Социальная стоимость углерода ( SCC ) — это предельная стоимость последствий, вызванных выбросом одной дополнительной тонны выбросов углерода в любой момент времени. [1] Цель установления цены на тонну выбрасываемого CO2 — помочь политикам или другим законодателям оценить, оправдана ли политика, направленная на сдерживание изменения климата. Социальная стоимость углерода — это расчет, направленный на принятие корректирующих мер по изменению климата, что можно считать формой сбоя рынка. [2] Единственные правительства, которые используют SCC, находятся в Северной Америке. [3] Межправительственная группа экспертов по изменению климата предположила, что цена углерода в размере 100 долларов за тонну CO2 могла бы сократить глобальные выбросы парниковых газов как минимум вдвое по сравнению с уровнем 2019 года к 2030 году. [4]
Из-за политики SCC отличается от цены на углерод . [5] Согласно экономической теории, цена на углерод должна быть установлена равной SCC. В действительности налог на углерод и торговля выбросами углерода охватывают только ограниченное количество стран и секторов, что значительно ниже оптимальной SCC. В 2024 году социальная стоимость углерода составит более 1000 долл. США/тCO2 , [ 6] в то время как цена на углерод составит всего около 160 долл. США/тCO2 . [ 7] С точки зрения технологических затрат, в отчете МГЭИК 2018 года было высказано предположение, что ограничение глобального потепления ниже 1,5 °C потребует технологических затрат в размере около 135–5500 долл. США в 2030 году и от 245 до 13000 долл. США/тCO2 в 2050 году. [8] Это более чем в три раза выше, чем для ограничения в 2 °C.
Исследование 2024 года оценило, что социальная стоимость углерода (SCC) составляет более 1000 долларов за тонну CO2 [ 9] , что более чем в пять раз превышает рекомендованное Агентством по охране окружающей среды США значение около 190 долларов за тонну, [10] [11] , что, в свою очередь, намного превышает значение, установленное правительством США и составляющее 51 доллар. [12]
Расчет SCC требует оценки последствий изменения климата. Это включает в себя последствия для здоровья человека и окружающей среды, измеряемые по объему нанесенного ущерба и стоимости его устранения. Оценки могут быть сложными, поскольку последствия для биомов не имеют рыночной цены. В экономике сравнение последствий с течением времени подразумевает ставку дисконтирования или временное предпочтение . Эта ставка определяет вес, придаваемый последствиям, происходящим в разное время.
Лучшие оценки SCC получены с помощью интегрированных моделей оценки (IAM), которые предсказывают последствия изменения климата при различных сценариях и позволяют рассчитать денежный ущерб. Одной из наиболее широко используемых IAM является Динамическая интегрированная модель климата и экономики (DICE) .
Модель DICE, разработанная Уильямом Нордхаусом , предусматривает расчет социальной стоимости углерода. Модель DICE определяет SCC как «равную экономическому влиянию единицы выбросов в терминах потребления периода t как числового показателя ». [13]
Другие популярные IAM, используемые для расчета социальных издержек углерода, включают в себя Политический анализ модели парникового эффекта (PAGE) и Климатическую структуру неопределенности, переговоров и распределения (FUND). [14]
В Соединенных Штатах администрация Трампа подверглась критике за использование существующих IAM для расчета SCC, в которых отсутствовали соответствующие расчеты для взаимодействия между регионами. Например, климатические катастрофы, вызванные изменением климата в одном регионе, могут иметь эффект домино для экономики соседних регионов или торговых партнеров. [15] [16]
Широкий диапазон оценок объясняется в основном неопределенностями в науке об изменении климата, включая чувствительность климата , которая является мерой ожидаемого уровня глобального потепления при удвоении концентрации CO2 в атмосфере , различными вариантами ставки дисконтирования, подходами к акционерному капиталу и способами оценки потенциальных катастрофических последствий.
Межведомственная рабочая группа в США обычно использует четыре значения при расчете стоимости. Значения получены с использованием ставки дисконтирования 2,5%, 3% и 5% из моделей комплексной оценки. [17] Находимый SCC должен включать различные вероятности, основанные на том, какое смягчение используется для изменения климата, которое улучшает или ухудшает окружающую среду. Именно здесь в игру вступает четвертое значение, поскольку могут быть результаты с меньшей вероятностью, но с большим воздействием от изменения климата. Четвертое значение находится на ставке дисконтирования 3% и устанавливается на 95-м процентиле при распределении оценок частоты.
В статье «Оценки социальных издержек правительства США на выбросы углерода после первых двух лет: пути улучшения» Копп и Миньоне предполагают, что эти ставки расчета не отражают множественные способы, которыми люди могут реагировать на изменение климата. [18] Они предлагают альтернативный подход, который следует рассмотреть, рассчитывая с помощью анализа оптимизации затрат и выгод, основанного на том, «паникует» ли общественность по поводу изменения климата, и реализуя соответствующую политику смягчения последствий.
Было популярно сравнивать темпы сбережений с течением времени, используя ставку дисконтирования или временное предпочтение . Эти ставки определяют вес, придаваемый воздействиям, происходящим в разное время, применяя теоретическую модель межпоколенческого благосостояния, разработанную Рэмси. [19]
Какую ставку дисконтирования использовать, является «последовательным и спорным» [20] , поскольку она определяет относительную стоимость текущих затрат и будущих убытков, что по своей сути является этическим и политическим суждением. Опрос 200 экономистов-практиков, проведенный в 2015 году, показал, что большинство предпочитает ставку от 1% до 3%. [21] Некоторые, например Нордхаус, выступают за временную ставку дисконтирования, привязанную к текущей средней ставке временного дисконтирования, оцененной по рыночным процентным ставкам — это ложное рассуждение, поскольку внутрипоколенческие процентные ставки не имеют ничего общего с межпоколенческими. Другие, например Стерн , предлагают гораздо меньшую ставку дисконтирования, поскольку «нормальные» ставки дисконтирования искажаются при применении во временных масштабах, в которых действует изменение климата. [22] Опрос 2015 года 1100 экономистов, опубликовавших работы по изменению климата, показал, что те, кто оценивал ставки дисконтирования, предпочитали, чтобы они снижались со временем, и чтобы учитывались явные этические соображения. [23]
Согласно экономической теории, цена на углерод должна быть установлена равной SCC. В действительности налог на углерод и торговля выбросами углерода охватывают лишь ограниченное количество стран и секторов, что значительно ниже оптимального SCC. Социальная стоимость углерода колеблется от −$13 до $2387 за тонну CO2 , в то время как цена на углерод в настоящее время колеблется только от $0,50 до $137 за тонну CO2 в 2022 году. [24] С точки зрения технологических затрат, в докладе МГЭИК 2018 года было высказано предположение, что ограничение глобального потепления ниже 1,5 °C потребует технологических затрат в размере около $135–5500 в 2030 году и от $245 до $13000 за тонну CO2 в 2050 году. [8] Это более чем в три раза выше, чем для ограничения в 2 °C.
В 2021 году исследование «Социальная стоимость углекислого газа в условиях обратной связи между климатом и экономикой и изменчивостью температуры» оценило даже затраты в более чем 300 долларов за тонну CO 2 . [25] [ проверка не пройдена ] Исследование, опубликованное в сентябре 2022 года в журнале Nature, оценило социальную стоимость углерода (SCC) в 185 долларов за тонну CO 2 — в 3,6 раза выше, чем текущая стоимость, установленная правительством США, которая составляет 51 доллар за тонну. [26]
Крупные исследования конца 2010-х годов оценили социальную стоимость углерода до $417/тCO2 [ 27] или до $54/тCO2 . [ 28] Оба эти исследования охватывают широкие диапазоны; последнее является мета-исследованием, исходные оценки которого варьируются от -$13,36/тCO2 до $2386,91/тCO2 . [ 28] Обратите внимание, что стоимость вытекает не из элемента углерода , а из молекулы диоксида углерода . Каждая тонна диоксида углерода состоит примерно из 0,27 тонны углерода и 0,73 тонны кислорода. [29]
По мнению Дэвида Антхоффа и Йоханнеса Эммерлинга, социальные издержки углерода можно выразить следующим уравнением: [ 30]
Это уравнение показывает, как одна дополнительная тонна углекислого газа влияет на окружающую среду, и включает в себя справедливость и социальное воздействие. Чен, Ван дер Бик и Клауд исследуют преимущества включения второго показателя внешних эффектов углерода путем учета как социальной стоимости углерода, так и стоимости риска углерода. Этот метод включает в себя учет стоимости риска по целям изменения климата. [31] Мацуо и Шмидт предполагают, что углеродная политика вращается вокруг двух целей возобновляемой энергии. Они сосредоточены на снижении стоимости возобновляемой энергии и росте отрасли. Проблема с этими целями в политике заключается в том, что расстановка приоритетов может повлиять на то, как политика реализуется. Это может привести к отрицательному влиянию на социальную стоимость углерода, влияя на то, как возобновляемая энергия включается в общество. [32] Ньюбери, Райнер и Ритц обсуждают минимальный уровень цены на углерод как средство отнесения к социальной стоимости углерода. Они обсуждают, как включение CPF в SCC может иметь долгосрочный эффект в виде меньшего использования угля, увеличения цен на электроэнергию и большего количества инноваций и инвестиций в низкоуглеродные альтернативы. [33] Янг и др. оценили социальную стоимость углерода при альтернативных социально-экономических путях. Согласно их результатам, региональное соперничество с возросшим торговым трением может увеличить социальную стоимость углерода в 2–4 раза. [34]
Организации, которые используют комплексный подход к управлению, используют социальную стоимость углерода для оценки инвестиционных решений и руководства долгосрочным планированием, чтобы учитывать всю степень того, как их деятельность влияет на общество и окружающую среду. Оценивая выбросы углерода, лица, принимающие решения, могут использовать эту стоимость для расширения традиционных финансовых инструментов принятия решений и создания новых показателей для измерения краткосрочных и долгосрочных результатов своих действий. Это означает, что тройной итог следует сделать на шаг дальше, и продвигает комплексный подход к итоговому результату (IBL). Приоритет подхода IBL начинается с изменения того, как мы думаем о традиционных финансовых измерениях, поскольку они не учитывают всю степень краткосрочных и долгосрочных последствий решения или действия. Вместо этого доходность инвестиций может быть расширена до доходности интеграции, внутренняя норма прибыли может превратиться в комплексную норму прибыли, и вместо того, чтобы сосредоточиться на чистой приведенной стоимости, компании могут планировать комплексную будущую стоимость. [35]
SCC очень чувствителен к социально-экономическим нарративам. [34] Поскольку углекислый газ является глобальным внешним эффектом, рациональное, скоординированное человеческое общество (или то, что экономисты могли бы назвать «социальным планировщиком») никогда не захочет устанавливать политику, основанную на чем-либо ином, кроме глобальной совокупной стоимости. [36] Однако, учитывая тенденцию к деглобализации во всем мире, также рассчитывается общественная стоимость углерода на уровне страны [27] или на региональном уровне [37] . Янг и др. [38] рассчитали региональную социальную стоимость углерода, используя региональную модель затрат и выгод (RICE). Как правило, SCC в развивающихся странах гораздо более чувствительны к социально-экономической неопределенности и оценке риска — средние SCC в развивающихся регионах в 20 раз выше, чем в развитых. Модель затрат и выгод IAM требует больше вычислительных ресурсов для обеспечения SCC на уровне страны, поэтому Рикке и др. [27] рассчитывают общественную стоимость углерода на основе дисконтированного будущего ущерба. По их оценкам, к странам, на которые постоянно приходится значительная доля мировых расходов, относятся Индия, Китай, Саудовская Аравия и США.
В 2023 году SCC оценивался в 261 канадский доллар/тCO2 [39] , что соответствует SCC США. [40]
В феврале 2021 года правительство США установило социальную стоимость углерода в размере 51 доллара за тонну, исходя из ставки дисконтирования 3%, но оно планирует более тщательно рассмотреть этот вопрос. [41] Однако в феврале 2022 года суд вынес решение против правительства и заявил, что эта цифра недействительна, поскольку может быть включен только ущерб на территории США. [42] В марте 2022 года коллегия из трех судей Апелляционного суда 5-го округа приостановила его запрет, разрешив дальнейшее использование промежуточной цифры. [43] Социальная стоимость углерода используется при разработке политики. [44]
Исполнительный указ 12866 требует, чтобы агентства учитывали затраты и выгоды любых потенциальных нормативных актов и, принимая во внимание, что некоторым факторам может быть сложно присвоить денежную стоимость, предлагали только те нормативные акты, выгоды от которых оправдают затраты. [45] Оценки социальных издержек углерода позволяют агентствам учитывать влияние увеличения выбросов углекислого газа при анализе затрат и выгод предлагаемых нормативных актов.
Правительство США не было обязано выполнять требования по выбросам парниковых газов до судебного разбирательства 2007 года по делу Массачусетс против Агентства по охране окружающей среды . [46] Правительство США испытывало трудности с выполнением требований по выбросам парниковых газов из-за отсутствия точной социальной стоимости углерода для руководства при разработке политики. [46]
Из-за различных оценок социальной стоимости углерода в 2009 году Управление по управлению и бюджету (OMB) и Совет экономических консультантов создали Межведомственную рабочую группу по социальной стоимости парниковых газов (IWG) в попытке разработать стандартные оценки SCC для использования федеральными агентствами, рассматривающими политику регулирования. [47] Это учреждение ранее называлось Межведомственной рабочей группой по социальной стоимости углерода, но теперь расширилось и включает несколько парниковых газов. IWG тесно сотрудничает с Национальными академиями наук, инженерии и медицины при исследовании и создании актуального отчета по SCC.
При разработке оценок социальных издержек углерода за 2010 и 2013 годы Счетная палата США использовала консенсусный подход с рабочими группами наряду с существующими академическими работами, исследованиями и моделями. [48] Они создали оценки социальных издержек и выгод, которые государственные учреждения могли использовать при разработке экологической политики. [49] Представители общественности могут комментировать разработанные социальные издержки углерода. [48] [49]
Наряду с Управлением по управлению и бюджету (OMB) и Советом экономических консультантов, в рабочей группе работали шесть федеральных агентств. В число задействованных агентств входили Агентство по охране окружающей среды (EPA), Министерство сельского хозяйства США , Министерство торговли США , Министерство энергетики США , Министерство транспорта США (DOT) и Министерство финансов США . [48] Межведомственная рабочая группа проанализировала и рекомендовала, что политика, касающаяся социальных издержек углерода, должна реализовываться на основе глобальных последствий, а не внутренних. [50] Поддержка этого расширения сферы охвата вытекает из теорий о том, что изменение климата может привести к глобальной миграции и политической и экологической дестабилизации, которая влияет как на национальную безопасность, так и на экономику Соединенных Штатов, а также на их союзников и торговых партнеров. [15] Социальные издержки углерода в правительстве Соединенных Штатов следует рассматривать как способ постоянного обновления оценок с конечной целью общественного и научного одобрения для разработки эффективной экологической политики. [51]
Цена, устанавливаемая для социальной стоимости углерода, зависит от администрации, которая этим занимается. Пока Обама был у власти, администрация проложила путь для первой оценки установления цены на выбросы углерода. Администрация подсчитала, что стоимость составит $36 за тонну в 2015 году, $42 в 2020 году и $46 в 2025 году. [17]
Администрация Трампа оценила экономический ущерб в 2020 году в 1–7 долларов. Указ Трампа 13783 предписывал, чтобы оценки SCC рассчитывались на основе руководящих принципов циркуляра A-4 Административно-бюджетного управления 2003 года, а не на основе более современных данных климатической науки. [52]
В ноябре 2022 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало оценку в 190 долларов за тонну на 2020 год [53] и подробную методологию. [54]
SCC подвергся критике за его крайнюю неопределенность, необходимость меняться со временем и в зависимости от уровня выбросов, а также за то, что он бесполезен для политиков, поскольку Парижское соглашение ставит целью повышение температуры на 2 °C. [55]
Расчет SCC вносит некоторую неопределенность, особенно из-за неизвестного будущего экономического роста и путей социально-экономического развития. [34] Следует учитывать общественные предпочтения в отношении развития, международной торговли и потенциала технологических инноваций, а также национальные предпочтения в отношении развития энергетики. Ставка дисконтирования, ущерб и ожидаемая реакция климатической системы также способствуют неопределенности.
Более того, цифры, полученные из SCC, приводят к расчетам, производимым в диапазоне, где наиболее часто используемым числом является центральное значение случая (среднее значение по всему набору данных при заданной ставке дисконтирования). [2] SCC больше не используется для оценки политики в Великобритании [56] или ЕС. [20]
Концепция социальной стоимости углерода была впервые выдвинута администрацией Рейгана в Соединенных Штатах в 1981 году. Федеральные агентства, такие как Агентство по охране окружающей среды и Министерство транспорта, начали разрабатывать другие формы расчета социальной стоимости углерода во время администрации Джорджа Буша-старшего. Кроме того, экономические социальные издержки углерода были юридически обязательны в анализе затрат и выгод для новой политики в 2008 году после решения федерального апелляционного суда. В следующем году, в 2009 году, был выдвинут призыв к единому расчету социальной стоимости углерода, который должен был использоваться правительством. [57]
Правительство Великобритании не использовало SCC с 2009 года. Правительство Великобритании оценивало социальные издержки углерода с 2002 года, когда в рабочем документе Правительственной экономической службы « Оценка социальных издержек выбросов углерода» предлагалось значение 19 фунтов стерлингов/тCO2 в диапазоне от 10 до 38 фунтов стерлингов/тCO2. Эта стоимость должна была расти со скоростью 0,27 фунтов стерлингов/тCO2 в год, чтобы отразить растущую предельную стоимость выбросов. В 2009 году правительство Великобритании провело обзор подхода, принятого для разработки значений углерода. Вывод обзора состоял в том, чтобы перейти к подходу «целевого назначения» или «стоимости снижения выбросов» к оценке углерода, а не к подходу «социальной стоимости углерода» (SCC). [58] После межправительственного обзора в 2020 и 2021 годах оценка углерода в Великобритании была дополнительно обновлена, чтобы отразить соответствие глобальной цели в 1,5 °C и ее внутренним целевым показателям. [59]
здесь обновленные оценки идентичны оценкам, принятым Агентством по охране окружающей среды США в проекте технического обновления, пересчитанным в канадскую валюту в постоянных долларах 2021 года.