Староста / ˈ s t ɑːr ɒ s t ə / [1] или старость ( кириллица : старост/а , латынь : capitaneus , немецкое: Starost, Hauptmann ) — старейшина общины в некоторых славянских землях.
Славянский корень «старость» переводится как «старший». Со времен средневековья он назначал чиновника, занимающего руководящую должность в ряде гражданских и социальных контекстов по всей Центральной и Восточной Европе . Что касается муниципалитета, староста исторически был старшим королевским административным чиновником, эквивалентным шерифу графства или сенешалю и аналогичным губернатору . В Польше староста управляла коронной территорией или районом, называемым староство . [2]
В раннем средневековье староста могла возглавлять оседлую городскую или сельскую общину или иную общину, как в случае церковной старосты или артельной старосты. Староста выполнял также функции церемониймейстера . [ нужна цитата ]
В Чехии и Словакии староста — это титул мэра города или деревни. Мэры крупных городов используют титул primator . Термин соответствует австрийскому или немецкому Bürgermeister . [ нужна цитата ]
Исторически титул «Старость» также использовался в некоторых частях Священной Римской империи . Немецкое слово Starostei относилось к офису или королевскому земельному округу старости. На немецком языке титул староста / староста также переводится как гауптман и аналогичен губернатору. [ нужна цитата ]
В Королевстве Польском и Речи Посполитой староста с 15 века была должностью территориального администратора, обычно возложенной на местного землевладельца и представителя дворянства Шляхты . До Третьего раздела Польши в 1795 году существовало два типа старост:
Были также генеральные старосты , которые были губернскими губернаторами. [3] Все старосты исчезли после восстания Костюшко в 1794 году и не были восстановлены до окончания Первой мировой войны , когда их роль была изменена.
В современной Польше староста обозначает районного администратора, который возглавляет районную администрацию и управляет повятом , подобно главе городского или сельского совета. [4]
В Украинском государстве в 1918 году губернаторские и повитские старосты контролировали представителей центральной власти в регионах. [2]
В 2014–2015 годах в Украине началась административно-территориальная реформа , в ходе которой соседние территориальные громады стали объединяться в более крупные объединенные территориальные громады . В целях должного представления интересов жителей всех сел, поселков и городов в объединенных территориальных громадах, принятым 5 февраля 2015 года законом «О добровольном объединении территориальных громад» был введен институт старост, которые должны были избираются жителями соответствующих поселений и представляют их интересы в исполнительных органах совета объединенной территориальной громады. [5] [6]
Мэр, в частности, является членом исполкома объединенного территориального совета громады по должности, он должен помогать жителям своих поселений в подготовке подачи документов в органы местного самоуправления, участвовать в подготовке объединенного территориального совета громады. бюджет территориальной громады в части, касающейся его поселений, а также исполняет иные обязанности, предусмотренные Положением о старосте, утверждаемым советом объединенной территориальной громады. [6] В частности, совет объединенной территориальной громады мог уполномочить старосту совершать нотариальные действия самостоятельно или передавать соответствующие документы от жильцов исполнительному органу совета и обратно. [7]
Постановлением Кабинета Министров от 22 июля 2016 года старосте была присвоена пятая категория должностей в органах местного самоуправления, а позднее законом от 9 февраля 2017 года – шестая категория. Это позволило упорядочить структуру и условия оплаты труда вновь избранных старост. [8] [9]
9 февраля 2017 года был принят закон, более четко определивший статус и полномочия старосты. Также этим законом было введено понятие старосты округов ( старшинств ) – территории, на которой избирается староста и на которую распространяются его полномочия. Старостские округа должны были образовываться объединенным территориальным громадным советом и могли состоять из нескольких населенных пунктов, помимо административного центра объединенной территориальной громады. [10] [11] [12] За старостами было также закреплено право на гарантированное выступление на заседаниях объединенного территориального совета громады и его постоянных комиссий по вопросам, касающимся их старостного округа, а также добавлены контрольные функции за использование объектов коммунальной собственности и состояние благоустройства в их округах. [12] [13]
По данным мониторинга Министерства развития громад и территорий относительно реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, по состоянию на 1 октября 2023 года только 7567 старост были одобрены местным советом, а 7567 - старостные округа выделялись в составе территориальных громад по всей территории Украины. [14]
{{cite journal}}: CS1 maint: date and year (link)