Специальные программы доступа ( SAP ) в федеральном правительстве США — это протоколы безопасности, которые предоставляют строго секретную информацию с гарантиями и ограничениями доступа, которые превышают те, что предусмотрены для обычной (дополнительной) секретной информации. SAP могут варьироваться от черных проектов до рутинных, но особо конфиденциальных операций, таких как обслуживание COMSEC или поддержка президентских перевозок . В дополнение к дополнительному контролю, SAP может налагать более строгие следственные или судебные требования, специализированные соглашения о неразглашении , специальную терминологию или маркировку, исключение из стандартных расследований контрактов (выделения) и централизованные системы заявок. [1] В Министерстве обороны SAP более известна как «SAR» из-за обязательной маркировки «Требуется специальный доступ» (SAR).
Незадолго до участия Америки во Второй мировой войне Франклин Д. Рузвельт подписывает Указ 8381, создающий три уровня безопасности для важнейших документов своей страны: «Ограниченное», «Конфиденциально» и «Секретно». [2]
После окончания Второй мировой войны президент Гарри С. Трумэн издает указ 10104 и вводит гриф «Совершенно секретно». [3]
Дуайт Д. Эйзенхауэр издает указ 10501. Он отменяет уровень секретности «ограниченный». Он отменяет полномочия по секретности у 28 государственных учреждений и ограничивает их использование еще в 17. Теперь существуют четкие указания для оставшихся трех уровней секретности, чтобы предотвратить систематический поток секретных документов, исходящих от Пентагона и других агентств. Пентагон отвечает созданием собственных меток «особого доступа», чтобы еще больше изолировать секретную информацию от внешнего влияния. [4] [5]
В указе президента № 11652 Ричард М. Никсон узаконивает использование специального контроля доступа, и «программа специального доступа» наконец становится официальной. [5] [6]
Существует два типа SAP — признанные и непризнанные. Существование признанной SAP может быть публично раскрыто, но подробности программы остаются засекреченными. Непризнанная SAP (или USAP ) становится известна только уполномоченным лицам, включая членов соответствующих комитетов Конгресса США . Отмененные SAP являются подмножеством непризнанных SAP в Министерстве обороны . Эти SAP освобождены от большинства требований отчетности в соответствии с уставными полномочиями министра обороны, и в законодательной ветви власти единственными лицами, которые должны быть проинформированы об указанных SAP, являются председатели и высокопоставленные члены комитетов Комитета по ассигнованиям Сената , Комитета по вооруженным силам Сената , Комитета по ассигнованиям Палаты представителей и Комитета по вооруженным силам Палаты представителей . [7] Зачастую это уведомление является только устным. [8] [9]
В Министерстве обороны существует три категории SAP: [10]
Только директор национальной разведки может создавать IN-SAP. Системы контроля конфиденциальной информации (SCI) могут быть наиболее известными SAP разведки. Отношение к SCI является исключительным среди SAP, и, похоже, в правительстве существуют некоторые разногласия относительно того, является ли SCI SAP. Источники Министерства обороны обычно заявляют, что это так, [11] [12] и по крайней мере одна публикация ссылается на отдельную категорию SCI-SAP наряду с тремя перечисленными выше. [13] Разведывательное сообщество, опираясь на установленную законом обязанность DNI защищать источники и методы разведки, находит правовую основу для SCI, отдельную от SAP, и, следовательно, рассматривает SCI и SAP как отдельные случаи более общей программы контролируемого доступа. [14]
Документы SAP требуют специальной маркировки для указания их статуса. Слова SPECIAL ACCESS REQUIRED , за которыми следует псевдоним программы или кодовое слово , размещаются в строке заголовка документа.
Для любого элемента могут использоваться сокращения. Маркировка частей использует SAR и сокращение программы. Например, секретный SAP с псевдонимом MEDIAN BELL будет помечен как SECRET//SPECIAL ACCESS REQUIRED-MEDIAN BELL . Части будут помечены (S//SAR-MB) . [15]
Несколько SAP разделяются косой чертой.
Отделения в SAP могут быть обозначены дефисом и перечислены в алфавитно-цифровом порядке. Подотсеки разделены пробелами и также перечислены в алфавитно-цифровом порядке. Маркировка не показывает иерархию за пределами уровня подотсека. Подподотсеки перечислены таким же образом, как и подотсеки. [16] Более сложная строка баннера с несколькими SAP и подотсеками может выглядеть как СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО//SAR-MB/SC-RF 1532-RG A691 D722 . [17]
В старых документах использовался другой стандарт для маркировки. Строка баннера могла бы быть SECRET//MEDIAN BELL//SPECIAL ACCESS REQUIRED , а маркировка части могла бы быть (S//MB) . [18] Другие варианты перемещают предупреждение о специальном доступе на вторую строку, которая будет выглядеть как MEDIAN BELL Special Control and Access Required (SCAR) Use Only или какая-то другая фраза, предписанная инструкциями по безопасности программы. [19]
Политика доступа SAP ergo в отношении категорий секретной информации de facto неформально понимается как описываемая как доступ, доступ предоставляется «по принципу необходимости знать». [20] SAP может быть инициирована, изменена и прекращена только в рамках их департамента или агентства; государственный секретарь , министр обороны , министр энергетики , министр внутренней безопасности , генеральный прокурор , директор национальной разведки ; их главные заместители (например, заместитель государственного секретаря в DoS и заместитель министра обороны в DoD ); или другие лица, назначенные в письменной форме президентом . [ 21] Эти офисы более известны как «органы классификации». Они сохраняют право рассекречивать или пересматривать уровни классификации.
Министр обороны США обязан представлять в комитет по обороне отчет о программах специального доступа, представляемый не позднее 1 марта каждого года. [22]
Следующие национальные или международные SAP, если не указано иное, определены в 32 CFR 154.17: