Конституция Испании 1978 года позволила национальностям и регионам , составляющим испанскую нацию, присоединиться к самоуправлению и образоваться в качестве автономных сообществ , [1] что стало политическим и территориальным разделением первого порядка испанской территории . Как процесс присоединения национальностей и регионов к самоуправлению, так и объем полномочий, которые должны были быть переданы или переданы от центрального правительства, были задуманы как асимметричные по своей природе. [2]
Одно из главных отличий было установлено в первом дополнительном положении конституции после долгих дебатов в испанском парламенте , действующем как Учредительное собрание . Это положение устанавливало защиту и уважение исторических прав территорий, которые имели fueros , «хартии», «привилегии» или «юрисдикции», которые должны были «обновляться» в рамках конституции. [1] Этими территориями были Алава , Гипускоа , Бискайя и Наварра . Первые три объединились, чтобы сформировать автономное сообщество Страны Басков , тогда как Наварра была образована как Дипломированное сообщество Наварры. Хартии, которые были признаны и обновлены, предоставили им определенные полномочия, не признанные в других автономных сообществах, в первую очередь финансовую автономию, которая представляет собой право управлять своими собственными доходами и расходами. Таким образом, эти два автономных сообщества известны как сообщества уставного режима ( испанский : comunidades de régimen foral ) или, проще говоря, зарегистрированные сообщества , тогда как автономные сообщества без финансовой автономии стали известны как сообщества общего режима.
С 12 по 16 века, когда Королевство Кастилия расширялось на юг или включало другие королевства и территории в Корону Кастилии , которая затем стала Королевством Испания, монархия предоставила им определенные привилегии и юрисдикции, которые были известны как fueros , или «чартеры». Компетенции фуэро в какой-то момент включали право устанавливать таможенный контроль, иметь свои собственные ополчения, а также некоторые руководящие учреждения, а также управлять своими гражданскими и финансовыми делами, но они постепенно сокращались или полностью упразднялись - как и Дело в пользу бывших королевств, входящих в состав Арагонской Короны . Случай с баскскими территориями был уникальным, поскольку их фуэро были единственными, которые дожили до XIX века, даже если их масштабы были значительно сокращены, тогда как фуэро других королевств и регионов к тому времени уже были упразднены.
В течение 19 века и в нескольких написанных конституциях монархия пыталась гомогенизировать все регионы Испании и пыталась отменить фуэро в баскских провинциях и Наварре. [3] Конституция 1837 года, например, установила, что одни и те же кодексы должны управлять всем королевством, а единое фуэро должно применяться ко всем испанцам. Тем не менее, всего через два года, к концу Первой Карлистской войны , закон от 25 октября 1839 года снова признал действительность их фуэро , хотя правительство сохраняло за собой право изменять их, если это необходимо в интересах нации. Итак, закон от 16 августа 1841 года, известный как Ley Paccionada (переговорный закон), внес изменения и отменил некоторые положения Наваррских фуэрос и установил convenio económico (экономическое соглашение) как систему финансовой автономии.
В случае баскских провинций, во-первых, королевский указ от 29 октября 1841 года значительно сократил сферу действия fueros в трех провинциях, устранив судебную автономию территорий и заменив депутации и генеральные хунты провинциальными депутациями . 3] , которые были институтами управления, общими для всех провинций Испании. Наконец, закон от 21 июля 1876 года, в период, известный в испанской истории как Реставрация , отменил fueros баскских провинций, сохраняя при этом, как это ни парадоксально, финансовую автономию территорий в форме concierto económico , «экономического договора». . Эта система была отменена в Гипускоа и Бискайе во время гражданской войны в Испании декретом-законом от 23 июля 1937 года в качестве «наказания» за вооружение против Национального движения , восстания, которое привело к диктаторскому режиму Франсиско Франко . В конце режима Франко новые законы отменили этот декрет-закон. [3]
Во время перехода Испании к демократии признание этих fueros было одним из самых трудных для достижения консенсуса и вызвало множество жарких дебатов, [3] но в конце концов Учредительное собрание решило признать их в рамках конституции и Статуты автономии — основные органические законы автономных сообществ, которые должны были быть созданы — и, следовательно, они должны были «обновляться» или «модернизироваться».
Провинции Алава, Гипускоа и Бискайя, воспользовавшись правом на самоуправление всех « национальностей и регионов », предоставленным конституцией, объединились, чтобы сформировать автономное сообщество Страны Басков, и признали себя одной из «национальностей». Испании». Эти три территории исторически были известны как «Баскские провинции» ( испанский : provincias vascongandas ). Статут автономии Страны Басков устанавливает, что сообщество может включить Наварру, если ее население того пожелает. Статут автономии Страны Басков в порядке осуществления права, признанного в Первой дополнительной резолюции, создал собственное автономное казначейство и установил финансовую автономию. На практике это означает, что исторические территории Страны Басков имеют возможность поддерживать, устанавливать и регулировать свои налоговые системы, включая возможность собирать, управлять и проверять все государственные налоги — то есть все налоги, установленные центральное правительство — за исключением импортных пошлин и налога на добавленную стоимость . [4] Затем автономное сообщество передает центральному правительству определенную сумму денег для управления теми полномочиями, которые сообщество не взяло на себя, но которые находятся в сфере действия центрального правительства. Эта сумма известна как cupo , «квота», или aportación , «взнос», а договор, согласно которому эта система признается, известен как concierto , «договор», или convenio , «пакт». [4]
Наварра, с другой стороны, предпочла не входить в состав автономного сообщества Страна Басков и, в отличие от других сообществ, присоединилась к самоуправлению, взяв за отправную точку признание их fueros на основании Ley Paccionada. , «Переговорный закон» 1841 года, который был признан действительным. Вместо Статута автономии как такового Парламент Наварры принял Закон о реинтеграции и совершенствовании уставного режима Наварры, даже если на практике этот Закон признается эквивалентом Статута автономии. [3] Этот закон для Наварры также создал свою собственную казну и установил ее финансовую автономию, и, как и в случае со Страной Басков, Наварра собирает все налоги, а затем отправляет «квоту» или «взнос» центральному правительству. Основное различие между Страной Басков и Наваррой заключается в том, что в Стране Басков именно исторические территории (Араба, Гипускоа и Бискайя) имеют свою собственную «чартерную» систему и как таковые признаются «чартерными депутациями» ( исп. : diputaciones forales , баскский : foru aldundi ), которые затем совместно составляют автономное сообщество Страны Басков, тогда как Наварра, будучи провинцией и автономным сообществом сама по себе, признается «дипломированным сообществом» ( испанский : comunidad foral , баскский : foru erkidego ) в отличие от «автономного сообщества».
Территориальное управление в Испании, в котором было создано 17 автономных сообществ, известно как «Государство автономий». 15 общин, не подпадающих под уставный режим, принадлежат к так называемому «общему режиму», при котором центральное правительство отвечает за сбор налогов со всех общин, а затем их перераспределение в целях так называемого «фискального режима». -выравнивание». На практике более богатые сообщества общего режима становятся чистыми вкладчиками, в то время как более бедные сообщества являются чистыми получателями перераспределенных денег от центрального правительства. Поскольку два зарегистрированных сообщества сами собирают все налоги и отправляют только квоту на те компетенции, которые по-прежнему принадлежат центральному правительству, они ничего не получают обратно.
В Каталонии , одном из крупнейших чистых вкладчиков в систему «общего режима», националистические партии считают, что система несбалансирована, и выражают обеспокоенность тем, что их «чистый вклад» непропорционально больше по сравнению с тем, что происходит при перераспределении или вкладе. системы в других странах Европы (только Мадридское сообщество является более крупным чистым вкладчиком в систему, дефицит вклада которого почти вдвое превышает дефицит вклада Каталонии). [5] Хотя Страна Басков и Наварра не являются частью системы общего режима, для целей сравнения, принимая во внимание «квоту», переданную центральному правительству, Страна Басков и Наварра будут среди самых маленьких вкладчиков, несмотря на то, что они входят в число самых богатых сообществ в доход на душу населения. [5]
Каталонские националистические политики потребовали либо изменения системы «общего режима», либо полной финансовой автономии Каталонии, подобной той, которой пользуются сообщества с уставным режимом. [6] Это требование в значительной степени поддерживается каталонским населением. [7]