Муниципалитет Метрополитен Торонто был высшим уровнем муниципального управления в Онтарио, Канада, с 1953 по 1998 год. Он состоял из старого города Торонто и многочисленных поселков, городов и деревень, которые окружали Торонто и которые начали быстро урбанизироваться после Второй мировой войны. Его обычно называли « Метро Торонто » или « Метро ».
Принятие Закона о городе Торонто 1997 года привело к объединению в 1998 году Метрополитен Торонто и его составляющих в нынешний город Торонто . Границы современного Торонто такие же, как и у Метрополитен Торонто после его распада: озеро Онтарио на юге, Этобико-Крик и шоссе 427 на западе, Стилз-авеню на севере и река Руж на востоке.
До формирования Метрополитен Торонто муниципалитеты, окружающие центральный город Торонто, были независимыми поселками, городами и деревнями в пределах округа Йорк . После 1912 года город больше не присоединял пригороды из поселка Йорк. Иногда пригороды просили о присоединении к Торонто, но город предпочитал этого не делать.
В 1924 году министр кабинета министров Онтарио Джордж С. Генри был первым, кто предложил создать «столичный округ» с собственным советом, отдельным от города и округа, для управления общими службами. Он написал законопроект, но правительство решило не действовать по нему. [1]
Великая депрессия привела к тому, что почти все города и деревни округа стали неплатежеспособными. Когда это произошло, они были финансово взяты под контроль провинции. В 1933 году Генри, теперь уже премьер-министр, назначил официальное расследование по формированию столичного округа. Было сделано предложение о том, чтобы Торонто предоставил некоторые из своих услуг также и пригородам. Расследование умерло с поражением Генри в 1934 году. [2]
В 1930-х годах либеральное правительство Онтарио назначило первым министром муниципальных дел Дэвида А. Кролла и внесло законопроект об объединении Торонто и застроенных пригородов. Законопроект столкнулся с сильным противодействием в Торонто и был отозван. Затем правительство начало собственное расследование проблем пригородов, окружающих Торонто. Благодаря консенсусу оно пришло к выводу, что столичный муниципалитет был лучшим решением. Отчет о расследовании был опубликован в сентябре 1939 года, и его выводы были отложены на время Второй мировой войны. [2]
Два фактора изменились в 1940-х годах. Правительство Прогрессивно-консервативной партии Онтарио (PCO) было избрано в 1943 году с измененной политикой, намереваясь содействовать экономическому росту посредством действий правительства. Также в 1943 году в Торонто был принят первый Генеральный план. Он признавал, что будущий рост будет происходить на свободных землях прилегающих пригородов. Планирование должно было учитывать всю столичную область. [3]
Рив Форест-Хилл Фред Гардинер , который был политически тесно связан с недавно избранным премьер-министром-консерватором Джорджем Дрю , теперь продвигал идею амбициозных новых программ по созданию инфраструктуры столицы для роста. В 1946 году провинция приняла Закон о планировании , который требовал, чтобы каждый городской муниципалитет имел свой собственный Совет по планированию. Был основан Совет по планированию Торонто и пригородов под председательством Джеймса П. Махера и вице-председателем Фреда Гардинера. Совет продвигал конкретные проекты, а также продвигал пригородный «зеленый пояс», единую систему магистральных дорог и создание единой сети общественного транспорта. [4]
Совет был неэффективен. Такие проекты, как мост через долину реки Дон и расширение дороги Спадина (основа для более поздней скоростной автомагистрали Спадина ) были отклонены местными муниципалитетами. Гардинер, избранный председателем совета в 1949 году, написал премьеру Лесли Фросту , что только объединенный муниципалитет может справиться с проблемами. В 1950 году городской совет Торонто проголосовал за принятие объединенного города, в то время как почти все пригороды отвергли объединение. [5]
С 1950 по 1951 год муниципальный совет Онтарио проводил слушания по этому предложению под председательством Лорна Камминга. Совет работал до 1953 года, опубликовав свой отчет 20 января 1953 года. В отчете Камминга предлагалось компромиссное решение: двухуровневое правительство с формированием столичного правительства, управляемого столичным советом, для предоставления стратегических функций, в то время как существующие муниципалитеты сохраняли бы все остальные услуги. Он отверг полное слияние, сославшись на необходимость сохранения «правительства, которое очень близко к местным жителям». [6]
Правительство Фроста немедленно приняло меры и 25 февраля 1953 года представило законопроект ( Закон о создании Федерации муниципалитетов в столичном районе Торонто для определенных финансовых и других целей [7] ) о создании муниципалитета столичного Торонто. Новый муниципалитет имел бы право облагать налогом недвижимость и занимать средства самостоятельно. Он отвечал бы за магистральные дороги, основные канализационные и водные объекты, региональное планирование, общественный транспорт, отправление правосудия, столичные парки и жилищные вопросы по мере необходимости. Муниципалитеты сохранили свои отдельные пожарные и полицейские управления, лицензирование бизнеса, общественное здравоохранение и библиотеки. [8]
Совет должен был иметь своего председателя, изначально избираемого провинцией, а затем избираемого самим Советом после 1955 года. Премьер Фрост убедил Фреда Гардинера, который все еще предпочитал объединение, а не схему метро, занять эту должность. Гардинер был хорошо известен Фросту по Консервативной партии, был обеспеченным человеком, считался выше личной коррупции. Гардинер принял эту должность отчасти из-за своей дружбы с Фростом, и он потребовал, чтобы тот сохранил свои корпоративные связи. Он также считал, что эта работа будет «больше, чем все, что он пробовал раньше». Законопроект о формировании метро был принят 2 апреля 1953 года. Назначение Гардинера было объявлено 7 апреля. [9]
В Канаде создание муниципалитетов относится к юрисдикции провинции. Таким образом, именно провинциальное законодательство, Акт о столичном Торонто , создало этот уровень управления в 1953 году. Когда он вступил в силу в 1954 году, часть тауншипа Йорк, еще не присоединенная к Торонто, а также все тауншипы Скарборо и Этобико были включены в состав муниципалитета столичного Торонто и вышли из состава округа Йорк.
Совет столичного Торонто провел свое первое заседание 15 апреля 1953 года и состоял из председателя столичного совета Фредерика Гардинера , назначенного провинцией; мэра Торонто ; двух самых старших контролеров Торонто ; девяти старших олдерменов из города Торонто ; и двенадцати мэров и референтов пригородов . [10]
Метро Торонто состояло из города Торонто, поселков Нью-Торонто , Мимико , Уэстон и Лисайд ; деревень Лонг-Бранч , Суонси и Форест-Хилл и поселков Этобико , Йорк , Норт-Йорк , Ист-Йорк и Скарборо .
Столичный муниципалитет Торонто имел полномочия по планированию близлежащих поселков, таких как Вон , Маркхэм и Пикеринг , хотя эти районы не имели представительства в Совете метрополитена.
Гардинер был председателем Metro с 1953 по конец 1961 года. За время его пребывания в должности Metro построила множество инфраструктурных проектов, включая открытие первой линии метро , начало строительства второй линии метро, очистные сооружения для воды и сточных вод, арендное жилье для престарелых и скоростную автомагистраль Gardiner Expressway , названную в честь Гардинера. Metro также объединила различные полицейские силы в одну в 1956 году. Это был период быстрого развития пригородных муниципалитетов Metro. Население Метрополитен Торонто увеличилось с одного миллиона до 1,6 миллиона к тому времени, когда он покинул свой пост. [11]
В результате постоянного роста провинция реорганизовала Метрополитен в 1967 году. Семь небольших городов и деревень, которые больше не были плотнее окружающих территорий, были объединены в окружающие их муниципалитеты. Это оставило город Торонто и пять поселков, которые в то время были переименованы в городские округа (все, кроме Ист-Йорка, позже были включены в качестве городов). Лонг-Бранч, Нью-Торонто и Мимико были снова включены в Этобико; Уэстон был включен в Йорк; Лисайд в Ист-Йорк; а Суонси и Форест-Хилл в Торонто, что привело к необычной окончательной ситуации, когда ни один из муниципалитетов за пределами города никогда не был основан как отдельное историческое городское поселение. Реорганизованный Метрополитен Торонто принял флаг и декаль с использованием символа шести колец, представляющих шесть муниципалитетов. [ необходима ссылка ]
Развитие в Метро Торонто в целом плавно разворачивалось наружу из города Торонто в окружающие муниципалитеты с небольшими скачками , придавая ему континуум от ядра к пригороду, который игнорировал муниципальные границы, в результате чего он имел структуру единого города. Например, большинство районов небольших внутренних районов Йорка и Ист-Йорка были по сути расширениями внутреннего города Торонто и постепенно переходили в более типичные пригородные районы внешних муниципалитетов [12] (которые также имели такие внутренние районы, где они граничили с Торонто). Учитывая, что ни один из районов не возник как отдельные поселения, у них не было собственных центров города. Чтобы придать себе идентичность, отличную от города Торонто (что считалось особенно важным после того, как они были преобразованы в города), Норт-Йорк и Скарборо построили запланированные городские центры: North York City Centre и Scarborough City Centre соответственно. Такая картина контрастировала с другими мегаполисами, такими как Гамильтон-Уэнтворт , где пригороды, такие как Стони-Крик, имели исторические ядра, а внутренние районы были хорошо отделены от центральной части Гамильтона .
Поскольку места в городском совете были перераспределены в соответствии с численностью населения, в совете теперь доминировало большинство из пригородов; однако он продолжал в равной степени решать проблемы пригородов и центральной части города.
На провинциальных выборах 1995 года лидер PCO Майк Харрис проводил кампанию за сокращение уровня правительства в Онтарио в рамках своей платформы Революции здравого смысла и обещал изучить столичный Торонто с целью его ликвидации. Однако в конце концов правительство Харриса объявило о том, что они считали превосходным планом экономии средств. Шесть муниципалитетов столичного Торонто будут объединены в одноуровневый город Торонто. Это был большой прорыв по сравнению с прошлым, когда ядро просто присоединяло пригороды. Подобные объединения были запланированы для других частей Онтарио, таких как Оттава и Гамильтон .
Объявление вызвало громкие общественные возражения против того, что СМИ назвали планом « мегаполиса ». В марте 1997 года референдум во всех шести муниципалитетах дал голоса более 3:1 против объединения. [13] Однако муниципальные органы власти в Канаде являются творениями провинциальных правительств, и референдумы не имеют практически никакой юридической силы. Таким образом, правительство Харриса могло законно проигнорировать результаты референдума, что и сделало в апреле, когда внесло на рассмотрение Закон о городе Торонто . Обе оппозиционные партии устроили обструкцию в провинциальном законодательном собрании, предложив более 12 000 поправок, которые позволили жителям улиц предлагаемого мегаполиса принять участие в публичных слушаниях по слиянию и добавлению исторических обозначений к улицам. [14] Это только отсрочило неизбежное принятие законопроекта, учитывая большинство в PCO. Объединение должно было произойти 1 января 1998 года, в этот момент образовался новый город Торонто (правопреемник Старого Торонто ).
Первоначально члены Совета Торонто также заседали в своих советах низшего уровня; они не избирались напрямую в совет высшего уровня, и поскольку советники Торонто часто голосовали блоком, проблемы центральной части города, как правило, доминировали.
С момента своего создания в 1953 году и до муниципальных выборов 1966 года Совет метрополитена Торонто состоял из мэра Торонто, двух членов Совета по контролю Торонто (двух лучших из четырех на муниципальных выборах) и одного мэра или рива от каждого из 12 пригородов, и возглавлялся председателем метрополитена, который не имел места. [15] [16] [17] [10]
С выборами 1966 года, в результате реорганизации 13 муниципалитетов в город Торонто и пять районов , представительство в столичном совете Торонто также изменилось, и орган был расширен с 22 до 32 мест, с большим представительством пригородов, которые теперь имели 20 из 32 мест в органе — по сравнению с 11 из 22, с местами, примерно распределенными в соответствии с населением. Распределение мест было следующим. Торонто (12), Норт-Йорк (6), Скарборо (5), Этобико (4), Йорк (3), Ист-Йорк (2).
Новый городской совет состоял из мэра Торонто, двух из четырех членов Совета по контролю Торонто, старших олдерменов из девяти округов города Торонто, мэра Скарборо и четырех членов Совета по контролю Скарборо, мэра Этобико и трех из четырех членов Совета по контролю Этобико (три лучших по количеству голосов), мэра Йорка и его двух контролеров, мэра Ист-Йорка и одного олдермена, выбранных советом Ист-Йорка, мэра Норт-Йорка, всех четырех членов Совета по контролю Норт-Йорка и одного олдермена, выбранного советом Норт-Йорка. [15] После того, как Совет по контролю Торонто был упразднен на муниципальных выборах в Торонто в 1969 году , контингент Торонто в городском совете состоял из мэра Торонто и 11 старших олдерменов — при этом девять предыдущих городских округов были перераспределены в 11 округов.
В городе Торонто человек, набравший наибольшее количество голосов в округе, назывался старшим олдерменом. Человек со вторым по величине количеством голосов был младшим олдерменом. Оба олдермена заседали в городском совете Торонто, но только старший олдермен заседал в совете метро. На муниципальных выборах в Торонто 1985 года советник метро и городской советник в городе Торонто избирались отдельно, хотя и из одного округа. Однако советники метро по-прежнему заседали и в совете Торонто, и в совете метро. Пригороды сохранили статус-кво и по-прежнему не имели прямых выборов в метро.
Провинция Онтарио изменила это соглашение с муниципальными выборами 1988 года , потребовав прямых выборов в Совет метрополии от всех муниципалитетов метрополии и разорвав связи между двумя уровнями. Пригородные советы управления были упразднены, а советники метрополии избирались из новых округов метрополии, которые были больше, чем городские и городские округа. Теперь только мэры шести муниципалитетов-членов заседали как в советах верхнего, так и нижнего уровня.
Первый председатель Metropolitan Toronto, Фред Гардинер, был назначен провинцией; последующие председатели избирались самим Metro Council. Председатель Metro в течение многих лет был членом совета по должности без необходимости быть избранным в Metro Council избирателями в качестве местного мэра, контролера , олдермена или советника. Начиная с 1988 года, должность председателя выбиралась членами совета из числа его собственных членов (за исключением мэров, которые могли голосовать за членов Metro council, но больше не могли баллотироваться на эту должность).
Как обычно в муниципалитетах Онтарио, эти советы были беспартийными , хотя в последующие годы некоторые советники (и кандидаты) явно идентифицировали себя как членов определенных политических партий. Советники метрополии избирались по принципу относительного большинства .
С момента создания Метро Торонто и до объединения было всего шесть председателей:
Районам Метро Торонто, созданным в 1988 году, были даны названия, содержащие номер района, название муниципалитета и название местных сообществ:
В момент своего основания в 1953 году Metro располагалась в шестиэтажном здании по адресу 67 Adelaide Street East (сейчас там находится Adelaide Resource Centre for Women). Когда в 1965 году открылась новая мэрия Торонто , одна из ее башен-близнецов предназначалась для офисов Metro Toronto, а другая — для города Торонто; два совета делили центральный зал совета. В конце концов, этого пространства оказалось недостаточно, и помещения комитетов и офисы советников были перемещены в офисную башню на юго-западном углу улиц Bay и Richmond Street (390 Bay Street ), напротив мэрии; совет Metro продолжал проводить заседания в зале совета мэрии. Наконец, в 1992 году правительство Metro полностью переехало из мэрии Торонто в недавно построенный Metro Hall по адресу 55 John Street, который был спроектирован Brisbin Brook Beynon Architects (BBB Architects).
Объединенный совет решил встречаться в здании мэрии, хотя временно он собирался в здании метро, пока мэрия была переоборудована для расширенного совета. Здание метро продолжает использоваться городом Торонто в качестве офисного помещения.
Ниже приведен список услуг, которые финансировались и предоставлялись правительством метрополии:
Кроме того, следующие учреждения являлись государственными учреждениями метрополитена:
Под руководством Метро городская территория разворачивалась вширь, с очень небольшими скачками, и к 1970 году территория Метро была в основном застроена.
43°42′26″N 79°22′50″W / 43.7072°N 79.3805°W / 43.7072; -79.3805
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}