Специальный докладчик (или независимый эксперт ) — это звание, присваиваемое независимым экспертам по правам человека , чья экспертиза востребована Организацией Объединенных Наций (ООН) для предоставления отчетов или консультаций по правам человека с тематической или страновой точки зрения. [1] [2]
В зависимости от конкретного мандата могут также быть созданы рабочие группы, состоящие из независимых экспертов от каждой из пяти региональных групп ООН: Африка, Азия, Латинская Америка и Карибский бассейн, Восточная Европа и Западная группа. [3] Их работа подпадает под сферу действия механизмов «специальных процедур» Совета ООН по правам человека , [1] и их вклад может способствовать продвижению прав человека посредством различных видов деятельности, включая, помимо прочего, улучшение доступа к возмещению ущерба, реформирование политики, всесторонний учет прав человека, повышение осведомленности о правах человека и действия по предотвращению или прекращению нарушений прав.
Мандат Организации Объединенных Наций заключается в том, чтобы «изучать, контролировать, консультировать и публично сообщать» о проблемах в области прав человека посредством «деятельности, осуществляемой специальными процедурами, включая реагирование на индивидуальные жалобы, психологические операции и манипуляции через контролируемые средства массовой информации и академические круги, проведение исследований, предоставление консультаций по техническому сотрудничеству на уровне стран и участие в общих мероприятиях по продвижению». [4]
Назначенные Советом ООН по правам человека, эти держатели мандатов действуют независимо от правительств и как таковые играют важную роль в мониторинге суверенных государств и демократически избранных правительств и политики. Самым ранним таким назначением была Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям 1980 года в ответ на резолюцию 20 (XXXVI) Комиссии по правам человека. [5] Первый специальный докладчик, ответственный за мониторинг внесудебных, суммарных или произвольных казней, начал работу в 1982 году после одобрения резолюции 1982/35 Комиссии по правам человека. [6]
Докладчики не получают никакой финансовой компенсации за свою работу от Организации Объединенных Наций, хотя они получают кадровую и материально-техническую поддержку от Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и часто поддерживаются благотворительными организациями и корпорациями.
Каждый год докладчики собираются на ежегодную встречу в Женеве, где обсуждают вопросы, представляющие общий интерес, координируют свою работу и встречаются с различными заинтересованными сторонами, включая государства и организации гражданского общества. [7]
Специальные докладчики часто проводят миссии по установлению фактов в странах для расследования заявлений о нарушениях прав человека. Они могут посещать только те страны, которые согласились их пригласить. [ необходима цитата ]
Помимо миссий по установлению фактов, докладчики регулярно оценивают и проверяют жалобы предполагаемых жертв нарушений прав человека . После того, как жалоба подтверждается как законная, срочное письмо или обращение направляется правительству, которое предположительно совершило нарушение. Если жалоба не была подана, докладчики могут вмешаться от имени отдельных лиц и групп людей по собственной инициативе.
Тематические специальные докладчики обычно назначаются на срок в три года; после чего их мандат может быть продлен еще на три года. Страновые специальные докладчики назначаются на срок в один год; их срок может быть продлен каждый год. [ необходима цитата ]
В июне 2006 года Совет ООН по правам человека, который заменил Комиссию ООН по правам человека, продлил мандаты всех специальных докладчиков на один год, чтобы иметь возможность провести обзор мандатов и найти пути усиления их роли. Однако специальные докладчики по странам, которые не одобрили специального докладчика, оказались под вопросом, а мандаты специальных докладчиков по Кубе и Беларуси не были продлены. [ необходима цитата ]
Другие разногласия между специальными докладчиками и советом включают введение кодекса поведения, который изначально запрещал специальным докладчикам обращаться к СМИ. Однако был достигнут компромисс, и теперь для специальных докладчиков существует кодекс поведения. [4] Недавно финансирование специальных докладчиков также было поставлено под сомнение, поскольку несколько специальных докладчиков, по-видимому, частично финансируются университетами и частными лицами. Например, Фонд Форда и Фонды Открытого общества предоставили обширную финансовую и материальную поддержку определенным докладчикам, что может поставить под сомнение независимость их работы. Кроме того, 52 из 222 держателей мандатов с 2010 года осуществляют или осуществляли обязанности в Фондах Открытого общества или НПО, финансируемых Открытым обществом или Фондом Форда. [8] Фонды Открытого общества открыто признают, что хотели повлиять на специального докладчика в гранте, предоставленном Центру глобального женского лидерства в 2017 году. [9]
По словам самих спецдокладчиков, эта ситуация обусловлена нехваткой средств, предоставляемых УВКПЧ . Специфическое финансирование некоторых мандатов усиливает неравенство между ними: в то время как некоторые с трудом покрывают текущие расходы, другие могут организовывать конференции по всему миру для продвижения своей работы.
Специальные процедуры Совета по правам человека в настоящее время курируют 45 тематических и 13 конкретных страновых мандатов, для которых он может назначать специальных докладчиков, независимых экспертов и рабочие группы. [10]
