Особые округа (特別区, токубэцу-ку ) — особая форма муниципалитетов в Японии в соответствии с Законом о местной автономии 1947 года . Это районы городского уровня: основные подразделения префектуры с муниципальной автономией, во многом сравнимой с другими формами муниципалитетов.
Хотя закон об автономии сегодня допускает создание специальных округов в других префектурах, на сегодняшний день они существуют только в Токио , который состоит из 23 специальных округов и 39 других, обычных муниципалитетов ( городов , поселков и деревень ). [1] Особые районы Токио занимают землю, которая была городом Токио в границах 1936 года, прежде чем он был упразднен кабинетом Тодзё в 1943 году и стал напрямую управляться правительством префектуры , а затем переименован в «Метрополитен». Во время оккупации Японии муниципальная автономия была восстановлена в бывшем городе Токио путем создания специальных округов, каждый из которых имел непосредственно избираемого мэра и собрание, как и в любом другом городе, поселке или деревне в Токио и остальной части страны.
На японском языке они также известны как «район Токийского метрополиса» (東京都区部, Tōkyō-to kubu ) , «бывший Токио-сити» (旧東京市, kyū-Tōkyō-shi ) или, менее формально, 23 . округа ( 23区, нидзюсан-ку ) или просто Токио (東京, Токиоо ) , если из контекста становится очевидным, что это не относится ко всей префектуре. Сегодня все районы называют себя городом на английском языке, но японское обозначение особого района ( токубецу-ку ) осталось неизменным. Это группа из 23 муниципалитетов; не существует единого государственного органа, отдельного от столичного правительства Токио , который управляет всеми 62 муниципалитетами Токио, а не только специальными округами.
Аналоги существуют в исторической и современной китайской и корейской администрации: «Особые районы» — это независимые от города районы, аналогично « особые города /особые города» (тёкбёль-си/токубэцу-ши) — это независимые от провинции/префектуры города и предназначались для будет внедрен в рамках SCAP и в Японии; но в Японии реализация застопорилась, и в 1956 году в Законе о местной автономии специальные города были заменены назначенными крупными городами , которые получают дополнительную автономию, но остаются частью префектур. В повседневном английском языке Токио в целом также называют городом, хотя он состоит из 62 городов, поселков, деревень и особых районов. Ближайшими английскими эквивалентами особых округов были бы районы Лондона или районы Нью-Йорка, если бы Большой Лондон и Нью-Йорк были упразднены так же, как Токио-Сити, что сделало бы районы высшими подразделениями Англии или штата Нью-Йорк.
Хотя специальные районы автономны от столичного правительства Токио, они также функционируют как единое городское образование в отношении определенных общественных услуг, включая водоснабжение, удаление сточных вод и пожарную службу. Этими услугами занимается столичное правительство Токио, тогда как города обычно предоставляют эти услуги сами. Эта ситуация идентична между Федеральным округом и его 33 административными регионами в Бразилии . Для финансирования совместных государственных услуг, предоставляемых 23 округам, столичное правительство взимает некоторые налоги, которые обычно взимаются городскими властями, а также осуществляет трансфертные выплаты округам, которые не могут финансировать свою собственную местную администрацию. [2]
Утилизацией отходов занимается каждый район под руководством столичного правительства. Например, с пластиком обычно обращались как с негорючими отходами, пока столичное правительство не объявило о плане прекратить захоронение пластиковых отходов к 2010 году; в результате около половины специальных отделений теперь относятся к пластику как к горючим отходам, а в другой половине требуется переработка либо всего пластика, либо его части. [3]
В отличие от других муниципалитетов (включая муниципалитеты западного Токио ), специальные округа изначально не считались местными государственными образованиями для целей Конституции Японии . Это означает, что они не имели конституционного права принимать собственное законодательство или проводить прямые выборы мэров и советников. Хотя эти полномочия были предоставлены законом во время оккупации под руководством США и снова в 1975 году, они могли быть в одностороннем порядке отменены Национальным парламентом ; аналогичные меры против других муниципалитетов потребуют внесения поправки в конституцию. Отказ в избрании мэров специальных округов был подтвержден Верховным судом в решении 1963 года «Япония против Кобаяши и др.». (также известное как Дело об автономии Токийского округа). [ нужна цитата ]
В 1998 году национальный парламент принял пересмотренный Закон о местной автономии (вступивший в силу в 2000 году), в котором были реализованы выводы Заключительного отчета о реформе Токийской системы округов, что увеличило их финансовую автономию и сделало округа основными местными государственными организациями. [ нужна цитата ]
Слово «особый» отличает их от округов (区, ку ) других крупных японских городов. До 1943 года подопечные Токио-Сити ничем не отличались от подопечных Осаки или Киото . В 1889 году этих первоначальных приходов насчитывалось 15. Большие территории пяти близлежащих районов были объединены в город в 1932 году и разделены на 20 новых приходов, в результате чего их общее количество достигло 35; расширенный город также назывался «Большим Токио» (大東京, Дай-Токё ) . В результате этого слияния, а также более мелких городов в 1920 и 1936 годах, Токио-Сити расширился до нынешней территории города. [ нужна цитата ]
15 марта 1943 года, в рамках тоталитарного ужесточения контроля во время войны, местная автономия Токио (избираемый совет и мэр) в соответствии с Имперским муниципальным кодексом была ликвидирована кабинетом Тодзё и городским правительством Токио, а правительство префектуры (назначенное министерством внутренних дел) объединилось в единое (назначаемое) правительство префектуры; [4] палаты были переданы под непосредственный контроль префектуры. [ нужна цитата ]
35 округов бывшего города были объединены в 22 15 марта 1947 года, незадолго до того, как Закон о местной автономии дал юридическое определение особым округам , вступившему в силу 3 мая того же года. 23-й приход, Нерима, был сформирован 1 августа 1947 года, когда Итабаши снова разделился. Послевоенная реорганизация под руководством оккупационных властей под руководством США демократизировала администрацию префектур, но не включала восстановление города Токио. Сейитиро Ясуи , бывший бюрократ Министерства внутренних дел и назначенный губернатором, выиграл первые выборы губернатора Токио у Дайкичиро Тагавы, бывшего члена императорского парламента от христианских социалистов, бывшего вице-мэра города Токио и сторонника местной автономии города Токио. [ нужна цитата ]
С 1970-х годов специальные округа Токио обладали значительно более высокой степенью автономии, чем административные округа городов (которые, в отличие от Токио-Сити, сохранили избранных мэров и собрания), но все же меньшей, чем другие муниципалитеты Токио или остальной части страны. делая их менее независимыми, чем города, поселки или деревни, но более независимыми, чем городские подразделения. Сегодня в каждом специальном округе есть свой избранный мэр (区長, кучо ) и собрание (区議会, кугикай ) .
В 2000 году Национальный парламент определил специальные районы как местные государственные образования (地方公共団体, chihō kōkyō dantai ) , придав им правовой статус, аналогичный городам.
Районы сильно различаются по площади (от 10 до 60 км 2 ) и численности населения (от менее 40 000 до 830 000 человек), а некоторые из них расширяются за счет строительства искусственных островов . В Сетагая больше всего людей, а в соседнем Оте самая большая площадь.
Общая перепись населения в 23 специальных округах упала ниже 8 миллионов человек, поскольку послевоенный экономический бум переселил людей в пригороды, а затем выросла, поскольку длительный застой в Японии сказался, а стоимость недвижимости резко изменилась, в результате чего жилые районы во внутренних районах стали в 10 раз меньше. дороже, чем во время пиковых значений. На 1 октября 2010 года его население составляло 8 949 447 человек, [5] около двух третей населения Токио и четверти населения Большого Токио . По состоянию на декабрь 2012 года население превысило 9 миллионов человек; Плотность населения в 23 округах составляет 14 485 человек на квадратный километр (37 501 человек на квадратную милю). [ нужна цитата ]
В 1999 году Фонд Мемориала Мори выдвинул предложение объединить 23 округа в шесть крупных городов в целях повышения эффективности, а в 2006 году между властями столичного округа и правительствами специальных округов было достигнуто соглашение о рассмотрении возможности перераспределения округов, но дальнейшие действия были минимальными. движение за изменение нынешней системы специальных палат. [3]
Специальных палат за пределами Токио в настоящее время не существует; однако несколько политиков региона Осака во главе с губернатором Туру Хашимото поддерживают план метрополии Осака , согласно которому город Осака будет заменен специальными округами, консолидируя многие правительственные функции на уровне префектур и передавая другие функции более локализованным правительствам. В соответствии с новым законом 2012 года, который иногда неофициально называют «Законом о плане мегаполиса Осака», но не относится конкретно к Осаке, крупные города и окружающие их муниципалитеты в префектурах, кроме Токио, могут быть заменены специальными районами с аналогичными функциями, если это одобрено соответствующим муниципалитетом. и правительства префектур и, в конечном итоге, граждане распадающихся муниципалитетов на референдуме. Обязательным условием является численность населения не менее 2 миллионов человек в распадающихся муниципалитетах; три города (Иокогама, Нагоя и Осака) отвечают этому требованию самостоятельно, семь других крупных городских районов могут создать специальные районы, если к назначенному городу присоединятся соседние муниципалитеты. [6] Однако префектуры (道府県, -dō/-fu/-ken ) , в которых созданы специальные районы, не могут называть себя мегаполисами (都, -to ) , поскольку Закон о местной автономии позволяет Токио иметь такой статус. [7] В Осаке референдум 2015 года по замене города пятью специальными районами был с небольшим перевесом провален.
Многие важные районы расположены в особых районах Токио:
На графике показаны особые районы Токио по сравнению с другими типами японских городов на стр. 1 (PDF: 7 из 40)
