stringtranslate.com

Структурные изменения в местном самоуправлении в Англии в 2009 г.

Карта структурных изменений 2009 года
  Двухуровневые структуры объединились в единые унитарные органы власти
  Существующие округа объединились в несколько новых органов власти
  Области, не затронутые проверкой.

1 апреля 2009 года произошли структурные изменения в местном самоуправлении в Англии, в результате которых было реформировано местное самоуправление семи неметрополитических графств : Бедфордшир , Чешир , Корнуолл , графство Дарем , Шропшир , Нортумберленд и Уилтшир . В каждом случае правительство графства менялось с двухуровневой на унитарную систему, при этом Бедфордшир и Чешир были разделены на два новых унитарных органа власти.

Выборы в новые органы власти состоялись 1 мая 2008 года для некоторых новых органов власти, которые приступили к своим полномочиям 1 апреля 2009 года. В остальных органах власти выборы состоялись двумя месяцами позже, 4 июня 2009 года.

Фон

После принятия Закона о местном самоуправлении 1992 года Комиссия местного самоуправления Англии рекомендовала создать в Англии в 1990-е годы ряд унитарных органов власти. Внесенные изменения означали, что на большей части страны по-прежнему существовала двухуровневая структура местного самоуправления. [1] Дальнейшие предложения об унитарных органах власти в северной Англии , связанные с возможностью передачи полномочий регионам, были вынесены на референдум в 2004 году и были отклонены. В 2006 году в официальном документе «Сильные и процветающие сообщества» местным властям Англии предлагалось представить свои собственные, основанные на консенсусе предложения по созданию унитарных структур власти, которые должны были быть представлены до 25 января 2007 года. Отобранные предложения были отправлены на публичные консультации с марта по июнь, и предложения были успешными. объявлено в июле. Законодательные требования для реализации были установлены после принятия Закона о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года .

Предлагаемые изменения

Ранние ответы

Различные местные советы заявили о своем желании добиться статуса унитарной власти. Один город и три города не были учтены в обзоре 1990-х годов: Ипсвич , Оксфорд , Норвич и Эксетер [2] предложили унитарный статус в своих нынешних границах и заказали совместный доклад для отстаивания своей позиции. [3] «Норвич» объявил о своем намерении ответить на приглашение, [4] как это сделали «Ипсвич» и «Эксетер». [5] [6] В Ланкашире Престон и Саут -Риббл желали сформировать единый унитарный орган власти, хотя Престон претендовал на это в одиночку. [7] [8] Город Ланкастер рассматривал возможность поиска унитарного статуса в своих нынешних границах (поддержав слияние с Саут-Лейклендом и Барроу-ин-Фернесс с целью формирования унитарного органа власти в заливе Моркам во время обзора референдумов). [9] Блэкпул выступал за слияние с округами Филд и Уайр , которое они не поддержали. [10] Пендл и Бернли также пытались сформировать единую власть с Россендейлом ; однако Россендейл отверг это.

The Local Government Chronicle предположила, что неметропольные графства Корнуолл , Шропшир , Дарем , Камбрия и Нортумберленд будут соответствовать критериям правительства, и что правительство вряд ли поддержит выделение унитарных органов власти из существующих двухуровневых округов. [11] Совет графства Шропшир, а также два из пяти округов Шропшира заявили о своем желании перейти к унитарному статусу. [12] [13] Этот вопрос рассматривался в Дареме и Камбрии [14] [15] , и идея власти Северной Камбрии, охватывающей районы Иден, Коупленд, Карлайл и Аллердейл, получила некоторую поддержку. [16] Этот вопрос также рассматривался в Нортумберленде, где совет графства высказался за единую унитарную власть Нортумберленда. Алан Бейт, член парламента от Бервика на крайнем севере Нортумберленда, предложил вместо этого три унитарных решения: с властями для преимущественно сельского севера и юго-запада и властями для городского юго-востока ( Вансбек и Блит-Вэлли ). [17]

Период консультации

26 января 2007 г. правительство подтвердило, что получено 26 предложений об унитарных органах власти. [18] Различные советы графств предлагали стать унитарными властями: Бедфордшир , Чешир , Корнуолл , Камбрия , Дарем , Норт-Йоркшир , Нортумберленд , Шропшир , Сомерсет и Уилтшир . Округами, стремившимися стать самостоятельными унитарными властями, были Бедфорд , Эксетер , Ипсвич , Ланкастер , Оксфорд , Престон . Пендл и Бернли предложили объединиться в единый орган власти. 27 марта 2007 года правительство объявило, что предложения Бедфордшира, Бедфорда, Корнуолла, Чешира, Камбрии, Дарема, Эксетера, Ипсвича, Норт-Йоркшира, Норвича, Шропшира, Сомерсета и Уилтшира о создании унитарных властей перейдут в следующую фазу, поскольку было бы предложение Честера о двухунитарной власти Чешир и округов Нортумберленда о двухунитарном Нортумберленде. [19]

25 июля 2007 года было объявлено, что унитарные предложения Камбрии , Северного Йоркшира и Сомерсета [20] были отклонены. [21] 5 декабря 2007 г. было разъяснено, что унитарные предложения Эксетера и Ипсвича , как и предложения Норвича (которые были переданы на рассмотрение 25 июля 2007 г.), не соответствуют требованиям для продолжения работы; но может быть пересмотрен после того, как Комитет по границам проведет обзор структур местного самоуправления во всех двухуровневых округах, частью которых они в настоящее время являются.

Городской совет Шрусбери и Атчем, а также городской совет Конглтона оспорили решения правительства на том основании (среди прочего), что проверки проводились без установленных законом полномочий. Высокий суд , а затем 4 марта 2008 года Апелляционный суд отклонил жалобу, установив, что пересмотр был узаконен ретроспективно. [22]

† - в контексте изучения вариантов унитарных договоренностей на более широкой территории округа.

‡ - Комитету по границам предлагается сообщить, может ли альтернативное унитарное предложение для Норвича, основанное на пересмотренных границах совета, обеспечить необходимые улучшения.

Успешные предложения

27 марта 2007 года министр местного самоуправления Фил Вулас объявил, что 16 советов, претендующих на получение унитарного статуса, вошли в шорт-лист для вынесения на общественные консультации. [26] 25 июля 2007 года преемник Вуласа Джон Хили объявил, что девять предложений будут приняты при условии одобрения Парламентом Закона о местном самоуправлении и участии общественности в здравоохранении 2007 года . [27] В дальнейшем объявлении от 5 декабря указывалось, что будут продолжены только пять предложений на уровне графств ( Корнуолл , Дарем , Нортумберленд , Шропшир и Уилтшир ), в то время как дальнейшее рассмотрение должно быть уделено различным предложениям, представленным еще для двух округов (27). Бедфордшир и Чешир ). [28] 18 декабря было подтверждено, что план двух властей для Чешира будет продолжен. [29] 6 марта 2008 года было подтверждено, что предложения о том, чтобы городской совет Бедфорда стал унитарным органом власти в его существующих границах, а также о слиянии окружного совета Среднего Бедфордшира и окружного совета Южного Бедфордшира для создания нового органа власти Центрального Бедфордшира .

Единые органы власти

В следующих областях существующий внеметропольный округ теперь также стал внеметропольным округом (т.е. «унитарным округом»), а существующие внеметропольные округа были упразднены.

† унитарная власть sui Generis с 1890 г.

Несколько органов власти

В следующих областях существующие внеметропольные округа были упразднены. Каждый из двух новых неметропольных округов в Чешире (образовавшихся в результате объединения существующих округов) теперь также является неметропольным округом. В Бедфордшире новый внеметрополитический округ Центральный Бедфордшир (возникший в результате объединения двух существующих округов) теперь также является внеметрополитическим округом, а предыдущий немоголический округ Бедфорд теперь является унитарным советом.

‡ существующий район

Дальнейшие изменения

Пограничный комитет Англии завершил структурные обзоры Норфолка , Саффолка и Девона . [32]

Первоначальные проекты предложений были опубликованы в июле 2008 года. Ожидалось, что комитет вынесет окончательные рекомендации к 31 декабря 2008 года, но они были отложены из-за юридических проблем; [33] и потому, что они не оценивали потенциальные новые власти в предложениях, которые в совокупности разделили бы округа между двумя или более унитариями. В результате в марте 2009 года был опубликован еще один набор проектов предложений:

Проект предложений для Девона

В дальнейших проектах рекомендаций предлагаются два унифицированных варианта:

Проект предложений для Норфолка

В дальнейших проектах рекомендаций предлагаются два унифицированных варианта:

Проект предложений для Саффолка

В дальнейших проектах рекомендаций предлагаются два унифицированных варианта:

Заключительные рекомендации

Окончательные рекомендации должны были быть представлены в июле 2009 г.; [32] , но успешный судебный иск со стороны трех окружных советов в Саффолке, желающих, чтобы комитет рассмотрел трех унитарную модель для Саффолка, привел к дальнейшей задержке. Комитет по границам обжаловал это решение в пользу советов Форест-Хит, Сент-Эдмундсбери и Уэйвни в октябре 2009 года; в декабре (2009 г.) они узнали, что их апелляция была удовлетворена.

Пограничный комитет представил свои окончательные рекомендации государственному секретарю. Во всех трех округах комитет заявил, что его предпочтительным вариантом является создание единого округа, охватывающего всю существующую двухуровневую территорию. Вдобавок в отношении Саффолка они заявили, что у них нет серьезных сомнений в отношении принятия двух унитарных моделей - Норт-Хейвен и Сельский Саффолк. [38] Заинтересованные стороны должны были до 19 января 2010 года направить свои представления государственному секретарю. [32]

Решение о реформе

10 февраля 2010 года Рози Винтертон , государственный министр местного самоуправления, объявила предлагаемые окончательные решения по унитарным предложениям: [24]

Изменения в Девоне/Эксетере и Норфолке/Норвиче должны были вступить в силу в апреле 2011 года и подлежать судебному пересмотру. Проект приказа о структурных изменениях был одобрен Палатой лордов 22 марта 2010 года, [40] хотя лорды пошли на необычный шаг, официально выразив свое сожаление. [41] Поправки не изменили проекты постановлений и не повлияли на юридическую силу одобрения лордов. Палата общин одобрила проекты постановлений 23 марта. [42] Окончательные распоряжения по Эксетеру и Норвичу были сделаны 24 марта после заявления правительства в ответ на голосование лордов. [43] Однако постановления были отменены в судебном порядке [44], что привело к проведению выборов в Эксетере и Норвиче в сентябре 2010 года. [45]

Отмена дальнейших структурных изменений

Речь королевы на открытии парламента в мае 2010 года включала законопроект о местном самоуправлении, призванный отменить приказы о структурных изменениях, которые сделали бы Эксетер и Норвич унитарными властями и предотвратили бы реализацию унитарных предложений Саффолка. [46] Законопроект был внесен в Палату лордов 27 мая 2010 года. [47]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Санктон, А., Мания слияний: нападение на местное самоуправление , (2000)
  2. ^ «Совет передает министру унитарное дело» . Городской совет Эксетера. 9 мая 2006 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  3. ^ «Четыре совета объединяются в борьбе за унитарный статус» . Городской совет Эксетера. 9 мая 2006 г. Архивировано из оригинала (DOC) 28 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  4. ^ «Город приветствует новые планы совета» . Норвичские вечерние новости. 26 октября 2006 г. Проверено 29 декабря 2007 г.
  5. ^ «Индивидуальная заявка Ипсвича вызывает войны советов» . Восточная Англия Дейли Таймс. 27 октября 2006 г. Проверено 29 декабря 2007 г.
  6. ^ «14 миллионов фунтов стерлингов стоили независимости города» . Новости BBC. 27 октября 2006 г. Проверено 29 декабря 2007 г.
  7. ^ «Престон и Саут-Риббл делают ставку на будущее» . Городской совет Престона. 01 сентября 2006 г. Архивировано из оригинала 7 февраля 2008 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  8. ^ «Советы по поддержке совместного предприятия» . Новости BBC. 01 сентября 2006 г. Проверено 29 декабря 2007 г.
  9. ^ «Городской совет Ланкастера приветствует Белую книгу местного самоуправления» . Городской совет Ланкастера. 26 октября 2006 г. Архивировано из оригинала 30 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  10. ^ "Пренебрежение советников к заявке "Город Файлд"" . Блэкпул сегодня. 14 ноября 2006 г. Проверено 29 декабря 2007 г.[ постоянная мертвая ссылка ]
  11. ^ «Только пятеро могут получить единое добро» . Хроника местного самоуправления. 11 октября 2006 г. Архивировано из оригинала 26 января 2008 г. Проверено 29 декабря 2007 г.
  12. ^ «Один совет Шропшира». Совет графства Шропшир. 11 ноября 2006 г. Архивировано из оригинала 27 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  13. ^ «Советники, поддерживающие единый орган» . Шропширская звезда. 18 ноября 2006 г. Архивировано из оригинала 27 января 2008 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  14. ^ «Белая книга открывает путь к встряске советов» . Северное Эхо . 27 октября 2006 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  15. ^ «Камбрии нужно единство целей» . Камберлендские новости . 27 октября 2006 г. Архивировано из оригинала 12 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  16. ^ «Депутат поддерживает идею слияния совета» . Таймс и Звезда. 2001-10-30. Архивировано из оригинала 28 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  17. ^ «Лидер выражает опасения за встряску жителей» . Бервик сегодня. 02.11.2006 . Проверено 29 декабря 2007 г.[ постоянная мертвая ссылка ]
  18. ^ «Двадцать шесть советов претендуют на то, чтобы стать унитарными властями» . 24dash.com. 26 января 2007 г. Архивировано из оригинала 26 сентября 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  19. ^ «Woolas объявляет о шестнадцати успешных заявках на получение унитарного статуса для улучшения местных услуг» . 27 марта 2007 г. Архивировано из оригинала 27 декабря 2007 года . Проверено 29 декабря 2007 г.
  20. ^ «План единой власти отклонен» . Новости BBC. 25 июля 2007 г. Проверено 29 июля 2007 г.
  21. ^ «Худшие унитарные опасения подтверждены» . Уилтширская газета и вестник .
  22. ^ Шрусбери и Атчем, Британская Колумбия, и еще один против государственного секретаря по делам сообществ и местного самоуправления; [2008] EWCA Civ 148
  23. ^ abc Пограничный комитет Англии - Структурные обзоры
  24. ^ abcdef «Унитарные власти — Эксетер и Норидж получают зеленый свет; Саффолк принимает решение на местном уровне; никаких изменений для Норфолка и Девона». Отдел новостей . Сообщества и местное самоуправление . 10 февраля 2010 года. Архивировано из оригинала 4 марта 2010 года . Проверено 9 февраля 2010 г.
  25. ^ Городской совет Честера - Люди и места. Архивировано 18 декабря 2007 г., в Wayback Machine.
  26. ^ Сообщества и местное самоуправление — Вулас объявляет о шестнадцати успешных заявках на получение унитарного статуса для улучшения местных услуг. Архивировано 31 июля 2008 г. в Wayback Machine . 27 марта 2007 г.
  27. ↑ Сообщества и местное самоуправление — Хили объявляет о девяти успешных унитарных предложениях. Архивировано 9 декабря 2007 г. в Wayback Machine . 25 июля 2007 г.
  28. ↑ Сообщества и местное самоуправление — зеленый свет пяти флагманским унитарным советам. Архивировано 7 января 2008 г. в Wayback Machine . 5 декабря 2007 г.
  29. ^ Сообщества и местное самоуправление — будут действовать два флагманских унитарных совета Чешира. Архивировано 28 февраля 2008 года в Wayback Machine . 18 декабря 2007 г.
  30. ^ BBC News, 25 июля 2007 г. - Округ разделился на два органа. Дата получения: 25 июля 2007 г.
  31. ↑ Пресс-релиз городского совета Маклсфилда от 25 июля 2007 г. Архивировано 12 января 2008 г., дата извлечения Wayback Machine : 25 июля 2007 г.
  32. ^ abc «О структурных проверках - Избирательная комиссия». Архивировано из оригинала 10 августа 2008 г. Проверено 11 августа 2008 г.
  33. ^ «Унитарные модели местного самоуправления в Норфолке, Саффолке и Девоне». webarchive.nationalarchives.gov.uk . 6 февраля 2009 г. Архивировано из оригинала 25 февраля 2009 г.
  34. ^ «Архивная копия» (PDF) . www.electoralcommission.org.uk . Архивировано из оригинала (PDF) 7 июня 2009 года . Проверено 17 января 2022 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )
  35. ^ «Архивная копия» (PDF) . www.electoralcommission.org.uk . Архивировано из оригинала (PDF) 8 июня 2009 года . Проверено 17 января 2022 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )
  36. ^ "Унитарные новости Норт-Хейвена" . Архивировано из оригинала 9 мая 2009 г. Проверено 7 июня 2009 г.
  37. ^ «Архивная копия» (PDF) . www.electoralcommission.org.uk . Архивировано из оригинала (PDF) 8 июня 2009 года . Проверено 17 января 2022 г.{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия в заголовке ( ссылка )
  38. ^ "Структурный обзор Саффолка - Избирательная комиссия" . www.electoralcommission.org.uk . Архивировано из оригинала 10 сентября 2008 года . Проверено 17 января 2022 г.
  39. ^ «Unitary получает зеленый свет» . Городской совет Эксетера. 10 февраля 2010 года. Архивировано из оригинала 7 августа 2011 года . Проверено 9 февраля 2010 г.
  40. ^ Вестминстер, Департамент официального отчета (Хансард), Палата лордов. «Текст лорда Хансарда от 22 марта 2010 г. — 22 марта 2010 г. (точка 0012)» . публикации.parliament.uk .{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  41. ^ Лорды внесли поправки в предложения правительства, одобрившие проекты указов, добавив: «Но эта Палата сожалеет, что правительство Ее Величества представило на рассмотрение парламента проект указа, который не соответствует опубликованным критериям правительства в отношении доступности будущей структуры, без предоставление дополнительных доказательств того, может ли предложенный курс достичь заявленной политической цели; и призывает Правительство Ее Величества не приступать к разработке проекта Указа до проведения дальнейших консультаций с жителями Норвича и Норфолка»[1][2] и аналогичным образом для «...Эксетера и Девона».[3]
  42. ^ Вестминстер, Департамент официального отчета (Хансард), Палата общин. «Дебаты Хансарда в Палате общин 23 марта 2010 г. (пт. 0014)». публикации.parliament.uk .{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  43. ^ Вестминстер, Департамент официального отчета (Хансард), Палата лордов. «Текст лорда Хансарда от 24 марта 2010 г. 24 марта 2010 г. (точка 0002)» . публикации.parliament.uk .{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
  44. ^ «Эксетер и Норидж теряют по 13 членов совета» . Новости BBC онлайн . 05.07.2010 . Проверено 3 августа 2010 г.
  45. ^ «Сентябрьские дополнительные выборы в Эксетере и Норвиче». Новости BBC онлайн . 19 июля 2010 г. Архивировано из оригинала 24 июля 2010 года . Проверено 3 августа 2010 г.
  46. ^ «Речь королевы 2010».
  47. ^ «Закон о местном самоуправлении 2010 г. - Парламент Великобритании» . Services.parliament.uk .

Внешние ссылки

Управление информации государственного сектора: