Экономика Германской Демократической Республики ( ГДР , ГДР ) была командной экономикой, следующей модели Советского Союза , основанной на принципах марксизма-ленинизма . Разделяя многие характеристики с другими государствами-членами СЭВ , восточногерманская экономика резко контрастировала с рыночной и смешанной экономикой Западной Европы , включая Западную Германию . Государство устанавливало производственные цели, устанавливало цены, а также распределяло ресурсы, кодифицируя эти решения в комплексных планах. Средства производства почти полностью принадлежали государству . ГДР имела уровень жизни выше среднего по сравнению с другими странами Восточного блока или Советским Союзом и пользовалась благоприятными условиями пошлин и тарифов на западногерманском рынке; в 1989 году было подсчитано, что от 50 до 60% ее торговли приходилось на западные страны. Однако к середине 1980-х годов ее экономика достигла состояния стагнации , [ 3] способствуя процессу воссоединения Германии .
К июню 1945 года каждая оккупационная держава взяла на себя власть в своих зонах. Первоначально союзные державы проводили общую германскую политику, сосредоточенную на денацификации и демилитаризации в рамках подготовки к восстановлению демократического немецкого национального государства.
Со временем западная и советская зоны экономически разошлись. В 1946 году советская зона имела небольшое преимущество по общей производительности факторов производства ; военная индустриализация внесла больший вклад в восточную экономику, а разрушения, вызванные войной, были меньше, чем на западе. [4] Однако к 1948 году западные зоны стали более процветающими. [4]
Было несколько причин отсталой экономической ситуации в Восточной Германии. В то время как в Западную Германию были вложены большие суммы, особенно Соединенными Штатами, Советский Союз не только ничего не вложил в экономику своей зоны, но фактически изъял большие суммы в виде репараций и расходов на оккупацию. Прямые и косвенные репарации, выплаченные Восточной Германией между 1946 и 1953 годами, составили 14 миллиардов долларов в ценах 1938 года. [5]
Военная промышленность и промышленность, принадлежавшая государству, членам нацистской партии и военным преступникам , были конфискованы. Эти отрасли составляли примерно 60% от общего объема промышленного производства в советской зоне . Большая часть тяжелой промышленности (составляющая 20% от общего объема производства) была затребована Советским Союзом в качестве репараций за Вторую мировую войну , и были сформированы советские акционерные общества (нем. Sowjetische Aktiengesellschaften - SAG). Оставшаяся конфискованная промышленная собственность была национализирована, в результате чего 40% от общего объема промышленного производства осталось у частных предприятий. [6] Репарации серьезно ограничили способность Восточной Германии экономически конкурировать с Западной Германией.
Хотя демонтаж промышленных мощностей имел значительный эффект, наиболее важным фактором, объясняющим первоначальное расхождение в экономических показателях, было отделение восточной зоны от ее традиционного западногерманского рынка. [4] В экономике Восточной Германии доминировали производители потребительских товаров, и она зависела от сырья и промежуточных товаров, которые находили исключительно на Западе. В Восточной Германии практически не было месторождений каменного угля , и только половина спроса на топливо могла быть удовлетворена внутри страны. [4] В 1943 году на Восток приходилось 0,5% от общего объема производства кокса , 1,6% - сырого чугуна и 6,9% - сырой стали, произведенных на послевоенной территории Германии. [4] После войны торговля между Востоком и Западом сократилась в 35 раз. [4]
Розничная торговля на востоке медленно поглощалась двумя контролируемыми государством организациями ( Konsum и Handelsorganisation ), которым были предоставлены особые преференции. 2 января 1949 года был запущен двухлетний план экономической реконструкции, нацеленный на 81% от уровня производства 1936 года, и, сократив 30% производственных затрат, надеялись поднять общий уровень заработной платы на 12%-15%. План также предусматривал увеличение ежедневного рациона питания с 1500 до 2000 калорий.
Было подсчитано, что к 1949 году 100 процентов автомобильной, от 90% до 100% химической и 93% топливной промышленности находились в советских руках. К концу 1950 года Восточная Германия выплатила 3,7 миллиарда долларов из 10 миллиардов долларов репараций, которые требовала Россия. После смерти Иосифа Сталина и восстания в июне 1953 года Советский Союз начал возвращать восточногерманские заводы, которые он захватил в качестве репараций.
В мае 1949 года министр иностранных дел СССР Андрей Вышинский заявил, что производство в советской зоне оккупации в марте 1949 года достигло 96,6 процента от уровня 1936 года и что государственный бюджет советской зоны показал профицит в размере 1 миллиарда марок ГДР , несмотря на 30-процентное сокращение налогов.
Следующий случай типичен для экономических отношений между двумя странами восточного блока. Согласно документам, предоставленным судостроительным чиновником, сбежавшим с Востока, строительство кораблей, заказанных Советским Союзом в 1954 году, обошлось в 148 миллионов долларов, но Советы заплатили за них всего 46 миллионов долларов; разницу в 102 миллиона долларов покрыла ГДР. [ необходима цитата ]
Аграрная реформа ( Bodenreform ) экспроприировала всю землю, принадлежавшую бывшим нацистам и военным преступникам, и в целом ограничила владение 1 км2 ( 0,39 кв. миль). Около 500 юнкерских поместий были преобразованы в сельскохозяйственные производственные кооперативы (нем. Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - LPG), и более 30 000 км2 ( 12 000 кв. миль) были распределены среди 500 000 крестьян-фермеров, сельскохозяйственных рабочих и беженцев. [6] Компенсация выплачивалась только активным антинацистам. В сентябре 1947 года советская военная администрация объявила о завершении аграрной реформы в советской зоне. В этом отчете перечислено 12 355 поместий общей площадью 6 000 000 акров (24 000 км 2 ), которые были конфискованы и перераспределены среди 119 000 семей безземельных фермеров, 83 000 семей беженцев и около 300 000 других категорий. Также были созданы государственные фермы, называемые Volkseigenes Gut («Народная собственность»).
Третий съезд Социалистической единой партии Германии ( Sozialistische Einheitspartei Deutschlands — SED) собрался в июле 1950 года и подчеркнул важность промышленного прогресса. Промышленный сектор, в котором было занято 40% работающего населения, подвергся дальнейшей национализации, что привело к образованию «Народных предприятий» (нем. Volkseigene Betriebe — VEB). Эти предприятия включали 75% промышленного сектора. Первый пятилетний план (1951–55) ввел централизованное государственное планирование; он подчеркивал высокие производственные квоты для тяжелой промышленности и повышение производительности труда. Давление плана вызвало исход граждан ГДР в Западную Германию. [6] Вторая партийная конференция СЕПГ (менее важная, чем партийный съезд) состоялась 9–12 июля 1952 года. В ней приняли участие 1565 делегатов, 494 приглашенных делегата и более 2500 гостей из ГДР и многих стран мира. На конференции была принята новая экономическая политика «Плановое строительство социализма». План предусматривал укрепление государственного сектора экономики. Дальнейшими целями были реализация принципов единого социалистического планирования и систематическое использование экономических законов социализма.
К 1953 году каждая седьмая промышленная компания переехала на Запад. [7] Иосиф Сталин умер в марте 1953 года. В июне 1953 года СЕПГ, надеясь повысить уровень жизни рабочих, объявила Новый курс , который заменил «Плановое строительство социализма». Новый курс в ГДР был основан на экономической политике, инициированной Георгием Маленковым в Советском Союзе. Политика Маленкова, направленная на повышение уровня жизни, подчеркивала сдвиг инвестиций в сторону легкой промышленности и торговли и большую доступность потребительских товаров. СЕПГ, в дополнение к смещению акцента с тяжелой промышленности на потребительские товары, инициировала программу по облегчению экономических трудностей. Это привело к сокращению квот на поставки и налогов, доступности государственных кредитов для частного бизнеса и увеличению распределения производственных материалов. [6]
В то время как Новый курс увеличил доступность потребительских товаров, все еще сохранялись высокие производственные квоты. Когда в 1953 году рабочие квоты были повышены, это привело к восстанию в июне 1953 года. Забастовки и демонстрации прошли в крупных промышленных центрах, и рабочие требовали экономических реформ. Народная полиция и Советская армия подавили восстание, в котором погибло около 100 участников.
Когда 4 февраля в Народной палате был представлен бюджет 1953 года , экономическая эксплуатация в советских интересах все еще была доминирующей тенденцией. Бюджет предусматривал расходы в размере 34,688 млрд восточных марок, что примерно на 10% больше, чем 31,730 млрд бюджета 1952 года. Его главной целью было предоставление инвестиций для укрепления экономики и национальной обороны.
В 1956 году на XX съезде Коммунистической партии Советского Союза Первый секретарь Никита Хрущев в своем так называемом « Секретном докладе » избранным членам съезда отрекся от сталинизма .
Примерно в это же время академическая интеллигенция в руководстве СЕПГ потребовала реформ. С этой целью Вольфганг Харих выпустил платформу, призывающую к радикальным изменениям в ГДР. В конце 1956 года он и его соратники были быстро изгнаны из рядов СЕПГ и заключены в тюрьму. [6]
Пленум партии СЕПГ в июле 1956 года подтвердил лидерство Вальтера Ульбрихта и представил Второй пятилетний план (1956–60). В плане использовался лозунг «модернизация, механизация и автоматизация», чтобы подчеркнуть новый акцент на технологическом прогрессе. На пленуме режим объявил о своем намерении развивать ядерную энергетику, и первый ядерный реактор в ГДР был запущен в 1957 году. Было также принято решение о строительстве первого ядерного реактора, АЭС Райнсберг , которая начала коммерческое производство в 1966 году. Правительство увеличило квоты промышленного производства на 55% и возобновило акцент на тяжелой промышленности. [6]
Второй пятилетний план обязывал ГДР ускорить усилия по коллективизации и национализации сельского хозяйства и завершить национализацию промышленного сектора. К 1958 году сельскохозяйственный сектор все еще состоял в основном из 750 000 частных ферм, которые составляли 70% всех пахотных земель; было создано только 6 000 сжиженных земель. В 1958–59 годах СЕПГ установила квоты для частных фермеров и отправила команды в деревни в попытке поощрить добровольную коллективизацию. В ноябре и декабре 1959 года некоторые нарушители закона были арестованы Штази . [ 6]
Обширная реформа управления экономикой, проведенная СЕПГ в феврале 1958 года, включала передачу большого количества промышленных министерств Государственной плановой комиссии. Чтобы ускорить национализацию промышленности, СЕПГ предложила предпринимателям 50% партнерские стимулы для преобразования их фирм в ВЭБы. [6]
К середине 1960 года почти 85% всех пахотных земель были включены в более чем 19 000 Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft ; государственные фермы составляли еще 6%. К 1961 году социалистический сектор производил 90% сельскохозяйственной продукции ГДР. [6] Поскольку все больше фермеров бежали на Запад, в 1961 году случился неурожай, который усугубился неблагоприятной погодой. [8]
В конце 1960 года частные предприятия контролировали только 9% от общего объема промышленного производства. Производственные кооперативы ( Produktionsgenossenschaften — PGs) включали одну треть ремесленного сектора в 1960–61 годах, что выше 6% в 1958 году. [6] Открытие нового порта Росток в 1960 году уменьшило зависимость страны от западногерманского порта Гамбург . [9]
Второй пятилетний план столкнулся с трудностями, и правительство заменило его Семилетним планом (1959–65). Новый план был нацелен на достижение уровня производства на душу населения Западной Германии к концу 1961 года, установил более высокие производственные квоты и призвал к увеличению производительности труда на 85%. Эмиграция снова возросла, составив 143 000 человек в 1959 году и 199 000 человек в 1960 году. Большинство эмигрантов были служащими, а 50% были моложе 25 лет. Отток рабочей силы превысил в общей сложности 2,5 миллиона граждан в период с 1949 по 1961 год. [6]
Ежегодные темпы роста промышленности неуклонно снижались после 1959 года. Поэтому Советский Союз рекомендовал Восточной Германии осуществить реформы советского экономиста Евсея Либермана , сторонника принципа прибыльности и других рыночных принципов для коммунистической экономики. [6]
В 1963 году Ульбрихт адаптировал теории Либермана и представил Новую экономическую систему (НЭС), программу экономических реформ, предусматривающую некоторую децентрализацию в принятии решений и рассмотрение рыночных и эксплуатационных критериев. НЭС была направлена на создание эффективной экономической системы и превращение ГДР в ведущую индустриальную страну. [6]
В рамках NES задача установления будущего экономического развития была возложена на центральное планирование. Децентрализация включала частичную передачу полномочий по принятию решений от центральной Государственной плановой комиссии и Национального экономического совета Ассоциациям народных предприятий ( Vereinigungen Volkseigener Betriebe — VVB), головным организациям, призванным содействовать специализации в тех же областях производства. Центральные органы планирования устанавливали общие производственные цели, но каждое VVB определяло свое собственное внутреннее финансирование, использование технологий и распределение рабочей силы и ресурсов. Как посреднические органы, VVB также функционировали для синтеза информации и рекомендаций от VEB. NES предусматривала, что производственные решения должны приниматься на основе прибыльности, что зарплаты отражают производительность, а цены реагируют на спрос и предложение. [6]
NES выдвинула новую элиту в политике, а также в управлении экономикой, и в 1963 году Ульбрихт объявил о новой политике в отношении приема в руководящие ряды СЕПГ. Ульбрихт открыл Политбюро и Центральный комитет для молодых членов, которые имели больше образования, чем их предшественники, и которые приобрели управленческие и технические навыки. В результате новой политики элита СЕПГ разделилась на политическую и экономическую фракции, последняя состояла из членов новой технократической элиты. Из-за акцента на профессионализации в кадровой политике СЕПГ после 1963 года состав массового членства изменился: в 1967 году около 250 000 членов (14 %) из общего числа 1,8 миллиона членов СЕПГ закончили курс обучения в университете, техническом колледже или профессиональном училище. [6]
Акцент СЕПГ на управленческой и технической компетентности также позволил членам технократической элиты войти в высшие эшелоны государственной бюрократии, ранее зарезервированные для политических догматиков. Менеджеры VVBs выбирались на основе профессиональной подготовки, а не идеологического соответствия. В пределах отдельных предприятий число профессиональных должностей и рабочих мест для технически квалифицированных специалистов увеличилось. СЕПГ подчеркивала важность образования в области управленческих и технических наук как пути к социальному продвижению и материальному вознаграждению. Кроме того, она обещала повысить уровень жизни всех граждан. С 1964 по 1967 год реальная заработная плата увеличилась, а предложение потребительских товаров, включая предметы роскоши, значительно улучшилось. [6]
Результаты реформы, однако, не оправдали первоначальных ожиданий, поскольку рост был в основном результатом увеличения инвестиций, а не новой системы контроля. [10] В результате план реформы был изменен в 1967–1968 годах с внедрением « Экономической системы социализма ». ESS была реализована через так называемые структуроопределяющие области, стратегические секторы, которые пользовались преимущественным доступом к фондам и ресурсам. [10] Первоначально они включали химию, машиностроение и электронику, но по мере того, как предприятия лоббировали в правительстве включение в список стратегически важных проектов, список становился все длиннее. [11]
Были сформированы промышленные объединения, партнерства для вертикальной интеграции отраслей, вовлеченных в производство жизненно важной конечной продукции. Ценовые субсидии были восстановлены для ускорения роста в благоприятствуемых секторах. Годовой план на 1968 год установил производственные квоты в структурообразующих областях на 2,6% выше, чем в остальных секторах, чтобы достичь промышленного роста в этих областях. Государство установило цели на 1969–70 годы для высокотехнологичных секторов еще выше. Невыполнение целей ESS привело к окончательному прекращению усилий по реформированию в 1970 году. [6]
Газовое месторождение Альтмарк было открыто в конце 1960-х годов, что стало важным источником иностранной валюты для страны. [12]
В начале 1970-х годов началось долгосрочное, всеобъемлющее планирование. Оно также обеспечивало общее руководство, но на более длительный период, пятнадцать или двадцать лет, достаточно долгий, чтобы связать пятилетние планы в связную манеру. [6]
Основная задача , представленная первым секретарем Эрихом Хонеккером в 1971 году, сформулировала внутреннюю политику на 1970-е годы. Программа вновь подчеркнула марксизм-ленинизм и международную классовую борьбу. В этот период СЕПГ начала масштабную пропагандистскую кампанию, чтобы привлечь граждан к своему социализму советского образца и вернуть «рабочему» значимость. Основная задача вновь заявила об экономической цели промышленного прогресса, но эта цель должна была быть достигнута в контексте централизованного государственного планирования. Потребительский социализм — новая программа, представленная в Основной задаче — была попыткой усилить привлекательность социализма, предлагая особое внимание материальным потребностям рабочего класса. Государство широко пересмотрел политику заработной платы и уделяло больше внимания повышению доступности потребительских товаров.
Режим ускорил строительство нового жилья и реконструкцию существующих квартир; 60% нового и реконструированного жилья было выделено семьям рабочего класса. Арендная плата, которая субсидировалась, оставалась крайне низкой. Поскольку женщины составляли почти 50% рабочей силы, для детей работающих матерей были предусмотрены детские учреждения, включая ясли и детские сады. Женщины, работающие в составе рабочей силы, получали оплачиваемый декретный отпуск, который составлял от шести месяцев до одного года. Пенсионные аннуитеты были увеличены.
Последние малые и средние частные компании, которые до этого работали полунезависимо, были национализированы в 1972 году. [13] Хонеккер с гордостью сообщил об этом факте Леониду Брежневу в 1973 году. В некоторых случаях владелец компании продолжал работать в качестве ее директора, получая зарплату, предоставляемую государством, что не имело автоматического сходства с эффективностью работы предприятия. Это был ненужный шаг, вызвавший дефицит определенных товаров. Те самые предприятия, которые допускали некоторую степень инициативы и реагирования на рынок и которые вносили столь большой вклад в экономику в целом, даже зарабатывая отчаянно необходимую твердую валюту, стали объектом централизованного планирования и контроля и такими же застойными, как и вся остальная экономика. Одним из таких примеров был производитель игрушек CM Breitung в Зоннеберге в Тюрингии, который был независимым до 1972 года, когда он был поглощен и переименован в Plüti.
Глобальный рост цен на сырьевые товары в 1970-х годах также затронул Восточную Германию, хотя и позже, чем где-либо еще, из-за контроля цен СЭВ. [14] Из-за сильной немецкой традиции употребления кофе импорт этого товара был важен для потребителей. Массовый рост цен на кофе в 1976–1977 годах привел к увеличению в четыре раза количества твердой валюты , необходимой для импорта кофе, событие, известное как восточногерманский кофейный кризис . Это вызвало серьезные финансовые проблемы для ГДР, которой постоянно не хватало твердой валюты для импорта с Запада. В результате летом 1977 года Политбюро изъяло из продажи большинство дешевых марок кофе, ограничило использование кофе в ресторанах и фактически прекратило его поставку в государственные учреждения и на государственные предприятия. Кроме того, был представлен печально известный новый тип кофе, Mischkaffee (смешанный кофе), который на 51% состоял из кофе и на 49% из ряда наполнителей, включая цикорий , рожь и сахарную свеклу . Неудивительно, что новый кофе в целом невзлюбили из-за его сравнительно плохого вкуса, и весь этот эпизод стал неофициально известен как «Кофейный кризис». Кризис миновал после 1978 года, когда мировые цены на кофе снова начали падать, а также увеличились поставки благодаря соглашению между ГДР и Вьетнамом .
Растущие долги ГДР в твердой валюте стали причиной внутренней нестабильности. После того, как Польская Народная Республика обанкротилась, Запад ввел кредитный бойкот странам Восточного блока, включая Восточную Германию. [15] Продажа советской сырой нефти, ранее являвшаяся важным источником твердой валюты, стала менее прибыльной из-за изменений в мировой экономике . [15] Длительный период недоинвестирования в исследования и капитальные товары сделал восточногерманскую продукцию неконкурентоспособной на западных рынках, сделав страну более зависимой от Советского Союза. [15]
Соотношение долга к ВВП достигло 20% в 1989 году, что было приемлемым уровнем, но большим по сравнению со способностью ГДР экспортировать достаточно товаров на Запад, чтобы обеспечить твердую валюту для обслуживания этих долгов. [16] В октябре 1989 года документ, подготовленный для Политбюро ( Schürer-Papier , по имени его главного автора), прогнозировал необходимость увеличения экспортного профицита с примерно 2 миллиардов немецких марок в 1990 году до более чем 11 миллиардов немецких марок к 1995 году для стабилизации уровня задолженности. Сомнительно, что такие титанические усилия могли бы увенчаться успехом без политических потрясений или вообще.
Большая часть долга возникла из-за попыток ГДР экспортировать выход из своих международных долговых проблем, что требовало импорта компонентов, технологий и сырья; а также попыток поддержания уровня жизни за счет импорта потребительских товаров. ГДР была конкурентоспособной на международном уровне в некоторых секторах, таких как машиностроение и печатные технологии.
Существенным фактором также стало устранение готового источника твердой валюты за счет реэкспорта советской нефти, которая до 1981 года поставлялась по ценам ниже мировых; вызванная этим потеря валютных доходов привела к заметному спаду в остальном устойчивом повышении уровня жизни. (Именно это постоянное улучшение оказалось под угрозой из-за надвигающегося долгового кризиса; планы исправления ситуации Шюрера-Папье говорили о снижении на 25–30 %).
Падение Берлинской стены в ноябре 1989 года еще больше ухудшило экономическую ситуацию, истощив рабочую силу и затруднив государственным предприятиям получение поставок. Крах центрального планового органа привел к падению производства, что привело к дефициту, который в свою очередь привел к росту уровня эмиграции. [17]
1 июля 1990 года страна вступила в валютный и экономический союз с Западной Германией, за которым последовал политический роспуск Восточной Германии 3 октября 1990 года. [18]
Сразу после объединения наступил период экономического коллапса, когда промышленное производство резко упало, а уровень безработицы резко вырос. [19] В начале 1990-х годов комбинаты были переданы Treuhandanstalt ( государственному попечителю), немецкому федеральному агентству, ответственному за реприватизацию бывших государственных промышленных активов. [20] Интерес к восточногерманским предприятиям оказался недостаточным, поскольку западногерманские фирмы не нуждались в избыточных производственных мощностях для поставок в новые федеральные земли. [19] Одна треть фирм в конечном итоге была ликвидирована, что в сочетании с увольнениями в выживших фирмах привело к 60% сокращению занятости в новых землях. [19]
Сельскохозяйственный сектор экономики занимал несколько иное место в системе, хотя и он был полностью интегрирован. Он был почти полностью коллективизирован, за исключением личных подсобных хозяйств. Колхозы были формально самоуправляемыми. Однако они подчинялись Совету Министров через Министерство сельского хозяйства, лесного хозяйства и продовольствия. Сложный набор отношений также связывал их с другими кооперативами и смежными отраслями, такими как пищевая промышленность. К 1 июля 1954 года насчитывалось 4974 колхоза с 147 000 членов, которые обрабатывали 15,7 процента пахотных земель территории.
1 января 1954 года Советское правительство передало ГДР тридцать три промышленных предприятия, включая химические заводы Лойна и Буна, и ГДР стала владельцем всех предприятий на своей территории.
Непосредственно под министерствами находились централизованно управляемые тресты , или Комбинаты . Предполагалось, что они заменят Ассоциации государственных предприятий — в основном административные организации, которые ранее служили связующим звеном между министерствами и отдельными предприятиями — Комбинаты возникли в результате слияния различных промышленных предприятий в крупные образования в конце 1970-х годов на основе взаимосвязей между их производственной деятельностью. [6]
Комбинат включал в себя научно - исследовательские предприятия, которые государство включило в свои структуры, чтобы обеспечить лучшую направленность для исследовательских усилий и более быстрое внедрение результатов исследований в производство. Единое, объединенное руководство руководило всем производственным процессом в каждом Комбинате , от исследований до производства и продаж. Реформа также пыталась способствовать более тесным связям между деятельностью Комбината и внешнеторговыми предприятиями, подчиняя последние как Министерству внешней торговли, так и Комбинату . Целью мер реформы Комбината было достижение большей эффективности и рациональности путем концентрации власти в руках руководителей среднего звена. Руководство Комбината также внесло значительный вклад в процесс централизованного планирования. [6]
К началу 1980-х годов создание Комбината как для предприятий с центральным, так и с районным управлением было по существу завершено. В частности, с 1982 по 1984 год правительство установило различные положения и законы, чтобы более точно определить параметры этих субъектов. Эти положения имели тенденцию усиливать главенство центрального планирования и ограничивать автономию Комбината , по-видимому, в большей степени, чем изначально планировалось. По состоянию на начало 1986 года насчитывалось 132 централизованно управляемых Комбината , в среднем по 25 000 сотрудников на Комбинат . Районно управляемых Комбинатов было 93, в среднем около 2000 сотрудников на каждом. [6]
В основе всей экономической структуры лежали производственные единицы. Хотя они различались по размеру и ответственности, правительство постепенно сокращало их число и увеличивало их размер. Количество промышленных предприятий в 1985 году было лишь немного больше одной пятой от 1960 года. Их независимость значительно снизилась, когда Комбинат стал полностью функциональным. [6]
Конечной направляющей силой в экономике, как и в каждом аспекте общества, была Социалистическая единая партия Германии (СЕПГ), особенно ее высшее руководство. Партия формально осуществляла свою руководящую роль во время партийного съезда, когда она принимала отчет генерального секретаря и когда она принимала проект плана на предстоящий пятилетний период. [6]
Более важным был надзор Политбюро СЕПГ , которое контролировало и направляло текущие экономические процессы. Однако эта ключевая группа могла заниматься только общими, фундаментальными или чрезвычайно серьезными экономическими вопросами, поскольку ей приходилось заниматься и многими другими делами. [6]
Во главе государственного аппарата, ответственного за формальное принятие и проведение политики, разработанной партийным съездом и Политбюро, стоял Совет министров , в состав которого входило более сорока членов, а возглавлял его в свою очередь Президиум из шестнадцати человек. Совет министров контролировал и координировал деятельность всех других центральных органов, ответственных за экономику, и играл прямую и конкретную роль в важных случаях. [6]
Государственная плановая комиссия, иногда называемая «Экономическим генеральным штабом Совета министров», консультировала Совет министров по возможным альтернативным экономическим стратегиям и их последствиям, переводила общие цели, установленные советом, в директивы по планированию и более конкретные плановые цели для каждого из подчиненных ему министерств, координировала краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное планирование и выступала посредником в межминистерских разногласиях. [6]
Отдельные министерства несли основную ответственность за детальное руководство различными секторами экономики. Министерства несли ответственность в своих отдельных сферах за детальное планирование, распределение ресурсов , разработку, внедрение инноваций и в целом за эффективное выполнение своих индивидуальных планов. [6]
В дополнение к базовой структуре промышленного сектора , дополнительная иерархия правительственных органов простиралась вниз от Совета Министров и Государственной Плановой Комиссии до территориальных, а не функциональных подразделений. Региональные и местные плановые комиссии и экономические советы, подчиненные Государственной Плановой Комиссии и Совету Министров, соответственно, простирались вниз до местного уровня. Они рассматривали такие вопросы, как надлежащее или оптимальное размещение промышленности, охрана окружающей среды и жилищное строительство. [6]
Тот факт, что в ГДР была плановая экономика, не означал, что единый, всеобъемлющий план был основой всей экономической деятельности. Взаимосвязанная сеть планов, имеющих различную степень специфичности, полноты и продолжительности, действовала постоянно; любой или все из них могли быть изменены в ходе непрерывного процесса мониторинга эффективности или в результате новых и непредвиденных обстоятельств. Результирующая система планов была чрезвычайно сложной, и поддержание внутренней согласованности между различными планами было значительной задачей. [6]
С оперативной точки зрения краткосрочное планирование было наиболее важным для производства и распределения ресурсов. Оно охватывало один календарный год и всю экономику. Основными целями, установленными на центральном уровне, были общие темпы роста экономики, объем и структура внутреннего продукта и его использование, использование сырья и рабочей силы и их распределение по секторам и регионам, а также объем и структура экспорта и импорта. Начиная с плана 1981 года, государство добавило оценку соотношения использования сырья к стоимости и количеству продукции, чтобы способствовать более эффективному использованию дефицитных ресурсов. [6]
Низкоуровневое (пятилетнее) планирование использовало те же показатели, хотя и с меньшей конкретикой. Хотя пятилетний план был надлежащим образом принят в качестве закона, его правильнее рассматривать как ряд руководящих принципов, а не как набор прямых приказов. Обычно он публиковался через несколько месяцев после начала пятилетнего периода, который он охватывал, после того, как первый однолетний план был принят в качестве закона. Более общий, чем однолетний план, пятилетний план, тем не менее, был достаточно конкретным, чтобы интегрировать годовые планы в более длительный временной интервал. Таким образом, он обеспечивал преемственность и направление. [6]
На первом этапе планирования централизованно определенные цели были разделены и назначены соответствующим подчиненным подразделениям. После того, как внутреннее рассмотрение и обсуждение состоялись на каждом уровне, а поставщики и покупатели завершили переговоры, отдельные части были повторно объединены в проекты планов. На заключительном этапе, который следует за принятием всего пакета Государственной плановой комиссией и Советом министров, готовый план был повторно разделен между министерствами, и соответствующие обязанности были снова распределены между производственными подразделениями. [6]
План производства дополнялся другими механизмами, которые контролировали поставки и устанавливали денежную отчетность. Одним из таких механизмов была Система материальных балансов, которая распределяла материалы, оборудование и потребительские товары. Она действовала как система нормирования , обеспечивая каждому элементу экономики доступ к основным товарам, необходимым для выполнения его обязательств. Поскольку большинство товаров, производимых экономикой, охватывалось этим механизмом контроля, производственные единицы испытывали трудности с получением необходимых товаров сверх выделенных им уровней. [6]
Другим механизмом контроля было назначение цен на все товары и услуги. Эти цены служили основой для расчета расходов и доходов. Предприятия имели все стимулы использовать эти цены в качестве ориентиров при принятии решений. Это делало возможным выполнение плана и зарабатывало премиальные фонды различных видов для предприятия. Эти премии не распределялись огульно за валовой выпуск, а присуждались за такие достижения, как внедрение инноваций или снижение затрат на рабочую силу. [6]
Система функционировала гладко только тогда, когда ее составные части были укомплектованы людьми, чьи ценности совпадали с ценностями режима или, по крайней мере, дополняли ценности режима. Такое разделение происходило отчасти через интегративную силу партийных органов, члены которых занимали руководящие должности в экономической структуре. Также были предприняты усилия по продвижению общего чувства цели посредством массового участия почти всех рабочих и фермеров в организованном обсуждении экономического планирования, задач и результатов. Например, восточногерманский журнал сообщил, что во время предварительного обсуждения годового плана на 1986 год 2,2 миллиона сотрудников различных предприятий и рабочих бригад страны в целом внесли 735 377 предложений и комментариев. Однако окончательное принятие решений происходило сверху. [6]
Частный сектор экономики был небольшим, но не совсем незначительным. В 1985 году около 2,8% чистого национального продукта приходилось на частные предприятия. Частный сектор включал частных фермеров и садоводов; независимых ремесленников, оптовиков и розничных торговцев; и лиц, занятых в так называемой внештатной деятельности (художников, писателей и других). Хотя такие лица были самозанятыми, их деятельность строго регулировалась. В 1985 году впервые за много лет число лиц, работающих в частном секторе, немного увеличилось. Согласно восточногерманской статистике, в 1985 году насчитывалось около 176 800 частных предпринимателей, что примерно на 500 больше, чем в 1984 году. Определенные виды деятельности частного сектора были весьма важны для системы. Например, руководство СЕПГ поощряло частную инициативу как часть усилий по улучшению потребительских услуг. [6]
В дополнение к тем восточным немцам, которые работали на себя полный рабочий день, были и другие, которые занимались частной экономической деятельностью на стороне. Самыми известными и важными примерами были семьи в колхозах , которые также обрабатывали частные участки (которые могли достигать 53 820 кв. футов (5000 м 2 )). Их вклад был значительным; согласно официальным источникам, в 1985 году фермеры владели в частном порядке около 8,2% свиней, 14,7% овец, 32,8% лошадей и 30% кур-несушек в стране. Такие профессионалы, как коммерческие художники и врачи, также работали в частном порядке в свободное время, подлежали отдельным налогам и другим правилам. Однако их влияние на экономическую систему было незначительным. [6]
Сложнее оценить, из-за его скрытого и неформального характера, значимость той части частного сектора, которая называется «второй экономикой». В данном случае этот термин включает все экономические договоренности или виды деятельности, которые из-за своей неформальности или незаконности происходили вне государственного контроля или надзора. Тема получила значительное внимание со стороны западных экономистов, большинство из которых убеждены, что она важна в CPE. Однако в середине 1980-х годов доказательства было трудно получить, и они, как правило, носили анекдотический характер. [6]
Эти нарушения, по-видимому, не представляли собой крупной экономической проблемы. Однако восточногерманская пресса время от времени сообщала о судебных преследованиях за вопиющие случаи незаконной деятельности «второй экономики», включая так называемые «преступления против социалистической собственности» и другие виды деятельности, которые «конфликтуют и противоречат интересам и требованиям общества», как описывалась ситуация в одном из отчетов. [6]
Один из видов неформальной экономической деятельности включал частные договоренности о предоставлении товаров или услуг в обмен на оплату. Пожилая женщина могла нанять соседского мальчика, чтобы он подтащил уголь к ее квартире, или работающая женщина могла заплатить соседу за стирку. Тесно связанными были бы случаи найма знакомого для ремонта часов, настройки автомобиля или ремонта туалета. Такие договоренности имеют место в любом обществе, и, учитывая недостатки в секторе услуг Восточной Германии, они могли быть более необходимыми, чем на Западе. Они, несомненно, были распространены, и поскольку они считались безвредными, они не были предметом какой-либо значительной государственной озабоченности. [6] Дефицитные товары из Вестпакете также были весьма востребованы для бартера.
Другим распространенным видом деятельности, который был проблемным, если не разрушительным, была практика предложения суммы денег сверх продажной цены лицам, продающим желаемые товары, или предоставление чего-то особенного в качестве частичной оплаты за дефицитные продукты, так называемые Bückware (товары для уток; продаваемые «из-под прилавка»). Такие предприятия могли быть не более чем предложением кому-то Trinkgeld (чаевых), но они могли также включать Schmiergeld ( взятки ; буквально деньги, используемые для «смазывания» сделки) или Beziehungen (особые отношения). [6]
Мнения в Восточной Германии относительно того, насколько значимыми были эти практики, различались. Но, учитывая обилие денег в обращении и частую нехватку предметов роскоши и потребительских товаров длительного пользования , большинство людей, возможно, время от времени испытывали искушение предоставить «подсластитель», особенно для таких вещей, как автомобильные детали или мебель. [6]
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .Библиотека Конгресса
