Союзная комендатура , или часто просто командатура , также известная как Alliierte Kommandantur на немецком языке, была руководящим органом города Берлина после поражения Германии во Второй мировой войне . Союзные державы-победительницы установили контроль над послевоенной Германией и другими территориями через общие советы военного правительства , в том числе в Берлине. Коммандатуру часто называли младшим братом [1] Союзного контрольного совета , который имел те же функции для всей Германии и подчинялся ему. [2] Первоначально в его состав входили представители США , Великобритании и Советского Союза , но позже в него вошла Франция . Коммандатура располагалась в берлинском районе Далем . [3]
Президент Рузвельт заявил на конференции в Касабланке в начале 1943 года , что целью войны является безоговорочная капитуляция Германии . С этой целью и в течение следующих многих месяцев ведущие союзные державы планировали и оформляли задачу разделения Германии и того, как управлять ею после войны. Лондонский протокол от сентября 1944 года установил разделение Германии на зоны оккупации , а города Берлина на сектора. Кроме того, Берлином должна была управлять Союзная комендатура (так в оригинале).
Советы сражались за Берлин и захватили его к началу мая 1945 года и разбили лагерь не только на своем участке, но и взяли под контроль весь Большой Берлин . США и британцы вошли в Берлин позже, 1 и 24 июля соответственно. К тому времени Советы разграбили и разграбили западные сектора Берлина. Они массово разрушили жизненно важную промышленную инфраструктуру и забрали большую часть того, что осталось в городе в плане сельского хозяйства и животноводства. [4]
Комендант США генерал-майор Флойд Л. Паркс поручил своей дивизионной группе G5 , а позднее заместителю полковнику Фрэнку Л. Хоули [5] подготовить общий план основы союзной комендатуры на основе предложения России. [6] Хоули прибыл в Берлин 1 июля 1945 года, [7] в качестве руководителя объединенного американо-британского отряда военного правительства, хотя США официально не захватили этот сектор до 12 июля, когда русские наконец ушли. [8] К этому времени французы также получили свой собственный сектор на севере Берлина, выделенный из британского сектора, но не были приглашены для участия в первоначальных встречах. [9]
В любом случае план Хоули представлял собой подготовку к первой послевоенной встрече союзников на высоком уровне по поводу Берлина и намечал условия четырехстороннего управления. На встречу в Берлин прилетели генерал Люциус Д. Клей , заместитель Эйзенхауэра, Роберт Мерфи , политический советник Эйзенхауэра , и другие. Однако судьба Берлина была предрешена еще до встречи 7 июля. Клей и другие недвусмысленно дали понять Парксу, что Берлином во всех случаях нужно управлять единогласно. План Хоули был тщательно разработан и позволял управлять на разделенной основе, когда единогласие не могло быть достигнуто, но Клей следовал приказам Вашингтона. Генерал Клей и британцы, включая генерала сэра Рональда Уикса и сэра Уильяма Стрэнга , были застигнуты врасплох на встрече и впоследствии по многим вопросам перешли к Советскому Союзу. [ нужна цитата ] Их главными представителями были маршалы Жуков и Соколовский , оба из которых, по словам Хоули, имели большой опыт в изменении ситуации в свою пользу. Хоули отметил, что подписанное «Командатурное соглашение поставило Советы в седло». [10]
Следующее заседание, состоявшееся 11 июля 1945 года, стало первым настоящим собранием Союзной комендатуры, на котором четырехсторонний Совет комендантов начал управлять городом. [11] [12] : 87 Оставалась одна главная первоначальная задача: где встретиться. Решение этой проблемы было оставлено на усмотрение депутатов комендатуры. Советы предложили одно из возможных мест для штаб-квартиры комендатуры, но оно было далеко, в отдаленном пригороде Берлина. Британцы предложили несколько поврежденных зданий и гостиницу на своем участке. Американцы первоначально предлагали построить здание на озере Ванзее , но другие возражали, что они никогда не смогут выполнить какую-либо работу в таком красивом месте. Хоули предложил другое место недалеко от американского военного штаба, что было всеми принято при условии, что оно будет пригодно к использованию. [13]
Теоретически комендатура будет решать вопросы, требующие внимания и управления, формулировать ответ и отдавать официальные приказы лорд -мэру и берлинскому магистрату. [14] На совещании 11 июля 1945 года коменданты подписали первый из почти 1300 таких четырехсторонних приказов. Этот приказ особенно соответствовал пожеланиям Советского Союза, поскольку он усиливал все существовавшие ранее российские правила и постановления, введенные в действие по всему городу до прибытия западных союзников:
Межсоюзная комендатура сегодня взяла под свой контроль город Берлин. До особого уведомления все существующие постановления и постановления, изданные комендантом гарнизона Советской Армии и военным комендантом города Берлина, а также немецкой администрацией, находящейся под контролем союзников, регулирующие порядок и поведение населения Берлина, а также Ответственность населения за нарушение таких правил и постановлений или за незаконные действия против оккупационных войск союзников остается в силе. [15]
В 1950 году Хоули писал, что всякий раз, когда западные союзники протестовали против конкретных действий СССР, Советы отвечали, что они просто соблюдают какой-то закон или постановление, которое уже действовало до прибытия американцев, британцев или французов. [16]
Поначалу все заседания комендатуры проходили строго на высшем уровне, то есть комендантов секторов. По необходимости возникли и другие собрания, в том числе заседания депутатов, комитетов и т. д. Подавляющее большинство вопросов и вопросов депутаты могли решать на своих собраниях и передавали командирам только самые важные вопросы или в случае необходимости. решение не могло быть достигнуто. [17] Кроме того, иногда дела передавались на рассмотрение Союзного контрольного совета, когда Командатура не могла достичь консенсуса по чему-то решающему значению, [18] и, возможно, отбрасывались назад, когда зональные командиры не хотели быть это беспокоит. [19]
Вначале встречи были неформальными, и правила процедуры постепенно менялись. Председательство менялось каждые две недели, но позже оно стало ежемесячным. Советы выиграли жеребьевку по предложению генерала Паркса и заняли первое место. Американцы и британцы последовали за ними поочередно, а примерно через три месяца - вместе с французами. [20] Даже положение флагов на шестах перед штабом комендатуры менялось вместе с председательством. Внутри комендатуры четыре коменданта встретились в главном конференц-зале и сели за большой прямоугольный стол во главе с председателем. Если «Юнион Джек» летел за пределами здания, во главе стола находился британский комендант, справа от него — французский командующий, через стол — российский представитель, а рядом с ним — американец. Рядом с каждым комендантом находился его заместитель и политический советник. Группы экспертов по различным темам составляли большую часть остального персонала в зале, а также переводчиков и канцелярского персонала. [21]
Бесчисленные комитеты собирались во многих других помещениях здания комендатуры и выполняли рутинную работу, отдавали приказы городскому правительству и прорабатывали еще не согласованные вопросы. Вся такая работа рассылалась депутатам на их заседаниях два раза в месяц в главном конференц-зале. Многие подобные предметы рассматривались для предъявления на комендантских собраниях. Предстояло проделать так много работы, что им пришлось разработать упрощенную процедуру, чтобы свести все к самому необходимому, иначе они «были бы затоплены ожесточенными международными спорами», - утверждает Хоули. [22]
Языковой перевод сам по себе был громоздким, но очевидно необходимым. Каждый комендант имел переводчиков, выбранных для него соответствующими начальниками штабов для ведения различных частей обсуждения. Они стояли за каждым соответствующим комендантом. Когда американец говорил, его переводил на французский переводчик француза, а на русский с французского - переводчик советского коменданта. Русский переводчик не понимал английского, но прекрасно говорил по-русски и по-французски. Каждый комендант говорил отрывисто, чтобы облегчить работу переводчиков. Записки постоянно передавались от бесчисленных советников, находившихся в комнате, к комендантам. Хоули намекнул, что без этих записей он, вероятно, никогда бы не продержался. [23]
Со временем четырехсторонние заседания комендатуры становились все более жаркими и сварливыми. Представители западных союзников были более или менее едины во взглядах на то, как следует управлять Берлином, что часто резко контрастировало с советской точкой зрения, что неудивительно. Вопросы обсуждались неделями и даже месяцами. Одним из таких вопросов были «Четырнадцать пунктов» Котикова о правовом и материальном положении берлинских рабочих. В течение восьми месяцев комендатура обсуждала эту тему, но особого прогресса не добилась. Без одобрения комендатуры Советская военная администрация издала приказ № 20 в своем секторе, сделав все четырнадцать пунктов законом. Это не устраивало остальных и не соответствовало духу четырехстороннего и единогласного управления городом. [24]
Во время заседания комендатуры 16 июня 1948 года нынешний председатель, французский комендант генерал Ганеваль, предложил Советам отменить Приказ № 20, чтобы можно было индивидуально рассмотреть и обсудить четырнадцать пунктов. До этого времени Советы настаивали на подходе «все или ничего». Они отказались отменить приказ, если все другие делегации единогласно не согласятся с четырнадцатью пунктами и не выпустят четырехстороннее соглашение, действующее так же для всего Берлина. Обсуждения этого и других вопросов к этому моменту затянулись уже более тринадцати часов, и время приближалось к полуночи. Именно тогда американский комендант полковник Хоули попросил прощения, так как на следующий день у него был плотный график. Председатель Ганеваль дал разрешение, и Хоули оставил во главе своего заместителя, полковника Бэбкока, как он делал это в прошлые времена, когда этого требовала ситуация. [25]
В сообщениях сообщается, что после отъезда Хаули полковник Елизаров, заместитель Котикова, заменивший якобы больного советского коменданта, провел взволнованную перешептывающуюся беседу с их политическим комиссаром Л. М. Максимовым. Тогда Елизаров встал и обиделся на уход Хоули, назвав это «хулиганским действием». (У Хоули и Елизарова уже была история. Хоули описал его как «большого, мощного, громила», который охотился на кабана с автоматом в лесу под Берлином. «Мы с ним всегда держали одну руку на спусковом крючке».) [26] В этот момент Ганеваль предложил закрыть встречу, но Елизаров не согласился. В течение восьми минут он ругал отсутствующего Хоули и предлагал, чтобы советская делегация больше не могла оставаться, если Хоули не вернется и не извинится перед всеми. Елизаров направился к двери, сопровождаемый Максимовым, а Ганеваль напомнил им, что Хоули был должным образом извинен. Французский председатель указал, что действительно вышел из строя Елизаров, а не Хоули. Русские уехали в водовороте замешательства, но протокол показывает, что Ганеваль закрыл встречу из-за отъезда советской делегации, а не из-за уважительного отсутствия Хоули. [27]
Вероятно, было много вещей, которые способствовали расставанию. Ходили слухи о денежной реформе западных зон Германии, которая на самом деле произошла позже. [28] Но без ведома западных союзников в то время Советы планировали блокаду Берлина за считанные дни. В конце концов, по словам Хоули, распад Союзной комендатуры был запланированной работой, продолжавшейся в течение довольно долгого времени, [29] поскольку это соответствовало целям Советов, и точка. Это повторяло распад Союзного контрольного совета , когда тремя месяцами ранее маршал Соколовский устроил тогда забастовку. [30]
В течение оставшейся части июня Советы действительно участвовали в ограниченных заседаниях четырехсторонних подкомитетов, и их канцелярский состав оставался до июля. Но 1 августа 1948 года они спустили красный флаг, удалили свои файлы, и Советы исчезли навсегда. После этого три западных сектора какое-то время действовали независимо и в одностороннем порядке. Они возобновили официальные заседания комендатуры 8 ноября 1948 года, но только на трехсторонней основе. [31]
Различия в целях и методах Востока и Запада, которые так часто сталкивались лицом к лицу на советах комендатуры и которые обычно сталкивались, имеют свои корни в другом месте. Но, несмотря на резкий философский раскол, существовавший в Комендатуре, несмотря на бесконечные споры, было достигнуто много хорошего. В официальном четырехлетнем отчете военного правительства американского сектора Берлина [32] говорилось, что
Нам удалось провести в Берлине полную школьную реформу, которая является основой для прекращения классового различия в городе. Мы разработали городскую конституцию и провели общегородские выборы под контролем четырех властей. Нацисты были отстранены от всех уровней общественного влияния. Число соглашений в Союзной комендатуре превышает 1200 и включает даже согласованные кредиты католической , протестантской и еврейской церквям. Нам удалось возродить общественно-политическую жизнь города. Мы привели берлинских немцев к концепции демократии, подобной нашей. [33]
Хоули далее заявил, что не удалось сгладить разрыв между политикой и философией. Они не смогли договориться даже о борьбе с картофельными клопами, «потому что московские мальчики настаивали на том, чтобы превратить картофельных клопов в политическую проблему — и это был первый раз, когда я узнал, что слизень постигает диалектику материализма, согласно Марксу », — сказал он. сказал. [34]
Советы установили общую блокаду Берлина 24 июня 1948 года. Западные союзники ответили переброской по воздуху , что было впервые когда-либо задумано, особенно для обеспечения такого большого города, как западная часть Берлина . С этого момента состояние отношений продолжало ухудшаться.
Пока не был разработан новый постоянный штаб, комендатура собиралась в советском секторе в течение нескольких недель, в помещениях советской центральной комендатуры. [35] Вскоре после этого новая штаб-квартира была готова к заселению, и 25 июля 1945 года комендатура встретилась на улице Кайзерсвертер. 16-18 в Берлине-Далеме впервые. Здание постоянно использовалось как штаб-квартира Комендатуры до 15 марта 1991 года, когда вступило в силу Соглашение «два плюс четыре» . [36]
Раньше это здание было административным зданием государственных компаний по страхованию от пожара в Германии ( Verbandes der öffentlichen Feuerversicherungsanstalten ). Он был спроектирован Генрихом Штраумером, проектировщиком и строителем Функтурм Берлина , и был построен в 1926-1927 годах. С 1994 года он использовался как офис президента Свободного университета Берлина ( Präsidialamt ). [37]