский план . [36] Между тем, роль Ассамблеи заключается в том, чтобы регулярно привлекать к ответственности мэра и его ключевых советников, а также она может вносить поправки в бюджет или стратегию большинством в две трети голосов, хотя по состоянию на март 2022 года этого никогда не происходило. [36] 33]
Объединенные органы власти могут быть созданы по требованию двух и более местных органов власти. [37] Объединенные органы власти не заменяют местные органы власти, но могут получать отдельные функции и финансирование. [8] По состоянию на май 2022 года существует 10 объединенных органов власти, охватывающих часть Англии. [8] Впервые полномочия по созданию объединенных органов власти были предоставлены Госсекретарю Законом о местной демократии , экономическом развитии и строительстве 2009 года . [38]
Закон о передаче полномочий городам и местному самоуправлению 2016 года наделил государственного секретаря полномочиями предусматривать назначение мэра с объединенными полномочиями, избираемого прямым голосованием . [39] По состоянию на май 2022 года девять из 10 объединенных органов власти имеют мэров, в том числе Энди Бернэма в Большом Манчестере и Энди Стрит в Уэст-Мидлендсе . [17] На местных выборах 2024 года были избраны новые объединенные органы власти: Объединенный орган власти Нью-Йорка и Северного Йоркшира , Объединенный орган мэра Северо-Востока , Объединенный орган власти графства Ист-Мидлендс . По состоянию на 2024 год все они контролируются Лейбористской партией, за исключением Тис-Вэлли . [40]
Руководитель каждого объединенного органа власти состоит из представителя каждого из входящих в его состав местных органов власти, а также (если применимо) мэра. [37] Функции могут быть переданы непосредственно мэру, объединенной власти в целом или иметь другие требования к принятию решений. [37] Бюджет и функции каждого объединенного органа могут сильно различаться, но возможные функции включают ответственность за соответствующую полицию и/или пожарную команду , франчайзинг автобусов и пространственную стратегию. [41]
В Англии местные власти имеют три основных источника финансирования: гранты правительства Великобритании , муниципальный налог и тарифы для бизнеса . [43] В 2019/20 финансовом году местные власти получили 22% своего финансирования за счет грантов, 52% за счет муниципального налога и 27% за счет сохраненных ставок для бизнеса. [43] Ожидается, что в 2023/24 финансовом году 51% доходов и расходов будет поступать за счет грантов правительства Великобритании, 31% - за счет муниципального налога и 15% - за счет сохраненных бизнес-тарифов. [28]
Местные органы власти также могут получать некоторую сумму денег в виде сборов и сборов за использование услуг, доходов и процентов от инвестиций , коммерческого дохода, уведомлений о фиксированных штрафах и поступлений от капитала. [44] Местные власти не могут занимать деньги для финансирования повседневных расходов и поэтому должны полагаться на ежегодный доход или резервы для этого типа расходов, хотя они могут занимать деньги для финансирования капитальных расходов. [43] [44]
Местные органы власти в Англии в целом имеют ограниченные полномочия по сбору доходов по сравнению с другими странами G7 . [43]
В 20 веке местные власти обнаружили, что затраты на предоставление услуг превышают доходы, полученные от местных налогов, и поэтому гранты от правительства Великобритании (в частности, от Казначейства ) постепенно увеличивались. [44] Однако гранты правительства Великобритании были сокращены на 40% в реальном выражении в период с 2009/10 по 2019/20 финансовые годы, хотя доходы от грантов действительно выросли из-за пандемии COVID-19 . [43]
Местные органы власти получают два типа грантов: грант на поддержку доходов, который может быть потрачен на любую услугу в соответствии с пожеланиями соответствующего органа местного самоуправления, и специальные гранты, которые обычно «огорожены» конкретными сферами обслуживания. [44]
Муниципальный налог был введен в 1993 году вместо « подушного налога ». [44] Это внутренний налог на недвижимость, основанный на восьми диапазонах (от A до H) в зависимости от стоимости имущества на 1 апреля 1991 года. [44] Различные скидки предусмотрены законом и существуют по усмотрению органов, выставляющих счета. [44]
Ежегодно органы местного самоуправления рассматривают и решают, следует ли увеличивать или уменьшать уровень муниципального налога для финансирования своих планов расходов. [44] Уровень, на котором местные власти могут ежегодно повышать муниципальный налог без проведения местного референдума , регулируется Законом о местничестве 2011 года . [44] В каждом районе один местный орган власти выступает в качестве органа по выставлению счетов (районный совет в двухуровневых районах), который готовит и собирает счета муниципального налога. [44] Другие органы местного самоуправления (например, окружные советы в двухуровневых районах, комиссары полиции и по борьбе с преступностью, пожарные службы, приходские советы и объединенные органы власти) действуют как предписывающие органы, которые уведомляют соответствующий орган по выставлению счетов о своем решении по муниципальному налогу и позже получить эти деньги от органа, выставляющего счета. [44]
В период с 2009/10 по 2021/22 финансовые годы ставки муниципального налога увеличились на 30% в реальном выражении в свете сокращения грантов от правительства Великобритании. [43]
Бизнес-тарифы — это налог на коммерческие помещения. [44] Он основан на облагаемой стоимости помещений (устанавливаемой Агентством по оценке ) и коэффициенте деловой ставки. [44] Он устанавливается и взимается органами, выставляющими счета. [44]
Реформы 2013 года теперь означают, что местные власти оставляют себе 50% доходов от предпринимательской деятельности, полученных на местном уровне. [43] Затем правительство Великобритании распределяет оставшиеся 50% доходов от предпринимательской деятельности по своему усмотрению. [43] Первоначально планировалось увеличить долю бизнес-тарифов, которые сохраняют местные власти, до 100%, но в 2021 году это было отложено на неопределенный срок. [43]
В 2022 году Комитет по государственному управлению и конституционным вопросам заявил, что у него «серьёзные опасения по поводу нынешних механизмов управления в Англии»: [45]
Если люди в правительстве временами не уверены, где находятся полномочия и ответственность, а, следовательно, и подотчетность, это отсутствие ясности усиливается для людей, которые мало знают или имеют мало опыта работы с этими структурами. Это может привести к тому, что люди с меньшей вероятностью смогут получить доступ к тому, что им нужно от правительства, в результате чего они часто не смогут знать, кто несет ответственность, и, как следствие, не смогут должным образом привлечь своих демократических представителей к ответственности. [45]
Комитет также заявил, что «[т] как с практической, так и с демократической точки зрения очевидны доказательства того, что чрезмерно централизованная структура управления в Англии проблематична» и что необходима реформа структур финансирования. [45]
По состоянию на май 2024 года различные объединенные органы власти, окружные, окружные советы и советы особого рода сформировали административную иерархию, как показано в таблице ниже. Унитарные органы власти по закону представляют собой либо окружные советы, которые также выполняют функции округа, либо советы графства, которые также выполняют функции округа; поэтому они охватывают колонны графств и округов. Столичные округа и районы Лондона также показаны между столбцами графств и округов. На большей части страны существуют также гражданские приходы низшего уровня . [46] Эта административная иерархия отличается от церемониальной иерархии .