Содружество — термин, используемый двумя неинкорпорированными территориями США в их полных официальных названиях: Северными Марианскими островами , полное название которых — Содружество Северных Марианских островов , и Пуэрто-Рико , которое на английском языке называется Содружество Пуэрто-Рико , а на испанском — Estado Libre Asociado de Puerto Rico , что переводится как «Свободно ассоциированное государство Пуэрто-Рико». Этот термин также использовался Филиппинами в течение большей части периода их нахождения под суверенитетом США, когда они официально назывались Содружество Филиппин .
Определение содружества в соответствии с политикой Государственного департамента США 2013 года, кодифицированной в Руководстве по иностранным делам департамента , гласит: «Термин «Содружество» не описывает и не предусматривает какой-либо конкретный политический статус или отношения. Например, он применялся как к штатам, так и к территориям. При использовании в связи с территориями, находящимися под суверенитетом США, которые не являются штатами, этот термин в широком смысле описывает территорию, которая является самоуправляемой в соответствии с конституцией, принятой ею, и право на самоуправление которой не будет в одностороннем порядке отозвано Конгрессом США». [1]
Из нынешних островных территорий США этот термин впервые был использован Пуэрто-Рико в 1952 году в качестве его официального названия на английском языке («Содружество Пуэрто-Рико»). Официальное название Пуэрто-Рико на испанском языке — Estado Libre Asociado de Puerto Rico («Свободное ассоциированное государство Пуэрто-Рико»). Соединенные Штаты приобрели острова Пуэрто-Рико в 1898 году после испано-американской войны . В 1950 году Конгресс принял закон (PL 81-600), разрешающий Пуэрто-Рико проводить конституционный съезд, а в 1952 году народ Пуэрто-Рико ратифицировал конституцию, устанавливающую республиканскую форму правления для острова. [2] Политические отношения Пуэрто-Рико с США были постоянным источником дебатов в Пуэрто-Рико , Конгрессе Соединенных Штатов и Организации Объединенных Наций . Вопрос вращается вокруг того, должно ли Пуэрто-Рико оставаться территорией США, стать штатом США или стать независимой страной. Дебаты породили несколько референдумов, президентских указов и законопроектов в Конгрессе США. В конечном итоге Конгресс США является единственным органом, уполномоченным решать политический статус Пуэрто-Рико, как указано в Территориальном пункте. [3]
Несмотря на испанский перевод термина «содружество», отношения Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами не являются Договором о свободной ассоциации (как в случае с Федеративными Штатами Микронезии , Палау и Маршалловыми Островами ). Как суверенные государства, эти острова имеют полное право вести свои собственные внешние сношения, в то время как Содружество Пуэрто-Рико является территорией Соединенных Штатов.
Территория была организована Актом Форейкера в 1900 году, который был изменен Актом Джонса-Шафрота в 1917 году. Разработка Конституции Пуэрто-Рико его жителями была разрешена Конгрессом в 1951 году, а результат был одобрен в 1952 году. Правительство Пуэрто-Рико провело несколько референдумов с вариантами государственности США, независимости и содружества; вариант содружества победил на нескольких плебисцитах, проведенных в 1967, 1993 и 1998 годах. [4] В 2012 году 54% избирателей не пожелали сохранить нынешний территориальный статус. Из нетерриториальных статусов, стать штатом США получило 61,16% голосов, суверенное свободно ассоциированное государство получило 33,34% и независимость получила 5,49%. [5] В 2017 году 97,18% проголосовали подавляющим большинством за государственность, 1,5% — за независимость или свободное объединение и 1,32% — за сохранение территориального статуса . [6] [7] Необычно высокий процент голосов за государственность был приписан бойкоту, возглавляемому сторонниками статус-кво Народными демократами , что привело к очень низкой явке в 22,93%, в основном состоявшей из избирателей, выступавших за государственность. [8] [9]
В 2020 году в бюллетене было всего два варианта. 52,52% избирателей высказались за немедленное вступление Пуэрто-Рико в Союз, а 47,48% проголосовали против, явка составила 54,72%. [10]
Пуэрториканцы имеют американское гражданство и голосуют за резидента-комиссара Пуэрто-Рико , с правом голоса, но без права голоса, в Палате представителей Соединенных Штатов . За исключением федеральных служащих (таких как сотрудники Почтовой службы Соединенных Штатов , Федерального бюро расследований и военнослужащие всех родов войск) и людей, которые получают доход за пределами территорий США , жители Пуэрто-Рико, как правило, не платят федеральный подоходный налог, но обязаны платить все другие федеральные налоги (такие как социальное обеспечение и Medicare ), и Пуэрто-Рико не имеет представительства в Коллегии выборщиков , которая в конечном итоге выбирает президента и вице-президента США.
Пуэрто-Рико имеет спортивный суверенитет, имея собственную национальную команду на Олимпийских играх и других международных соревнованиях . Пуэрто-Рико также участвует в различных международных организациях, таких как Экономическая комиссия для Латинской Америки (ECLA) (ассоциированный член), Организация иберо-американских государств (полноправный член) и Иберо-американский саммит (ассоциированный член). [11]
В 1976 году Конгресс одобрил взаимно согласованный Пакт о создании Содружества Северных Марианских островов (CNMI) в политическом союзе с Соединенными Штатами . [12] До 28 ноября 2009 года Закон об иммиграции и гражданстве (INA) не применялся в CNMI. Вместо этого в CNMI существовала отдельная иммиграционная система. Эта система была создана в соответствии с Пактом о создании Содружества Северных Марианских островов в политическом союзе с Соединенными Штатами Америки («Пакт»), который был подписан в 1975 году и кодифицирован как 48 USC § 1801. Пакт был в одностороннем порядке изменен Консолидированным законом о природных ресурсах 2008 года (CNRA), одобренным Конгрессом США 8 мая 2008 года, тем самым изменив иммиграционную систему CNMI, сделав Закон об иммиграции и гражданстве применимым иммиграционным законом CNMI. [a]
Переход к иммиграционному законодательству США начался 28 ноября 2009 года в Содружестве Северных Марианских островов (CNMI). Иммиграционные законы CNMI были заменены INA и другими иммиграционными законами США. [14] [15]
Островные территории США не имеют прямого представительства в федеральном законодательном органе, ни в Сенате , ни в Палате представителей .
Статья I, раздел 3 Конституции предусматривает, что каждый штат США имеет право на двух сенаторов, но не предусматривает представительства островных территорий в Сенате.
Статья I, Раздел 2 Конституции распределяет места в Палате представителей между штатами США по численности населения, причем каждый штат имеет право иметь по крайней мере одного представителя, но не предусматривает представительства островных территорий в Палате. Однако островные территории имеют ограниченное представительство в Палате делегатом, который может голосовать в комитете, но не на полу Палаты. [16]
Содружество Филиппин было островной территорией, которая использовала «Содружество» в своем официальном названии, «Содружество Филиппинских островов», с 15 ноября 1935 года по 4 июля 1946 года. Соединенные Штаты признали будущую независимость Филиппин в 1934 году, но призвали к десятилетнему переходному периоду. [17]