Соглашения Сан-Андреса — это соглашения, достигнутые между Сапатистской армией национального освобождения и мексиканским правительством, в то время возглавляемым президентом Эрнесто Седильо . Соглашения были подписаны 16 февраля 1996 года в Сан-Андрес-Ларрайнсаре , штат Чьяпас , и предоставили автономию, признание и права коренному населению Мексики.
Соглашения были основаны на пяти принципах: основополагающее уважение к разнообразию коренного населения Чьяпаса , сохранение природных ресурсов на территориях, используемых и занимаемых коренными народами, более широкое участие коренных общин в принятии решений и контроле государственных расходов, участие коренных общин в определении собственных планов развития, а также автономия коренных общин и их право на свободное определение в рамках государства. [1]
Они были обсуждены и одобрены представителями всех коренных общин Мексики и переведены на десять коренных языков. Однако президент Седильо и Институционно-революционная партия (PRI) проигнорировали соглашения и вместо этого увеличили военное присутствие при политической поддержке других важных политических партий — Демократической революционной партии и Партии национального действия (PRD и PAN).
16 февраля 1996 года Сапатистская национальная освободительная армия ( EZLN ) создала и подписала первую фазу соглашений Сан-Андрес. Позже в тот же день мексиканское федеральное правительство согласовало условия и также подписало соглашения. Обе группы подписали соглашения в присутствии CONAI (Национального посреднического комитета - Comisión Nacional de Intermediación) во главе с епископом Самуэлем Руисом и COCOPA (Комиссия согласия и умиротворения). [2] [3]
Создание и подписание этих соглашений произошло после многочисленных переговоров между EZLN и мексиканским федеральным правительством. Эти переговоры начались в январе 1996 года. Большинство из них включали диалог и дискуссии о правах и культуре коренных народов Мексики.
Основными темами, обсуждавшимися двумя группами на этих встречах, были:
После конкретного разговора в Сан-Андрес-Ларрайнсаре по поводу этих самых вопросов в январе 1996 года EZLN и мексиканское федеральное правительство решили разработать и подписать Сан-Андресские соглашения. Соглашения были разработаны для решения этих вопросов, которые обе группы считали необходимыми для удовлетворения потребностей коренного населения. После того, как обе группы подписали соглашения, граждане Чьяпаса испытали облегчение с новой надеждой на то, что теперь в Чьяпасе будет мир . Многие граждане Чьяпаса испытали облегчение от того, что мексиканское федеральное правительство активно вело переговоры и участвовало в них . [ 1]
Первые этапы соглашений Сан-Андрес, подписанных двумя группами, должны были ознаменовать начало переговоров и мирных переговоров. EZLN была под впечатлением, что дальнейшие обсуждения с федеральным правительством в конечном итоге приведут к большему количеству положений, которые будут иметь важное значение для решения большего количества проблем, с которыми сталкивается коренное население. Некоторые из этих проблем включали неудовлетворительные условия жизни коренных народов в Чьяпасе , развитие коренных общин и ситуации, с которыми сталкиваются женщины в Чьяпасе . [1]
Несмотря на первоначальные попытки примирить отношения между EZLN и мексиканским федеральным правительством, мексиканское федеральное правительство не выполнило обещаний, которые оно дало, согласившись с соглашениями. Ни один из вопросов, обсуждавшихся в соглашениях Сан-Андрес, не был решен так, как того ожидали и на что надеялись коренные жители Чьяпаса . Вместо этого в общины Чьяпаса чаще, чем раньше, проникали мексиканские военные и военизированные группы. По данным CONAI, которая выступала в качестве посреднической группы между EZLN и федеральным правительством, должностные лица мексиканского правительства отказались вести переговоры или приводить участников для второго раунда обсуждений, касающихся коренного населения. [1]
29 августа 1996 года EZLN отказалась вести дальнейшие переговоры с мексиканским федеральным правительством до тех пор, пока правительство не выполнит пять конкретных положений, о которых они договорились. Эти пять положений были следующими:
После окончания переговоров между EZLN и мексиканским федеральным правительством, COCOPA (контролирующий орган федерального Конгресса, ответственный за надзор за переговорами между двумя группами) искал более справедливый и выгодный способ разрешения разногласий. COCOPA начал усилия по преобразованию первоначальных соглашений Сан-Андреса (только тех, которые касались коренных народов) в законное законодательство. Инициатива COCOPA была представлена мексиканскому федеральному правительству и EZLN в ноябре 1996 года. EZLN согласилась с условиями, представленными в инициативе, и подписала предложение 29 ноября. Несколько дней спустя мексиканское федеральное правительство отклонило инициативу, несмотря на то, что предложение было создано должностными лицами в правительстве (лидерами COCOPA). [1]
Мексиканское федеральное правительство ответило на отказ, создав и представив встречную инициативу. По большей части правительство полностью изменило основные принципы, представленные в первоначальных соглашениях Сан-Андрес. EZLN прочитала предложение и отказалась его подписывать. Сапатисты утверждали, что федеральное правительство заставило коренное население выглядеть «нецивилизованным, с очень малым интересом к диалогу». Затем федеральное правительство начало кампанию в СМИ против EZLN . Мексиканское правительство объявило гражданам Чьяпаса , что они выполнили обязательства, обещанные в первоначальных мирных соглашениях Сан-Андрес. [1]
CONAI критически сравнила контрпредложение мексиканского правительства с тем, что изначально было обещано в соглашениях Сан-Андрес. По словам должностных лиц CONAI, «президентское предложение о правах и культуре коренных народов не соответствует тому, что было согласовано в Сан-Андрес». CONAI прокомментировала, что контрпредложение ограничивает осуществление прав индейских народов в их общинах, упомянула, что Конституция «предоставляет» права коренным народам вместо того, чтобы признать их, не признает права юрисдикции коренных народов, не признает права коренных народов на свою территорию и не признает право коренных народов определять процедуры выборов своих собственных должностных лиц. [1]
Военизированные группы также появились вновь, и агрессия против сапатистов усилилась. [4] Военизированные группы были защищены, в частности, губернатором Чьяпаса Хуаном Сабинесом (2006–2012), бывшим боевиком PRI, ставшим членом PRD. [4] Руководство PRD хранило молчание. Мануэль Камачо Солис , однако, признал, что эта тема обсуждалась. Он говорит: «В Чьяпасе существует риск насилия. Есть группы PRD, которые прибегают к грязным трюкам». [4]
В 2000 году Висенте Фокс , лидер Национальной партии действия , был избран президентом. Он обещал возобновить мирный процесс и переговоры с коренным сообществом. Избрание Фокса вселило новую надежду среди коренного населения на то, что переговоры возможны. [5]
В марте и апреле 2001 года лидеры EZLN совершили поездку из Чьяпаса через дюжину штатов Мексики в попытке сплотиться в защиту прав коренных народов. EZLN требовали возобновления мирных переговоров. Они требовали вывода мексиканских военных сил с семи ключевых баз в Чьяпасе , освобождения всех заключенных сапатистов и принятия в качестве закона инициативы COCOPA, которая включала бы первоначальные соглашения Сан-Андреса. [6]
Бывший президент Мексики Висенте Фокс закрыл семь военных баз и освободил всех, кроме девяти политических заключенных-сапатистов. Однако он отказался выполнить требование сапатистов о выполнении соглашений Сан-Андреса без изменений. [5]
Вместо того, чтобы официально признать автономию коренных народов в конституции Мексики, Конгресс принял «закон о коренных народах», который позволял местным штатам выбирать, признавать или нет автономию коренных народов. Сильное противодействие этому закону встретили государственные чиновники, религиозные лидеры, многие группы коренных народов и EZLN . Лидер сапатистов Субкоманданте Маркос прокомментировал, что название законопроекта о «правах коренных народов» было бы лучше назвать «Конституционное признание прав и культуры землевладельцев и расистов». [6]
С момента принятия реформы Сенатом 25 апреля 2001 года было подано около 300 конституционных жалоб на этот закон. В этих жалобах утверждается, что закон не признает коренные народы в качестве субъектов права и не гарантирует коренным общинам право использовать собственные природные ресурсы. [7]
В 2015 году губернатор Чьяпаса Мануэль Веласко Коэльо указал на необходимость соблюдения соглашений и их закрепления в Федеральной конституции. [8]