Соглашение между Народной Республикой Ангола, Республикой Куба и Южно-Африканской Республикой [1] (также известное как Трехстороннее соглашение , Соглашение трех держав или Нью-Йоркские соглашения ) предоставило независимость Намибии (тогда известной как Юго-Западная Африка ) от Южной Африки и положило конец прямому участию иностранных войск в гражданской войне в Анголе . Соглашения были подписаны 22 декабря 1988 года [1] в штаб-квартире Организации Объединенных Наций [1] в Нью-Йорке министрами иностранных дел Народной Республики Ангола ( Афонсу Ван-Дунем ), [1] Республики Куба ( Исидоро Мальмьерка Пеоли ) [1] и Южно-Африканской Республики ( Рулоф Ф. Бота ). [1]
В 1981 году Честер Крокер , помощник госсекретаря США по делам Африки при новоизбранном президенте США Рональде Рейгане , разработал политику увязки . Она увязывала соглашение апартеида Южной Африки отказаться от контроля над Намибией в соответствии с резолюцией 435 Совета Безопасности ООН и отступить из Анголы с выводом Кубой своих войск из Анголы. [2] [3] 10 сентября 1986 года кубинский президент Фидель Кастро в принципе принял предложение Крокера. Правительство ЮАР также приняло принцип увязки; оно предложило эту концепцию на 7-м пленарном заседании ООН 20 сентября 1986 года (вопрос о Намибии).
Концепция была решительно отвергнута большинством, поддерживаемым Кубой, а представители решительно заявили о своем несогласии с последствиями: «... ООН... призывает Южную Африку воздержаться от увязывания независимости Намибии с не относящимися к делу и посторонними вопросами, такими как присутствие кубинских войск в Анголе, поскольку такая увязка несовместима с соответствующими резолюциями Организации Объединенных Наций, в частности с резолюцией 435 (1978) Совета Безопасности;...» [4]
Правительства Анголы и США начали двусторонние переговоры в июне 1987 года, пока продолжалась гражданская война. Среди историков существуют разногласия относительно того, как различные стороны согласились сесть за стол переговоров:
По словам Честера Крокера, «наблюдать за Южной Африкой и Кубой за одним столом было все равно, что наблюдать за двумя скорпионами в бутылке». [ Эту цитату нужно процитировать ]
Отказавшись от прямых переговоров с Кубой, США согласились включить в переговоры кубинскую делегацию, которая присоединилась к ним 28 января 1988 года. Три стороны провели раунд переговоров 9 марта в Лондоне . [ требуется цитата ] Правительство ЮАР присоединилось к переговорам в Каире 3 мая, ожидая, что резолюция Совета Безопасности ООН 435 будет изменена. Министр обороны Магнус Малан и президент П. У. Бота утверждали, что Южная Африка выведет войска из Анголы только «если Россия и ее доверенные лица сделают то же самое». [ Эта цитата требует цитаты ] Они не упоминали о выводе войск из Намибии. 16 марта 1988 года газета South African Business Day сообщила, что Претория «предлагает уйти в Намибию — а не из Намибии — в обмен на вывод кубинских войск из Анголы. Подразумевается, что Южная Африка не имеет реальных намерений отказываться от этой территории в ближайшее время». Однако пленарное заседание ООН 1986 года показало, что южноафриканцы связывали независимость Намибии с уходом Кубы. [4] Кубинский переговорщик Хорхе Рискет заявил, что Куба останется в Анголе до конца апартеида, вероятно, также в качестве переговорной уловки. (Апартеид закончился только через 4 года после того, как Куба покинула Анголу). [ необходима цитата ]
Кубинцы предположили, что США обеспокоены тем, остановят ли кубинские силы свое продвижение на границе с Намибией. [6] Хорхе Рискет, глава кубинской делегации, отклонил требования Южной Африки, отметив, что «Южная Африка должна признать тот факт, что она не получит за столом переговоров того, чего она не смогла добиться на поле боя». [7] [8]
Согласно книге 32 Battalion Пита Нортье, во время этой кампании Южная Африка представила свое новое секретное оружие, гаубичные пушки G5 и G6 . Пушки могут стрелять снарядами на расстояние более 40 километров (25 миль) с высокой степенью точности. Орудия использовались, чтобы остановить кубинское наступление на юг и породили призрак еще одной непозволительной эскалации вооружений между двумя средними по размеру военными державами. Южноафриканцы утверждают, что новое оружие вызвало у Кубы страх перед большими потерями в войне, где количество кубинских жертв превысило количество южноафриканских в 10 раз. [ необходима цитата ] Напротив, кубинские военно-воздушные силы удерживали превосходство в воздухе , как было продемонстрировано бомбардировкой стратегического комплекса Калуэке и облетами в 1988 году кубинских МиГ-23 воздушного пространства Намибии. По словам Дэвида Олбрайта , Южная Африка считала, что обнаружение подготовки к испытанию ядерного оружия на объекте Вастрап создало для сверхдержав срочную необходимость поиска решения. [9] [10]
Пока военные действия в Анголе продолжались, стороны встречались в июне и августе в Нью-Йорке и Женеве . Наконец, все одобрили общее соглашение о принципах мирного урегулирования в Юго-Западной Африке 20 июля. [11] В ходе переговоров южноафриканцам было предложено освободить заключенного активиста АНК Нельсона Манделу в знак доброй воли, в чем им было отказано. [7] Окончательно соглашение о прекращении огня было достигнуто 8 августа 1988 года. Мандела оставался в тюрьме до 2 февраля 1990 года, когда Южная Африка сняла запрет на деятельность Африканского национального конгресса . [12]
Переговоры завершились в Нью-Йорке подписанием соглашения между Анголой, Кубой и Южной Африкой 22 декабря 1988 года. Оно предусматривало вывод южноафриканских войск из Анголы, который уже состоялся к 30 августа; вывод войск Южной Африки из Намибии; а также обретение Намибией независимости и вывод кубинских войск из Анголы в течение 30 месяцев.
Соглашение последовало за американским предложением о привязке, которое также неоднократно выдвигалось Южной Африкой в 1984 и 1986 годах (пленарное заседание ООН). Намибия должна была обрести независимость на условиях, выдвинутых Южной Африкой, включая многопартийную демократию, капиталистическую экономику свободного рынка и переходный период.
Подписание соглашения было омрачено смертью Бернта Карлссона , комиссара ООН по Намибии , который внес вклад в соглашение, но погиб на рейсе Pan Am 103 по пути на церемонию подписания. [13]
Южноафриканская армия покинула Анголу 30 августа 1988 года, до того, как были согласованы условия вывода Кубы. Кубинские войска начали вывод 10 января 1989 года, и вывод был завершен поэтапно на месяц раньше 25 мая 1991 года.
Правительство Анголы предложило амнистию войскам УНИТА [12] при условии, что УНИТА будет интегрирована в МПЛА в рамках однопартийной государственной экономики. Эта концепция была отвергнута УНИТА. Ситуация в стране была какой угодно, но не урегулированной, и гражданская война продолжалась более десятилетия.
Согласно «Президентам внешней политики» Эдварда Р. Драхмана и Алана Шэнка, серия встреч и соглашений между УНИТА и МПЛА, организованных при посредничестве различных африканских лидеров, ужасно провалилась. УНИТА была оскорблена настойчивостью МПЛА на предпосылке однопартийного государства. Сочетание недовольства МПЛА вмешательством США (поддержки УНИТА и принуждения к смене власти) привело к тому, что МПЛА отказалась от однопартийного государства и открыла дверь многопартийной демократии с включением УНИТА в качестве конкурирующей партии. После примерно 18 лет войны это был колоссальный прорыв.
Выборы были объявлены ООН «в целом» свободными и справедливыми, а МПЛА набрала чуть менее 50% голосов. Однако УНИТА, вместе с восемью оппозиционными партиями и многими другими наблюдателями за выборами, заявили, что выборы не были ни свободными, ни справедливыми. [14] После Хэллоуинской резни лидер УНИТА Жонас Савимби приказал силам УНИТА снова взяться за оружие против МПЛА. Однако теперь США выступили против УНИТА, вместо этого оказывая давление на Савимби, чтобы тот признал результаты выборов. Война закончилась после смерти Савимби в 2002 году.
В рамках подготовки к независимости в Намибии в ноябре 1989 года прошли свободные выборы, на которых СВАПО набрала 57% голосов. [15] [16] Намибия обрела независимость в марте 1990 года. СВАПО изначально была марксистской партией, которая намеревалась установить однопартийное государство. Правительство ЮАР отвергало эту предпосылку до падения Советского Союза , а СВАПО заверила, что поддержит многопартийную демократию.
Южная Африка удерживала экономический порт Намибии Уолфиш-Бей еще 18 месяцев, пока не получила заверений в том, что СВАПО будет уважать недавно принятую конституцию и принцип многопартийной демократии.
В рамках Трехстороннего соглашения Африканский национальный конгресс, марксистское партизанское /освободительное движение, проводившее партизанские атаки в Южной Африке с целью положить конец апартеиду , убрало свои базы из Анголы и больше не получало поддержки от ангольской МПЛА. АНК перенес свои операции в Замбию и Уганду. Позднее АНК также отказался от своей марксистской философии и был принят в более широкое Южноафриканское демократическое движение, которое поддерживало политические изменения в стране.
После того, как правительство отменило запрет на деятельность АНК, он в конечном итоге победил на демократических выборах в Южной Африке и стал правящей партией многопартийной демократической Южной Африки.