Статья 35А Конституции Индии представляла собой статью, которая наделяла законодательный орган штата Джамму и Кашмир полномочиями определять «постоянных жителей» штата и предоставлять им особые права и привилегии, которые не были доступны гражданам Индии в целом. [1] Он был добавлен в Конституцию президентским указом, т.е. Указом о Конституции (применение к Джамму и Кашмиру) 1954 года, изданным президентом Индии в соответствии со статьей 370 . [2] Согласно отдельной конституции штата, которая сейчас не действует, постоянные жители могли покупать землю и недвижимое имущество, голосовать и участвовать в выборах, искать работу в правительстве и пользоваться другими государственными льготами, такими как высшее образование и здравоохранение. Непостоянные жители штата, даже если они были гражданами Индии, не имели права на эти «привилегии».
Положения, предусмотренные статьей 35А, и законами о постоянном проживании в штате на протяжении многих лет подвергались критике за их дискриминационный характер, включая трудности, налагаемые на рабочих-иммигрантов, беженцев из Западного Пакистана и собственных жительниц штата, которые могут потерять свой статус постоянного жителя. женившись за пределами штата.
5 августа 2019 года президент Индии Рам Натх Ковинд издал новый президентский указ, согласно которому все положения Конституции Индии стали применяться к штату без каких-либо специальных положений. Это подразумевало, что отдельная Конституция штата не действует, включая привилегии, предоставленные статьей 35А. [3]
До 1947 года Джамму и Кашмир был княжеством под властью Британской верховной власти . Жители княжеств были « подданными государства », а не британскими колониальными подданными. [4] В случае Джамму и Кашмира политические движения в штате в начале 20-го века привели к появлению «наследственного государственного субъекта» как политической идентичности народа штата. В частности, сообщество пандитов запустило движение «Кашмир для кашмирцев», требуя, чтобы только кашмирцы занимали должности в правительстве штата. Юридические положения о признании статуса были приняты махараджей Джамму и Кашмира в период с 1912 по 1932 год. Указ о наследственном государственном субъекте 1927 года предоставил подданным штата право занимать государственные должности, а также право на землепользование и собственность, которые не были доступны негосударственным субъектам. [5] [6]
После присоединения Джамму и Кашмира к Индийскому Союзу 26 октября 1947 года статья 370 Конституции Индии и сопутствующий ей Конституционный указ 1950 года предусматривали управление обороной, внешними связями и коммуникациями индийского правительства. формализовало эти отношения. Продолжались дискуссии о развитии отношений между штатом и Союзом, кульминацией которых стало Делийское соглашение 1952 года , согласно которому правительства штата и Союза согласились, что индийское гражданство будет распространено на всех жителей штата, но штат будет иметь право издавать законы о правах и привилегиях государственных подданных, которые теперь будут называться постоянными жителями . [7] [8]
В заявлении Лок Сабхе по поводу Делийского соглашения премьер-министр Индии Джавахарлал Неру пояснил: [9]
Вопрос о гражданстве встал очевидно. Там применяется полное гражданство. Но наши друзья из Кашмира были очень обеспокоены одним или двумя вопросами. В течение долгого времени, во времена Махараджи, там действовали законы, запрещавшие любому постороннему человеку, то есть любому человеку за пределами Кашмира, приобретать или владеть землей в Кашмире. Если я упомяну об этом, то в прежние времена Махараджа очень боялся, что большое количество англичан приедет и поселится там, потому что климат восхитительный, и приобретет собственность. Таким образом, хотя большая часть их прав была отнята у махараджи под британским правлением, махараджа придерживался принципа, что никто извне не должен приобретать там землю. И это продолжается. Таким образом, нынешнее правительство Кашмира очень стремится сохранить это право, потому что оно боится, и я думаю, справедливо боится, что Кашмир будет наводнен людьми, единственной квалификацией которых может быть владение слишком большим количеством денег и ничем другим, которые могут скупить , и получите восхитительные места. Теперь они хотят изменить законы старого Махараджи, чтобы либерализовать его, но, тем не менее, иметь контроль над приобретением земель лицами извне. Однако мы согласны с тем, что это необходимо прояснить. Определение субъектов старого государства давало определенные привилегии в отношении приобретения земли, услуг и других мелких вещей, я думаю, государственных стипендий и всего остального.
Итак, мы согласились и записали следующее: «Законодательный орган штата должен иметь полномочия определять и регулировать права и привилегии постоянных жителей штата, особенно в отношении приобретения недвижимого имущества, назначения на службы и тому подобных вопросов. До тех пор должен применяться существующий закон штата».
После принятия положений Делийского соглашения Учредительным собранием Джамму и Кашмира президент Индии издал Указ о Конституции (применение к Джамму и Кашмиру) 1954 года , посредством которого индийское гражданство было распространено на жителей штата. и одновременно в конституцию Индии была включена статья 35А, позволяющая законодательному собранию штата определять привилегии постоянных жителей. [7] [8]
«Сохранение законов в отношении постоянных жителей и их прав. — Несмотря ни на что, содержащееся в настоящей Конституции, ни один действующий закон в штате Джамму и Кашмир, а также никакой закон, принятый в дальнейшем Законодательным собранием штата: [2]
(a) определение классов лиц, которые являются или будут постоянными жителями штата Джамму и Кашмир; или
(b) предоставление таким постоянным жителям каких-либо особых прав и привилегий или наложение на других лиц каких-либо ограничений в отношении —
недействителен на том основании, что он несовместим, лишает или ограничивает любые права, предоставленные другим гражданам Индии любым положением настоящей части».
Указ о Конституции (применение к Джамму и Кашмиру) 1954 года был издан президентом Раджендрой Прасадом в соответствии со статьей 370 по рекомендации правительства Союза, возглавляемого Джавахарлалом Неру . [10] [9] Оно было принято вслед за «Делийским соглашением 1952 года», достигнутым между Неру и тогдашним премьер-министром Джамму и Кашмира шейхом Абдуллой , которое касалось распространения индийского гражданства на «штат Джамму и Кашмир». предметы". [10] [9] [11]
Как в Акте о присоединении , так и в статье 370 штат был уполномочен устанавливать исключения из любого распространения действия Конституции Индии на штат, за исключением случаев уступленных субъектов. Таким образом, статья 35А рассматривалась как исключение, разрешенное статьей 370, пункт (1) (d). [10] [9] [12]
Бакши Гулам Мохаммад из Национальной конференции Джамму и Кашмира был премьер-министром Джамму и Кашмира на момент президентского указа 1954 года.
Конституция Джамму и Кашмира , принятая Учредительным собранием Джамму и Кашмира 17 ноября 1956 года, определила постоянного жителя (PR) штата как лицо, которое было подданным штата на 14 мая 1954 года или которое было резидентом. штата в течение 10 лет и «законно приобрел недвижимое имущество в штате». [1] [13] Законодательное собрание штата Джамму и Кашмир может изменить определение постоянных жителей или изменить применимые к ним привилегии посредством закона, принятого большинством в две трети голосов. [14]
Учредительное собрание штата включило эти дискриминационные положения в раздел 51 («Требования для членства в Законодательном органе» – «Лицо не может иметь право быть избранным на место в Законодательном органе, если оно не является постоянным жителем штата»), раздел 127. (Переходные положения – «До тех пор, пока в этой Конституции не будет принято иное положение, все законы, действующие непосредственно до вступления в силу настоящей Конституции и применимые к любой государственной службе или любой должности, которая продолжает существовать после вступления в силу настоящей Конституции, как служба или должность в государстве, остаются в силе, насколько это соответствует положениям настоящей Конституции») и статья 140 («Выборы в Законодательное собрание проводятся на основе избирательного права взрослых; иными словами, каждый лицо, которое является постоянным жителем государства и которому на такую дату исполнилось не менее восемнадцати лет...») и т. д. [ нужна ссылка ]
В результате этих положений ни один человек, который не был постоянным жителем Джамму и Кашмира, не мог владеть собственностью в Джамму и Кашмире, получить работу в правительстве Джамму и Кашмира, поступить в какой-либо профессиональный колледж, управляемый правительством Джамму и Кашмира, или получить любую форму государственной помощи из государственных фондов. [ нужна цитата ]
5 августа 2019 года правительство Союза своим указом президента отменило особый статус , предоставленный Джамму и Кашмиру в соответствии со статьей 370, и сделало всю Конституцию Индии применимой к штату. Это означало, что статья 35А была отменена. [3] Кроме того, союзный парламент принял закон о реорганизации штата на две союзные территории , одна из которых - Джамму и Кашмир , а другая - Ладакх .
Союзная территория Джамму и Кашмир продолжала действовать по старым законам до 31 марта 2020 года, находясь под властью президента . 31 марта Министерство внутренних дел Союза (Департамент по делам Джамму, Кашмира и Ладакха) приняло Указ о реорганизации Джамму и Кашмира (адаптация законов штата) 2020 года , отменяющий 29 законов штата и вносящий поправки в 109 законов Джамму и Кашмира. [15] Среди законов с поправками — Закон о государственной службе штата Джамму и Кашмир (децентрализация и набор персонала) 2010 года . Ссылки на «постоянного жителя государства» в Законе были заменены новым понятием «домицилия» на союзной территории. [15]
Согласно указу, любое лицо, которое прожило в Джамму и Кашмире 15 лет или проучилось в течение семи лет и сдало экзамены по 10/12 классу на этой территории, будет считаться имеющим постоянное место жительства в Джамму и Кашмире. [16] Дети чиновников центрального правительства и других лиц, прослуживших в Джамму и Кашмире в течение 10 лет, а также их дети также имеют статус постоянного проживания. [17] Лицо, зарегистрированное в качестве мигранта Уполномоченным по вопросам помощи и реабилитации (мигранты), также может подать заявление на получение льгот по месту жительства. [17]
Текст приказа: [18]
Место жительства для назначения на любую службу на территории Союза Джамму и Кашмир.
- ―3А. (1) Любое лицо, которое выполняет следующие условия, считается резидентом территории Союза Джамму и Кашмир для целей назначения на любую должность, имеющую шкалу заработной платы не выше уровня 4 (25500) в соответствии с Союзом. территории Джамму и Кашмира или под контролем местных или других властей (кроме совета по расквартированию) на союзной территории Джамму и Кашмир:
- (a) который проживал в течение пятнадцати лет на союзной территории Джамму и Кашмир или учился в течение семи лет и сдавал экзамены в 10/12 классе в образовательном учреждении, расположенном на союзной территории Джамму и Кашмир ; или [...]
В первоначальном Приказе от 31 марта только второстепенные должности в правительстве Джамму и Кашмира были зарезервированы для постоянных жителей. Должности более высокого уровня были доступны для посторонних. [17] После протестов и критики 3 апреля 2020 года был издан Второй приказ, согласно которому все должности в Джамму и Кашмире зарезервированы за постоянно проживающими жителями. [19] [20] [21] 19 мая был принят новый приказ под названием « Правила (процедуры) выдачи сертификата постоянного проживания в Джамму и Кашмире 2020 года» . [22] [23]
{{cite web}}: CS1 maint: others (link)