Спикер Палаты представителей Австралии является председательствующим должностным лицом Палаты представителей Австралии , нижней палаты парламента Австралии . Аналогом в верхней палате является президент Сената . Должность спикера была учреждена в 1901 году разделом 35 Конституции Австралии . Основными обязанностями должности спикера являются надзор за дебатами в палате , определение того, какие члены могут выступать , поддержание порядка и парламентских и министерских кодексов поведения во время сессий, а также соблюдение всех правил и регламентов. [2] [3] Действующим спикером Палаты представителей является Милтон Дик , избранный 26 июля 2022 года.
Спикер избирается Палатой представителей тайным голосованием, выборы проводятся всякий раз, когда должность спикера оказывается вакантной, как указано в Главе 3 Положения о порядке работы и сессии Палаты представителей. Секретарь Палаты представителей Австралии проводит выборы. Депутаты, которые выдвигают и поддерживают выдвижение успешного кандидата, символически перетаскивают его на место после своего избрания в соответствии с традицией, перенесенной из Вестминстера.
В отличие от спикера Палаты общин в Британии, спикер обычно остается активным членом своей партии. Если спикер является членом партии, он может продолжать посещать партийные собрания и на всеобщих выборах будет баллотироваться в качестве кандидата от партии. Было два исключения из этого правила: первый спикер Фредерик Холдер (1901) и Питер Слиппер (2011), которые вышли из своих партий после избрания спикером и заседали как независимые.
Спикер прекращает занимать эту должность, если по какой-либо причине он перестает быть членом Палаты представителей. В Австралии нет соглашения, что спикер не должен иметь оппозицию на своем месте, и три спикера потерпели поражение на всеобщих выборах: Литтлтон Грум (1929), Уолтер Нэрн (1943) и Уильям Астон (1972). Поскольку спикер всегда является кандидатом правящей партии, нет никаких ожиданий, что спикер продолжит занимать должность после смены правительства. Хотя оппозиция обычно выдвигает одного из своих членов на пост спикера после всеобщих выборов, это считается символическим актом, и партийная дисциплина всегда соблюдается на любом голосовании.
В соответствии со статьей 40 Конституции , находясь на посту Председателя, Спикер не имеет права совещательного голоса, однако в случае равенства голосов Спикер имеет решающий (или решающий) голос.
Большинство спикеров были старшими рядовыми членами партии, занимавшей должность на момент начала работы нового парламента или на момент смерти или отставки действующего спикера. Пять спикеров были бывшими министрами правительства: Уильям Уотт , Литтлтон Грум , Арчи Кэмерон , Ян Синклер и Бронвин Бишоп ; двое были бывшими парламентскими секретарями: Стивен Мартин и Тони Смит ; и один был как бывшим министром, так и бывшим лидером оппозиции : Билли Снедден . Двое были бывшими премьер-министрами штата : Холдер и Уотт. В Австралии нет соглашения, что спикеры должны уходить из парламента по окончании своего срока; двое спикеров стали министрами кабинета после того, как были спикерами: Норман Макин и Гордон Скоулз .
Бронвин Бишоп была избрана спикером 12 ноября 2013 года, став первой женщиной-спикером Палаты представителей от Коалиции и третьей женщиной-спикером после Джоан Чайлд (1986–89) и Анны Берк (2012–13) от Лейбористской партии. 43-й парламент (2010–13) стал первым австралийским федеральным парламентом, в котором было три спикера: Гарри Дженкинс (избран в сентябре 2010 года), Питер Слиппер (ноябрь 2011 года) и Анна Берк (октябрь 2012 года).
Ко всем спикерам-мужчинам члены парламента обращались как к «госпожу спикеру», пока они были на посту председателя. Джоан Чайлд предпочла, чтобы к ней обращались как к «госпоже спикеру», как обычно называют спикеров-женщин в других парламентах. Анна Берк нарушила эту традицию и постановила, что ее официальное обращение — просто «спикер».
Основная обязанность спикера — председательствовать в Палате представителей и поддерживать порядок в Палате, соблюдать Регламент (правила процедуры), выносить решения по вопросам порядка и защищать права членов Палаты представителей.
Австралийские парламенты печально известны своей буйностью, и спикер часто применяет дисциплинарные полномочия, возложенные на них в соответствии с Регламентом. Спикер может вкратце приказать члену покинуть Палату на один час. В случае более серьезных нарушений спикер может «назвать» члена, сказав «Я называю достопочтенного члена на X», следуя соглашению Палаты, что члены всегда упоминаются их избирателями. Затем Палата голосует по предложению об отстранении члена на 24 часа. (Палата также имела право навсегда исключить члена, но это произошло только один раз, в 1920 году: этим членом был Хью Махон . Палата больше не имеет права исключать члена из состава Палаты в соответствии с Разделом 8 Закона о парламентских привилегиях 1987 года . [4] )
Спикер совместно с президентом Сената также управляет зданием парламента в Канберре с помощью административного персонала в австралийских парламентских департаментах . Спикер имеет обязательства по подотчетности перед парламентом за Департамент Палаты представителей . Вместе с президентом спикер также имел такие обязательства по подотчетности перед парламентом в отношении Департамента парламентских служб .
Член Палаты представителей, желающий уйти в отставку, должен подать заявление об отставке спикеру (но не исполняющему обязанности спикера) или, если спикера нет, генерал-губернатору. Во время совместного заседания 1974 года председательствовал спикер Палаты представителей Австралии Джим Коуп .
Спикер, будучи беспристрастным, обычно не выходит из своей партии, как спикер Палаты общин . Хотя первый спикер, сэр Фредерик Холдер , вышел из Партии свободной торговли, приняв эту роль в соответствии с традиционным Вестминстерским соглашением, последующие спикеры не следовали этому соглашению. Единственным другим спикером, который вышел из своей партии, был Питер Слиппер , выбранный из оппозиции, который вышел из Либеральной партии на следующий день после своего избрания на пост председателя.
С другой стороны, спикер не является активной политической фигурой, как спикер Палаты представителей Соединенных Штатов . Они не принимают участия в дебатах в Палате, не голосуют в Палате, за исключением (относительно редкого) случая равного распределения голосов, и не выступают публично по партийно-политическим вопросам (за исключением времени выборов в своем собственном избирательном округе). От них ожидается, что они будут вести дела Палаты беспристрастно, и обычно так и делают.
Было несколько памятных столкновений между спикерами и правительствами:
Хотя обычно выступающие представляют правящую партию, было несколько исключений.
Питер Слиппер был членом Либеральной партии, когда был избран спикером, но ушел в отставку через день. Возвышение Слиппера на пост спикера произошло из-за подвешенного парламента в результате выборов 2010 года , в результате которых АЛП сформировала правительство меньшинства .
В предыдущем парламенте, избранном на выборах 1940 года , Уолтер Нэрн из партии «Единая Австралия» продолжил занимать пост спикера, когда АЛП сформировала новое правительство в середине парламентского срока.
Депутат от оппозиции Карти Салмон первоначально был спикером первого федерального австралийского правительства большинства — лейбористского правительства Эндрю Фишера , сформированного по итогам выборов 1910 года .
На выборах 1913 года Чарльзу Макдональду из Лейбористской партии было предложено сохранить пост спикера от Либеральной партии Содружества , имеющей большинство в одно место , но он отказался. Однако позже, после возвращения Лейбористской партии в правительство на выборах 1914 года , Макдональд вернул себе пост спикера до следующих выборов 1917 года, несмотря на промежуточный переход к правительству Националистической партии . [10] [11]
Зарплата спикера определяется Трибуналом по вознаграждениям, независимым уставным органом. По состоянию на 1 июля 2019 года действующий член парламента имеет право на базовую зарплату парламентария в размере 211 250 австралийских долларов плюс дополнительную надбавку в размере 75%, что эквивалентно зарплате примерно в 369 700 долларов. Если предположить, что они не занимают никаких других должностей, то зарплата заместителя спикера составляет 253 500 долларов (надбавка 20%), второго заместителя спикера — 238 700 долларов (надбавка 13%), а членов группы спикера — 217 600 долларов (надбавка 3%). [1]
Член, избранный спикером, имеет право на титул « Достопочтенный » во время пребывания в должности, который, с одобрения короля Австралии , может быть сохранен на всю жизнь. Эта привилегия обычно предоставляется только тем, кто прослужил спикером не менее трех лет. Гарри Дженкинс-младший был первым спикером, который попросил, чтобы титул «Достопочтенный» не использовался по отношению к нему, а также дал понять, что он не пытался создать прецедент для будущих спикеров; он просто не был лично доволен этим титулом. [ необходима цитата ]
.jpg/1280px-Littleton_Groom,_Speaker_of_the_House_(cropped).jpg)
Следуя традиции Вестминстера, унаследованной от Палаты общин Соединенного Королевства , традиционный костюм спикера включает в себя компоненты придворного платья, такие как черное шелковое платье светского типа (похожее на платье королевского адвоката ), воротник-крылышко и кружевное жабо или ленты (другой вариант включал белый галстук-бабочку с кружевным жабо), барный пиджак и парик с полной талией. Парик, доступный для использования спикером, носил Герберт «Док» Эватт, когда он был судьей Высокого суда (1930–1940), и был подарен парламенту Эваттом, когда он был избран в Палату в 1951 году. В настоящее время парик находится во временном пользовании из офиса спикера в Музее австралийской демократии . [12] Еще одним дополнением, которое использовали предыдущие ораторы, хотя и только для самых официальных случаев, были туфли-лодочки и чулки.
Одежда спикеров часто менялась в зависимости от правящей партии и личного выбора спикера. Все спикеры-лейбористы отказались от традиционной одежды в пользу обычной деловой одежды, соответствующей члену парламента, следуя примеру своего первого спикера Чарльза Макдональда . Большинство спикеров, не являющихся лейбористами, до 2012 года носили некоторые вариации традиционной одежды.
Билли Снедден (1976–1983) был последним спикером, который носил полную традиционную одежду спикера, включая парик. На выборах правительства Говарда в 1996 году новый спикер Боб Халверсон решил носить традиционную одежду спикера после своего избрания в апреле 1996 года, но без парика. [13] Спикер Ян Синклер решил носить мантию, хотя и более простого академического стиля , во время своего короткого срока в 1998 году, практика, отраженная его преемниками, Нилом Эндрю и Дэвидом Хокером . После своего избрания в конце 2011 года Питер Слиппер сделал шаг к восстановлению традиционной одежды, надев мантию и пиджак бара поверх своего делового костюма. Слиппер также стал носить белый длинный галстук или галстук-бабочку, в вариации кружевного жабо или лент. [12] Например, он носил воротник-стойку с белым галстуком-бабочкой и лентами по случаю своего первого официального шествия в парламент. [14] Спикер Бронвин Бишоп, первая женщина, не являющаяся лейбористкой, занявшая этот пост, после своего избрания в 2013 году выбрала деловой стиль одежды без мантии. Последующие спикеры коалиции, Тони Смит и Эндрю Уоллес , также выбрали деловой стиль одежды.
Ниже приведен список спикеров Палаты представителей. [15]
Палата избирает двух своих членов на должности заместителя спикера и второго заместителя спикера. Спикер также назначает ряд других депутатов для помощи в председательстве в заседаниях Палаты и Палаты Федерации, которые формируют группу спикера. Для продолжения работы Палата может выбрать любого члена на должность председателя, если спикер отсутствует, а ранее назначенные члены недоступны; это случается редко. Любой член, председательствующий в Палате в отсутствие спикера или заместителей спикера, называется «исполняющий обязанности заместителя спикера». Однако только заместитель и второй заместитель спикера могут исполнять обязанности «исполняющего обязанности спикера» со всеми полномочиями этой должности. [16]
Выборы заместителя спикера и второго заместителя спикера проводятся, когда соответствующая должность вакантна. Если обе должности заместителя спикера и второго заместителя спикера вакантны (например, в начале каждого парламента), то выборы заместителя спикера и второго заместителя спикера проводятся вместе на одних выборах. Занявший второе место на таких выборах затем считается избранным вторым заместителем спикера. [17]
До июля 2019 года (за исключением короткого периода между октябрем 2012 года и ноябрем 2013 года) в пункте 13(c) регламента Палаты представителей говорилось, что только депутат, не являющийся правительством, может быть вторым заместителем спикера. [18] Это исходит из обычного соглашения, что заместитель спикера является правительственным депутатом, а депутат, не являющийся правительством, в качестве второго заместителя спикера «позволяет людям с противоположных сторон в двух ролях заместителя спикера и второго заместителя спикера», как цитирует депутата от Лейбористской партии Энтони Альбанезе . [19] С 1943 года было только два случая, когда заместитель спикера не был занят правительственным депутатом, оба во время 43-го парламента, когда Лейбористская партия была в правительстве меньшинства. Первый случай был в начале 43-го парламента в сентябре 2010 года, когда Питер Слиппер из Либеральной партии был номинирован Лейбористской партией и победил Брюса Скотта из Национальной партии на пост заместителя спикера. [20] Скотт продолжал быть вторым заместителем спикера. В данном случае обе должности занимали депутаты, не являющиеся членами правительства.
Второй раз это произошло 9 октября 2012 года, когда Скотт победил депутата от Лейбористской партии и кандидата Стива Джорджанаса и стал заместителем спикера. [21] На следующий день Палата проголосовала за отмену положения 13(c), чтобы позволить Джорджанасу (правительственному депутату) быть избранным вторым заместителем спикера. [19] И Скотт, и Джорджан оставались на своих должностях до конца 43-го парламента. Положение 13(c) было восстановлено в начале 44-го парламента в ноябре 2013 года. [22]
Регламент 13(c) был изменен 4 июля 2019 года при двухпартийной поддержке. [23] Новый регламент, действующий по состоянию на август 2022 года [update], гласит, что если правительственный депутат был избран вице-спикером, то только неправительственный депутат может быть избран вторым заместителем спикера. Аналогично, если неправительственный депутат был избран вице-спикером, то только правительственный депутат может быть избран вторым заместителем спикера. [24]
Выборы заместителя спикера, состоявшиеся 10 февраля 2020 года, были уникальны тем, что победитель Лью О'Брайен (выдвинутый лейбористами) и занявший второе место Дэмиан Драм (выдвинутый коалиционным правительством) оба были правительственными депутатами. [25] Поскольку выборы проводились только на должность заместителя спикера (должность второго заместителя спикера не была вакантной), Драм не был избран вторым заместителем спикера. В противном случае это противоречило бы порядку 13(c). [24]
Должность заместителя спикера была создана в 1994 году вместо прежней должности «председателя комитетов», которая существовала со времен первого парламента в 1901 году. Это совпало с созданием Главного комитета (теперь переименованного в Палату Федерации ). Заместитель спикера имеет те же процедурные полномочия, что и спикер, пока он находится на посту председателя, включая подписание сообщений от Палаты к Сенату. Помимо замещения спикера, заместитель спикера председательствует в Палате Федерации. [16]
После федеральных выборов 2022 года Шэрон Клейдон была избрана заместителем спикера.
Первоначально должность называлась «председатель комитетов». 3 ноября 1992 года она была изменена на «заместитель спикера и председатель комитетов», а 21 февраля 1994 года — просто на «заместитель спикера». Сроки полномочий заместителей спикеров технически совпадают со сроками полномочий парламента, однако для целей таблицы ниже сроки, охватывающие несколько парламентов, считаются непрерывными. До 10 июля 1907 года председатель комитетов избирался на сессионной основе. [26]
Должность второго заместителя спикера была создана в 1994 году, первоначально как помощник заместителя спикера Палаты Федерации.
Сроки полномочий вторых заместителей спикера технически совпадают со сроками полномочий парламента [26], однако для целей приведенной ниже таблицы сроки, охватывающие несколько парламентов, считаются непрерывными.
Группа спикера состоит как минимум из четырех депутатов, назначаемых спикером в начале каждого парламента. Спикер может назначать дополнительных членов или отзывать членство в любой момент в течение парламента. Члены группы вызываются председательствовать на заседаниях Палаты по просьбе спикера, а также на заседаниях Палаты Федерации по просьбе заместителя спикера или второго заместителя спикера. Список ведется таким образом, чтобы председатель всегда мог быть заполнен. Члены группы уступят кресло спикеру или заместителю спикера «в случае возникновения беспорядков или при наличии особых обстоятельств». [27]
Исторически спикер выдвигал в состав спикерской комиссии как правительственных, так и оппозиционных депутатов. Однако после выборов 2010 и 2013 годов члены оппозиции отказались работать в составе комиссии. Эта практика возобновилась позднее в парламентском сроке 2013–16 годов. [27]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)