Опека и репатриация (C&R; китайский :收容遣送; пиньинь : shōuróng qiǎnsòng ) была административной процедурой , установленной в 1982 году и отмененной в 2003 году, с помощью которой полиция в Китайской Народной Республике (обычно в городах) могла задерживать людей, если у них не было вида на жительство ( hukou ) или разрешения на временное проживание ( zanzhuzheng ), и возвращать их в место, где они могли бы законно жить или работать (обычно в сельскую местность). Иногда требование включало наличие действительного национального удостоверения личности . Система была отменена в 2003 году после смерти Сунь Чжигана , рабочего-мигранта, который умер от физического насилия во время содержания под стражей в рамках системы C&R в Гуанчжоу .
В Китае в 2000 году сообщалось о 800 лагерях для задержанных (не включая Пекин ), и к тому времени через них прошло несколько миллионов человек. Помимо рабочих-мигрантов, в китайских лагерях обычно содержались бродяги, попрошайки, просители и преступники, а полиция ( Бюро общественной безопасности ) получала доход от этого трафика, а иногда и от неоплачиваемого труда рабочих. Часто задержания были несправедливо долгими. [1]
Официальной причиной постановления C&R в 1982 году в Китае было улучшение положения людей в городах, которые были нищими или бездомными . Первоначально оно применялось к « трем бездомным лицам », тем, у кого «не было постоянного места жительства, средств к существованию и разрешений на проживание в рассматриваемом городе», но позже, в 1991 году, оно было применено к другим лицам, у которых не было только разрешения на проживание или работу. [1] Оно основывалось на партийной директиве 1961 года, внедряющей систему проживания хукоу (традиционные семейные регистры, существующие в нескольких азиатских странах), разрешения на работу (выдаваемые полицией от имени рабочих подразделений или работодателей) для предотвращения неконтролируемых перемещений населения, как это делают паспорта и визы на международном уровне, и удостоверения личности резидента . В свою очередь, это постановление расширило старые правила, которые использовались для обеспечения внесудебных перемещений националистических войск из освобожденных городов. Но поскольку экономическое развитие городов на востоке позже потребовало увеличения числа внутренних рабочих-мигрантов, правила не были адекватно адаптированы или несправедливо применялись Бюро общественной безопасности (полиция, которая должна была отвечать за депортацию) вместо Министерства гражданских дел (которое должно было отвечать за содержание под стражей). Эти злоупотребления стали очевидны в годы до 2003 года, и были внутренние и внешние предупреждения и обсуждения, с некоторыми улучшениями, но в целом незначительными. Было несколько не афишируемых смертей, похожих на то, что произошло позже. [1]
Юридическая процедура C&R для трудящихся-мигрантов была отменена центральным правительством в 2003 году после смерти Сунь Чжигана , трудящегося-мигранта, который умер от физического насилия во время содержания под стражей в рамках системы C&R в Гуанчжоу . [2]
В ответ на смерть Суня две группы ведущих китайских ученых-юристов написали в Национальный народный конгресс , ставя под сомнение конституционность правил содержания под стражей и репатриации. Одной из особых проблем с правилами было то, что они были приняты в качестве правил Государственным советом , а не в качестве закона всем Конгрессом. В результате, как утверждалось, закон C&R для трудящихся-мигрантов был неконституционным на том основании, что он нарушал статьи Конституции о правах граждан . Как и во многих других странах, китайское законодательство не предусматривает конституционного судебного надзора, и — как в системах без конституции, таких как Великобритания — законодательный орган или администрация вместо судей должны изменять законы, считающиеся неконституционными. Было некоторое движение со стороны правовых реформаторов к использованию судов и бюрократии для экспериментов с конституционализмом . [3] [4]
Похожий аргумент состоял в том, что правила содержания под стражей и репатриации «нарушают Закон об административных наказаниях 1996 года, который гласит, что административные наказания, ограничивающие личную свободу, могут быть разрешены только законами, принятыми [полным] Конгрессом». Оба критических замечания перекликаются с заявлениями, опубликованными в более ранние годы юристами и правоведами. [1]
В дополнение к юридическим аргументам, некоторые сообщения от тех, кто имел контакт с центрами содержания под стражей (включая официальный отчет) показали, что условия были не только хуже, чем в тюрьмах или лагерях перевоспитания (включая избиения и длительные задержания без суда), но и что иногда полиция использовала систему для похищения и вымогательства у семей обвиняемых сумм, превышающих расходы. Эти сообщения повторяли ранее проигнорированные предупреждения. [5]
20 июня 2003 года премьер Вэнь Цзябао объявил об отмене системы содержания под стражей и репатриации с 1 августа. Центры содержания под стражей будут заменены станциями обслуживания для бедных нищих или бездомных в соответствии с новыми мерами по оказанию помощи бродягам и нищим без средств к существованию в городах . Центрам для бродяг не разрешается взимать плату с семей или требовать от них работы. Правовая система хукоу и разрешений на проживание и работу для трудящихся-мигрантов осталась неизменной. [6]