Претензии и урегулирования в соответствии с Договором Вайтанги ( маори : Te Tiriti o Waitangi ) стали важной чертой новозеландской политики с момента принятия Закона о Договоре Вайтанги 1975 года и Трибунала Вайтанги , который был создан этим актом для рассмотрения претензий. Сменявшие друг друга правительства все чаще предоставляли маори формальную правовую и политическую возможность добиваться возмещения за то, что считалось нарушением Короной гарантий, изложенных в Договоре Вайтанги. Хотя это привело к урегулированию ряда существенных давних обид, процесс подвергся критике, в том числе со стороны тех, кто считает, что возмещение недостаточно для компенсации потерь маори. Урегулирования обычно рассматриваются как часть более широкого Возрождения маори .
Трибунал Вайтанги был создан как основное средство регистрации и исследования претензий, поскольку сам Договор Вайтанги имеет мало юридической силы. Основным средством урегулирования этих претензий являются прямые переговоры с действующим правительством.
Договор Вайтанги был впервые подписан 6 февраля 1840 года представителями Британской короны и вождями маори ( рангатира ) с Северного острова Новой Зеландии, а позднее в том же году было добавлено еще 500 подписей, в том числе несколько с Южного острова . Это один из основополагающих документов Новой Зеландии. [1] [2] Ему предшествовала Декларация независимости или Хе Вакапутанга , подписанная в 1835 году, в которой некоторые маори с Северного острова провозгласили страну Новая Зеландия перед международной аудиторией как независимое государство с полной суверенной властью и полномочиями, удерживаемыми вождями маори (рангатира). [3] [ необходимо разъяснение ]
Договор Вайтанги был написан на английском языке и переведен на язык маори ( Te Reo ). Поскольку некоторые слова в английском договоре не переводились напрямую на письменный язык маори того времени, этот текст не является точным переводом английского текста, например, в отношении значения «иметь» и «уступать суверенитет» . [4] [5] В английской версии маори уступили суверенитет Новой Зеландии Британии; маори предоставили Короне исключительное право покупать земли, которые они хотели продать, и взамен маори гарантировали полное владение своими землями, лесами, рыбными промыслами и другими владениями и предоставили права британских подданных. Однако версия Договора на языке маори сильно отличается, слово «суверенитет» было переведено как kawanatanga («управление»). И в противоречии с английской версией маори сохранили власть и суверенитет и не передали их королеве. [3] Кроме того, английская версия гарантировала «беспрепятственное владение» всей «собственностью», а версия на языке маори гарантировала tino rangatiratanga («полную власть, суверенитет») над taonga («сокровищами»). [1]
Около 530–540 маори, по крайней мере 13 из них женщины, подписали версию Маори Договора Вайтанги, известную как Те Тирити о Вайтанги . [6] [7] Только 39 человек подписали английскую версию после того, как им была зачитана версия на языке маори. [8]
Различное понимание содержания договора привело к разногласиям между пакеха и маори, начавшимся почти сразу после подписания договора, и способствовало новозеландским войнам , которые завершились конфискацией значительной части Вайкато и Таранаки . [ 9]
Матиаха Тирамореху сделал первое официальное заявление о недовольстве Нгай Таху в 1849 году, всего через год после покупки Кентербери между Нгай Таху и Генри Тейси Кемпом; эта земельная сделка была очень крупной, 20 миллионов акров за 2000 фунтов стерлингов. [10] [11] В период с 1870-х по 1990-е годы почти каждый лидер Нгай Таху активно отстаивал права Нгай Таху в парламенте. [10]
В 1920-х годах земельные комиссии расследовали жалобы хапу , чья земля была конфискована или иным образом получена мошенническим путем в предыдущем столетии, и многие из них были признаны обоснованными. [12] К 1940-м годам были достигнуты соглашения с некоторыми хапу в форме скромных ежегодных платежей. Однако хапу стали считать эти суммы недостаточными, особенно с учетом того, что инфляция подорвала их ценность, и Корона признала, что она недостаточно добивалась согласия хапу, чтобы объявить их претензии урегулированными. [13]
В конце 1960-х и 1970-х годов Договор Вайтанги стал центром сильного протестного движения маори, которое сплотилось вокруг призывов к правительству «соблюдать договор» и «устранить претензии по договору». Маори выразили свое разочарование по поводу продолжающихся нарушений договора и последующего законодательства правительственными чиновниками, а также несправедливого законодательства и нелицеприятных решений Суда по делам земли маори, отчуждающих землю маори от ее владельцев-маори. [14]
В 1975 году Закон о Договоре Вайтанги учредил Трибунал Вайтанги для рассмотрения исков о действиях Короны, которые не соответствовали принципам Договора. Он позволял любому маори подавать иск против Короны за нарушения Договора Вайтанги и его принципов . Первоначально его мандат был ограничен исками о современных проблемах, то есть тех, которые возникли после создания Трибунала. Ранние иски включали иск «Te Reo Māori». [15] В результате отчета Трибунала по иску в 1987 году правительство сделало Te Reo Māori официальным языком Новой Зеландии и учредило Комиссию по языку маори для его поддержки. Основным вопросом, рассмотренным Трибуналом, был вопрос о том, можно ли считать язык «сокровищем» или «таонгой» и, таким образом, защищать его Договором. В Новой Зеландии были проведены значительные исследования в результате исков, поданных в Трибунал Вайтанги. Большая часть этого была создана иви (племенными группами маори), ярким примером является Научно-исследовательский центр Нгати Ава, созданный в 1989 году. [16] [17]
В 1985 году Четвертое лейбористское правительство расширило полномочия Трибунала, чтобы позволить ему рассматривать иски Короны, относящиеся к 1840 году, [18] включая период, охватываемый Новозеландскими войнами. Количество исков быстро росло, и в начале 1990-х годов правительство начало вести переговоры об урегулировании исторических (до 1992 года) исков. [19]
Обычно урегулирование Договора путем переговоров включает «согласованный исторический отчет, признание Короной нарушения Договора и извинение Короны», а также юридическое прекращение всех претензий. [20] В урегулировании Вайкато-Тайнуи Нгай Таху в 2009 году и во всех последующих урегулированиях было представлено возмещение, описанное в следующих трех областях: историческое описание обид и извинение, финансовый пакет в виде наличных денег и передача активов (без принудительного изъятия частной земли) и культурное возмещение, где признается ряд интересов маори, которые часто связаны с интересными местами и связью маори с окружающей средой. [21]
В то время как ранние рекомендации Трибунала в основном касались современных проблем, которые могли быть пересмотрены или исправлены правительством в то время, исторические урегулирования поднимали более сложные вопросы. Управление по урегулированию договоров было создано в Министерстве юстиции для разработки государственной политики в отношении исторических претензий. В 1995 году правительство в одностороннем порядке разработало «Предложения короны по урегулированию претензий по Договору Вайтанги» [22] , чтобы попытаться решить проблемы и погасить все претензии маори по договорам.
Ключевым элементом предложений было создание «фискального конверта» в размере 1 миллиарда долларов для урегулирования всех исторических претензий, эффективного ограничения того, что Корона будет выплачивать в урегулированиях. Корона провела серию консультаций hui по всей стране, на которых маори яростно отвергли предложения, включающие такое ограничение до того, как масштаб претензий станет полностью известен. [23] Концепция фискального конверта впоследствии была отклонена после всеобщих выборов 1996 года , хотя она оставалась де-факто. Несмотря на протест, в течение 1990-х годов были достигнуты три крупных урегулирования. Министр юстиции и переговоров по договорам того времени сэр Дуглас Грэм считается лидером в значительной степени консервативного национального правительства, совершившего эти прорывы. [24]
В 2013 году Министерство юстиции создало Отдел по обязательствам после урегулирования для создания центрального реестра обязательств по Договору, которые были созданы в ходе процесса урегулирования, когда стало ясно, что урегулирования не осуществляются. [21] Министр правительства Крис Финлейсон был частью этого и заявляет, что цель состояла в том, чтобы создать «институциональную гарантию» для защиты урегулирований и поддержки их долговечности и окончательности. Намерение Финлейсона состояло в том, чтобы Отдел по обязательствам после урегулирования по завершении урегулирований заменил Управление по урегулированию договоров. [21] Реестр был создан, и Финлейсон заявляет о реестре: «К тому времени, как я покинул свой пост, более 7000 обязательств были включены в различные акты урегулирования». [21] В 2018 году Отдел по обязательствам после урегулирования был включен в новое агентство Короны Te Arawhiti (Управление по связям с Короной маори). [21] [25] Веб-портал Te Haeata был создан в 2019 году как поисковая запись по гербу Короны для поиска обязательств по урегулированию Договора, зафиксированных в актах об урегулировании и правительственном законодательстве. [26]
Договор гарантировал маори их земли, леса и рыболовство. Со временем, однако, новозеландское законодательство начало регулировать коммерческое рыболовство , так что контроль маори был существенно подорван. Чтобы разрешить эту обиду, в 1989 году было достигнуто временное соглашение. Корона передала 10 процентов рыболовной квоты Новой Зеландии (около 60 000 тонн) вместе с акциями в рыболовных компаниях и 50 миллионами долларов наличными Комиссии по рыболовству Вайтанги. Эта комиссия отвечала за хранение рыболовных активов от имени маори до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение о том, как активы будут разделены между племенами. В 1992 году вторая часть сделки, именуемая сделкой Sealord, ознаменовала полное и окончательное урегулирование претензий маори на коммерческое рыболовство в соответствии с Договором Вайтанги. Это включало 50% рыболовства Sealord и 20% всех новых видов, внесенных в систему квот, больше акций в рыболовных компаниях и 18 миллионов долларов наличными. В общей сложности это стоило около 170 миллионов долларов. [27] Это урегулирование было предпринято под руководством достопочтенного Матиу Рата и доктора Джорджа Хабиба. [28]
Первое крупное урегулирование исторических претензий на конфискацию, или raupatu, было согласовано в 1995 году. Претензии по конфискации Waikato - Tainui были урегулированы на сумму 170 миллионов долларов, в виде смеси наличных и земель, принадлежащих короне. Урегулирование сопровождалось официальным извинением в рамках законодательства о претензиях, предоставленного королевой Елизаветой II лично во время ее королевского визита в Новую Зеландию в 1995 году. Корона извинилась за вторжение в Waikato и последующую неизбирательную конфискацию земель.
Претензии Нгай Таху охватывали большую часть Южного острова Новой Зеландии и были связаны с невыполнением Короной своей части сделки по продаже земли, которая имела место с 1840-х годов. [29] Крис Финлейсон был одним из юристов, работавших на Нгай Таху в середине 1990-х годов, когда шли переговоры, он утверждает, что был использован судебный подход, который был необходим для того, чтобы дело двигалось. Договор об урегулировании был подписан в 1997 году в Кайкоуре . [30] Нгай Таху добивались признания своих отношений с землей, а также с деньгами и имуществом, и для решения этой проблемы был разработан ряд новых соглашений. Среди прочего, Нгай Таху и Корона договорились, что гора Кук будет официально переименована в Аораки / гора Кука и возвращена Нгай Таху для передачи в дар народу Новой Зеландии.
Процесс переговоров по историческим претензиям продолжился после выборов 1999 года и последующей смены правительства без радикального изменения политики правительства. Модели, разработанные для ранних соглашений, остаются сильным влиянием. Первым министром по переговорам о договорах от Лейбористской партии была Маргарет Уилсон . После ее назначения на пост спикера Палаты представителей в начале 2005 года ее сменил Марк Бертон . В ноябре 2007 года его сменил заместитель премьер-министра Майкл Каллен .
В июне 2008 года Корона и представители семи племен маори подписали соглашение, касающееся лесных земель Короны, которое СМИ окрестили «Treelords» [31] из-за предполагаемого сходства со сделкой Sealord 1990-х годов. Как и Sealord, оно касается одного вопроса, но охватывает несколько племен. Соглашение содержит только финансовую компенсацию в счет всеобъемлющих урегулирований, которые должны быть согласованы с каждым племенем в рамках Коллектива. Соглашение является крупнейшим на сегодняшний день по финансовой стоимости, общей стоимостью лесных земель на сумму 196 миллионов новозеландских долларов (включая стоимость дочерней компании Te Arawa Iwi и доли hapū). Кроме того, но не учтено правительством как часть пакета компенсации, племена получат арендную плату, которая накопилась на земле с 1989 года, на сумму 223 миллиона новозеландских долларов. [32]
К июлю 2008 года было 23 урегулирования различных размеров. [33] В ноябре 2008 года Крис Финлейсон , юрист из Веллингтона, имеющий опыт в исках по Договору с Нгаи Таху, был назначен министром по переговорам по Договору после победы Национальной партии на выборах 2008 года . В период с 2008 по 2017 год Финлейсону приписывают помощь в урегулировании 60 урегулирований по Договору. [34]
Помимо широко разрекламированной земли и финансовой компенсации, многие из этих более поздних поселений включали изменение официальных названий мест. Это впервые ввело значительное количество макронов в официальные названия мест Новой Зеландии. [35]
Трибунал Вайтанги в деле Те Папарахи о те Раки (Вай 1040) [75] находится в процессе рассмотрения договоренностей маори и Короны по Хе Вакапутанга о те Рангатиратанга / Декларации независимости 1835 года и Те Тирити о Вайтанги / Договору о Вайтанги 1840 г. Этот аспект расследования поднимает вопросы относительно природы суверенитета и того, намеревались ли маори, подписавшие Договор Вайтанги, передать суверенитет. [76]
Первая часть отчета была опубликована в ноябре 2014 года и установила, что вожди маори в Нортленде никогда не соглашались отказаться от своего суверенитета, когда они подписали Договор Вайтанги в 1840 году. Хотя Корона намеревалась вести переговоры о передаче суверенитета через Договор, вожди понимали соглашение так, что они только уступали Короне полномочия контролировать Пакеха и защищать маори. [77] За месяц до официального выпуска отчета Те Уруроа Флавеллу , министру по развитию маори , было отправлено письмо , чтобы уведомить его о заключении Трибунала. Его подписал судья Суда по делам земель маори Крейг Кокстед . [78] Ниже приведен краткий отрывок:
Мы пришли к выводу, что в феврале 1840 года рангатира, подписавшие Те Тирити, не уступили свой суверенитет. То есть, они не уступили свои полномочия по созданию и обеспечению соблюдения законов для своего народа или своих территорий. Вместо этого они согласились разделить власть и полномочия с губернатором. Они согласились на отношения: в которых они и Хобсон должны были быть равными — равными, имея разные роли и разные сферы влияния. По сути, рангатира сохранили свою власть над своими хапу и территориями, в то время как Хобсону были даны полномочия контролировать Пакеха.
- Отчет о первом этапе расследования дела Те Папарахи о Те Раки, Трибунал Вайтанги (ноябрь 2014 г.), стр. 23
Менеджер трибунала Джули Тангаер заявила при представлении отчета истцам Нгапухи:
Ваши тупуна [предки] не отдали свою ману в Вайтанги, в Ваймате, в Мангунгу. Они не уступили свой суверенитет. Это истина, которую вы долго ждали услышать. [77]
Что касается мана мотухаке Хе Вакапутанга , создавший государство и правительство маори в 1835 году и/или Те Тирити о Вайтанги , и те, кто ничего не подписывал, таким образом сохраняя мана мотухаке . [79] Что касается первого, то в сводном отчете (под названием «Нгапухи говорит») доказательств, представленном Трибуналу Вайтанги, сделан вывод о том, что:
Академик Нгати Туваретоа Хемопереки Саймон в 2017 году, используя Нгати Туваретоа в качестве примера, изложил пример того, как хапу и иви, не подписавшие Договор, все еще сохраняют мана мотухаке и как суверенитет Короны можно считать сомнительным. [79] Данная работа основана на решении Трибунала Вайтанги по делу Те Папарахи о те Раки (Вай 1040).
Процесс урегулирования по Договору подвергался критике с самого начала.
Решение правительства о «фискальном конверте» в 1994 году имело период консультаций, в течение которого большинство маори «подавляющим большинством отвергло» политику и вызвало протесты по всей Новой Зеландии. [81] [82] Критика касалась не подлежащего обсуждению элемента фискального лимита, а также суммы ( 1 миллиард долларов ), когда оценщики короны оценили, что убыток в долларах 1990 года только для Нгай Таху составил «от 12 до 15 миллиардов долларов», а также контекста государственных расходов (например, годовые расходы в 2018 году (исключая капитальные вложения) составили около 87 миллиардов долларов). [83] [84] [85]
Начиная с 1999 года, правительственный процесс урегулирования был в основном сосредоточен на переговорах по урегулированию с иви (или «крупными естественными группами»), которые подвергались критике за то, что не стремились к «наиболее подходящим социальным структурам для разрешения исторических нарушений Договора». [86]
Среди критиков были Уинстон Питерс из New Zealand First , который в 2002 году предположил, что было разрешено слишком много исков. Партия ACT критиковала процесс и концепцию, согласно которой «никакая сумма денег не может исправить прошлые ошибки». [87] [88] [89] [90] Public Access New Zealand и One New Zealand Foundation были лоббистскими группами, созданными для противодействия аспектам урегулирования Договора. [90] [91]
В речи Орева в 2004 году Национальная партия впервые использовала термин «Договор о индустрии жалоб Вайтанги». Представительница National по делам маори Джорджина те Хеухеу , которая была заместителем министра сэра Дугласа Грэма, была заменена на этом посту Джерри Браунли . Конкретная критика, которую члены Национальной партии высказали против урегулирований, заключается в том, что переговоры по ним ведутся недостаточно быстро, что недостаточно внимания уделяется тому, чтобы обеспечить поддержку своих людей переговорщикам-истцам [92] и что законодательство о урегулированиях придает ненадлежащее значение духовным верованиям маори. [93]
В 2005 году Партия маори и Партия зеленых критиковали соглашения по Договору на том основании, что Корона имеет слишком много полномочий на переговорах, что соглашения, согласованные на уровне иви, игнорируют права хапу (кланов или подплемен), и что возмещение ущерба по соглашениям слишком скупое. [94]
Несмотря на то, что некоторые разногласия сохраняются, стороны единогласно поддержали законодательство по реализации соглашений Te Roroa, Affiliate Te Arawa и Central North Island, которое было принято в сентябре 2008 года. [95]
Нерассмотрение пересекающихся интересов в претензиях на раннем этапе процесса стало предметом критики, высказанной в 2019 году в связи с урегулированием Договора Паре Хаураки. Критика была высказана Нгати Ваем и признана министром по переговорам по Договору Эндрю Литтлом провалом процесса. [96]
Академик Линда Те Ахо (доцент юридического факультета Те Пиринга, Университет Вайкато ) резюмирует критику процессов урегулирования по Договору следующим образом:
слишком большой перевес в пользу правительства», недостаточная компенсация за убытки и то, что процесс настраивает «маори против маори» . [97]
Исследование, проведенное профессором Маргарет Муту и доктором Тиопирой Макдауэлл из Оклендского университета, показало, что целью урегулирования было погашение претензий, чтобы заявители не могли вернуть себе земли государственных предприятий и лесов короны посредством обязательных рекомендаций. [98] Они также опросили более 150 заявителей и переговорщиков и обнаружили, что:
процесс травмировал истцов, разделил их общины и вернул в среднем менее одного процента их украденных земель», при этом переговорщики и истцы сообщали, что «несмотря на то, что может говорить законодательство об урегулировании, урегулирования не являются полными, несправедливыми и не окончательными, и что, как и все предыдущие урегулирования, они будут пересмотрены... Корона принимает тактику «разделяй и властвуй» и беспощадно ее преследует... переговоров нет, Корона диктует... Государственные служащие и министры часто вводят истцов в заблуждение и искажают факты, чтобы заманить истцов в переговоры, а затем протолкнуть урегулирования... Переговорщики часто сообщают о том, что подвергаются запугиваниям со стороны государственных служащих и агентов Короны, и многие сообщают, что урегулировали ситуацию под давлением. В результате многие не принимают извинений Короны, поскольку они бессмысленны . [99]
Академик Карвин Джонс в своей докторской диссертации (опубликованной в 2016 году издательством UBC Press , Ванкувер) критикует процесс урегулирования по Договору Вайтанги, считая его «подрывающим правовые традиции маори» и рассматривая его как «препятствующее примирению права маори с правовой системой Новой Зеландии». [100]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )