Староста / ˈstɑːrɒstə / [1] или старост ( кириллица : старост/а , латынь : capitaneus , ‹См . Tfd › , нем.: Starost , Hauptmann ) — старейшина общины в некоторых славянских землях .
Славянский корень слова «starost» переводится как «старший». Со времен Средневековья он обозначал должностное лицо, занимающее руководящую должность в различных гражданских и социальных контекстах по всей Центральной и Восточной Европе . В отношении муниципалитета староста исторически был старшим королевским административным должностным лицом, эквивалентным шерифу округа или сенешалю и аналогичным губернатору . В Польше староста управлял коронной территорией или районом, называемым староство . [2]
В раннем Средневековье староста мог возглавлять оседлую городскую или сельскую общину или иную общину, как в случае церковного старосты или артельного старосты. Староста также выполнял функции церемониймейстера . [ необходима цитата ]
В Чешской Республике и Словакии староста — это титул мэра города или деревни. Мэры крупных городов используют титул приматор . Термин соответствует австрийскому или немецкому бургомистру . [ необходима цитата ]
Исторически титул «Староста» также использовался в некоторых частях Священной Римской империи . Немецкое слово Starostei относилось к офису или коронному земельному округу старосты. На немецком языке титул starost/starosta также переводится как Hauptmann и аналогичен губернатору. [ необходима цитата ]
В Королевстве Польском и Речи Посполитой староста с XV века была должностью территориального администратора, обычно назначаемого местному землевладельцу и члену дворянства, шляхте . До Третьего раздела Польши в 1795 году существовало два типа старост:
Существовали также генеральные старосты , которые были губернаторами провинций. [3] Все старосты исчезли после восстания Костюшко в 1794 году и были восстановлены только после Первой мировой войны, когда их роль изменилась.
В современной Польше староста обозначает администратора округа, который возглавляет районное управление староство и управляет повятом , подобно главе городского или сельского совета. [4]
В Украинском государстве в 1918 году губернские и поветовые старосты контролировали, кто представлял центральную власть в регионах. [2]
В 2014–2015 годах в Украине началась административно-территориальная реформа , в ходе которой смежные территориальные громады начали объединяться в более крупные объединённые территориальные громады . Для того чтобы интересы жителей всех сел, посёлков и городов в объединённых территориальных громадах были должным образом представлены, принятым 5 февраля 2015 года законом «О добровольном объединении территориальных громад» был введён институт старост, которые должны были избираться жителями соответствующих населённых пунктов и представлять их интересы в исполнительных органах совета объединённой территориальной громады. [5] [6]
Мэр, в частности, входит в состав исполнительного комитета совета объединенной территориальной общины по должности, он обязан помогать жителям своего населенного пункта в подготовке и представлении документов в органы местного самоуправления, участвовать в составлении бюджета объединенной территориальной общины в части, касающейся его населенного пункта, а также выполнять иные обязанности, предусмотренные Положением о старосте, которое утверждается советом объединенной территориальной общины. [6] В частности, совет объединенной территориальной общины мог уполномочить старосту совершать нотариальные действия самостоятельно, либо передавать соответствующие документы от жителей в исполнительный орган совета и обратно. [7]
Постановлением Кабинета Министров от 22 июля 2016 года староста был отнесен к пятой категории должностей в органах местного самоуправления, а позднее законом от 9 февраля 2017 года — к шестой категории. Это позволило упорядочить структуру и условия оплаты труда вновь избранных старост. [8] [9]
9 февраля 2017 года был принят закон, более четко определяющий статус и полномочия старосты. Также этим законом было введено понятие старостатских округов — территории, на которой избирается староста и на которую распространяются его полномочия. Старостатские округа должны были формироваться объединенным территориальным советом общины и могли состоять из нескольких населенных пунктов, помимо административного центра объединенной территориальной общины. [10] [11] [12] Также за старостами было закреплено право гарантированного выступления на заседаниях объединенного территориального совета общины и его постоянных комиссий по вопросам, касающимся их старостатского округа, а также добавлены контрольные функции за использованием объектов коммунальной собственности и состоянием благоустройства в их округе. [12] [13]
По данным мониторинга Министерства развития общин и территорий относительно реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, по состоянию на 1 октября 2023 года местным советом утверждено всего 7567 старост, тогда как в составе территориальных общин по всей Украине выделено 7567 старостатских округов. [14]
{{cite journal}}: CS1 maint: date and year (link)