Государственная помощь для снижения затрат на электроэнергию
Энергетические субсидии — это меры, которые удерживают цены для клиентов ниже рыночного уровня или для поставщиков выше рыночного уровня, или сокращают издержки для клиентов и поставщиков. [1] [2] Энергетические субсидии могут представлять собой прямые денежные переводы поставщикам, клиентам или связанным с ними органам, а также косвенные механизмы поддержки, такие как налоговые льготы и скидки , контроль цен , торговые ограничения и ограничения доступа на рынок .
В течение 2016–2022 финансового года большинство федеральных субсидий США были направлены на производителей возобновляемой энергии (в первую очередь биотоплива, ветра и солнца), домохозяйства с низким доходом и повышение энергоэффективности. В течение 2016–2022 финансового года почти половина (46%) федеральных энергетических субсидий была связана с возобновляемой энергией, а 35% были связаны с конечным использованием энергии. Федеральная поддержка возобновляемой энергии всех типов выросла более чем вдвое: с 7,4 млрд долларов в 2016 финансовом году до 15,6 млрд долларов в 2022 финансовом году. [3]
Если правительства решат субсидировать один конкретный источник энергии больше, чем другой, этот выбор может повлиять на окружающую среду. [5] [6] [7] Этот отличительный фактор определяет нижеследующее обсуждение всех энергетических субсидий всех источников энергии в целом .
Основными аргументами в пользу субсидирования энергетики являются:
Надежность поставок – субсидии используются для обеспечения адекватных внутренних поставок путем поддержки местного производства топлива с целью снижения зависимости от импорта или поддержки зарубежной деятельности национальных энергетических компаний или для обеспечения надежности электросети. [8]
Улучшение состояния окружающей среды и здоровья – субсидии используются для улучшения здоровья за счет снижения загрязнения воздуха и для выполнения международных климатических обязательств . [9] Например, МЭА утверждает, что закупочная цена тепловых насосов должна субсидироваться. [10]
Экономические выгоды — субсидии в виде сниженных цен используются для стимулирования определенных экономических секторов или слоев населения, например, для сокращения бедности и расширения доступа к энергии в развивающихся странах. [ требуется ссылка ] Что касается цен на ископаемое топливо, в частности, Ян Перри, ведущий автор отчета МВФ за 2021 год, сказал: «Некоторые страны не хотят повышать цены на энергоносители, поскольку считают, что это навредит бедным. Но удержание цен на ископаемое топливо — крайне неэффективный способ помочь бедным, поскольку большая часть выгод достается более богатым домохозяйствам. Было бы лучше направить ресурсы на прямую помощь бедным и уязвимым людям». [6] [7]
Занятость и социальные льготы — субсидии используются для поддержания занятости, особенно в периоды экономического перехода. [11] [ нужен лучший источник ] В 2021 году, в частности, в отношении цен на ископаемое топливо Ипек Генчсу из Института развития за рубежом заявила: «[Реформа субсидий] требует поддержки уязвимых потребителей, на которых повлияет рост цен, а также работников в отраслях, которые просто должны закрыться. Она также требует информационных кампаний, показывающих, как сэкономленные средства будут перераспределены в обществе в форме здравоохранения, образования и других социальных услуг. Многие люди выступают против реформы субсидий, потому что они видят в ней исключительно то, что правительства что-то отнимают, а не возвращают». [6]
Основные аргументы против энергетических субсидий:
Некоторые энергетические субсидии, такие как субсидии на ископаемое топливо (нефть, уголь и газ), противоречат цели устойчивого развития, поскольку они могут привести к росту потребления и отходов, усугубляя вредное воздействие использования энергии на окружающую среду, создают тяжелое бремя для государственных финансов и ослабляют потенциал роста экономики, подрывают частные и государственные инвестиции в энергетический сектор. [12] Кроме того, большая часть выгод от субсидий на ископаемое топливо в развивающихся странах достается самым богатым 20% домохозяйств. [13]
Препятствуют расширению распределительных сетей и развитию более экологически безопасных энергетических технологий и не всегда помогают людям, которые в них больше всего нуждаются. [12]
Исследование, проведенное Всемирным банком, показало, что субсидии крупным коммерческим предприятиям, которые доминируют в энергетическом секторе, не оправданы. Однако при некоторых обстоятельствах целесообразно использовать субсидии для содействия доступу к энергии для беднейших домохозяйств в развивающихся странах. Энергетические субсидии должны поощрять доступ к современным источникам энергии, а не покрывать эксплуатационные расходы компаний. [14] Исследование, проведенное Институтом мировых ресурсов, показало, что энергетические субсидии часто идут на капиталоемкие проекты за счет более мелких или распределенных альтернатив. [15]
Типы энергетических субсидий приведены ниже. («Субсидии на ископаемое топливо обычно имеют две формы. Субсидии на производство...[и]...субсидии на потребление». [4] ):
Льготные налоговые режимы – скидки или освобождение от уплаты роялти, пошлин, сборов и тарифов с поставщиков; налоговый кредит; ускоренные амортизационные отчисления на энергетическое оборудование.
Торговые ограничения – квоты, технические ограничения и торговые эмбарго .
Государственные услуги, связанные с энергетикой, предоставляются по цене ниже полной себестоимости — прямые инвестиции в энергетическую инфраструктуру; государственные исследования и разработки.
Регулирование энергетического сектора — гарантии спроса и обязательные темпы развертывания; контроль цен; ограничения доступа на рынок; преимущественное согласие на планирование и контроль доступа к ресурсам.
Неспособность налагать внешние издержки – внешние издержки на окружающую среду; риски энергетической безопасности и издержки волатильности цен. [12]
Пособие на истощение — позволяет вычесть из валового дохода до ~27% за истощение исчерпаемых ресурсов (нефть, газ, минералы).
В целом, энергетические субсидии требуют координации и комплексного внедрения, особенно в свете глобализации и возросшей взаимосвязанности энергетической политики, поэтому их регулирование во Всемирной торговой организации часто рассматривается как необходимое. [16] [17]
Субсидии на ископаемое топливо на душу населения, 2019 г. Субсидии на ископаемое топливо до вычета налогов на душу населения измеряются в постоянных долларах США.Субсидии на ископаемое топливо как доля ВВП, 2019 г. Субсидии на ископаемое топливо до вычета налогов указаны как доля от общего валового внутреннего продукта.
Отмена субсидий на ископаемое топливо снизит риски для здоровья, связанные с загрязнением воздуха , [21] и значительно сократит глобальные выбросы углерода, тем самым помогая ограничить изменение климата . [22] По оценкам исследователей политики, по состоянию на 2021 год [update]на субсидии на ископаемое топливо тратится значительно больше денег, чем на экологически вредные сельскохозяйственные субсидии или экологически вредные субсидии на воду . [23] Международное энергетическое агентство заявляет: «Высокие цены на ископаемое топливо сильнее всего бьют по бедным, но субсидии редко бывают целенаправленными для защиты уязвимых групп и, как правило, приносят пользу более обеспеченным слоям населения». [24]
Несмотря на то, что страны G20 обязались постепенно отказаться от неэффективных субсидий на ископаемое топливо [25] , с 2023 года [update]они продолжат действовать из-за требований избирателей [26] [27] или в целях энергетической безопасности . [28] Мировые субсидии на потребление ископаемого топлива в 2022 году оцениваются в один триллион долларов; [24] хотя они меняются каждый год в зависимости от цен на нефть , они неизменно составляют сотни миллиардов долларов. [29]
^ Timperley, Jocelyn (20 октября 2021 г.). «Почему субсидии на ископаемое топливо так трудно отменить». Nature . Получено 26 октября 2021 г. .«Субсидии на ископаемое топливо обычно имеют две формы. Субсидии на производство... [и]... Субсидии на потребление...
^ ОЭСР, 1998
^ Источник данных: Управление энергетической информации США, Федеральные финансовые интервенции и субсидии в энергетике в 2016–2022 финансовых годах, таблица 1 и таблица A3, DOE, Министерство энергетики.
^ ab Timperley, Jocelyn (20 октября 2021 г.). «Почему субсидии на ископаемое топливо так трудно отменить». Nature . Получено 26 октября 2021 г. .
^ Харви, Фиона (15 июля 2020 г.). «Правительства отодвинули «зеленое восстановление» на задний план». The Guardian . Получено 19 октября 2021 г. .
^ abc Carrington, Damian (6 октября 2021 г.). «Отрасль ископаемого топлива получает субсидии в размере 11 млн долларов в минуту, по данным МВФ». The Guardian . Получено 19 октября 2021 г.
^ ab Parry, Ian; Black, Simon; Vernon, Nate (24 сентября 2021 г.). «Все еще не получаем правильные цены на энергоносители: глобальный и страновой обзор субсидий на ископаемое топливо». Международный валютный фонд . Получено 19 октября 2021 г.
^ "Департамент энергетики объявляет о выделении 10 млн долларов на финансирование кооперативных и муниципальных коммунальных предприятий для обеспечения безопасности промышленных систем управления в энергетическом секторе". Energy.gov . Получено 1 марта 2022 г.
^ Хиттингер, Эрик; Уильямс, Эрик; Мяо, Цин; Тибебу, Тируворк Б. (21 ноября 2022 г.). «Как разработать субсидии на чистую энергию, которые работают, — не тратя деньги на безбилетников». The Conversation . Получено 24 ноября 2022 г.
^ "Энергетические субсидии в Европейском Союзе: краткий обзор. Технический отчет № 1/2004" (PDF) . Европейское агентство по охране окружающей среды. 2004. Архивировано из оригинала 14 марта 2012 г. . Получено 11 апреля 2012 г. .{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
^ abc Программа ООН по окружающей среде, Отдел технологий, промышленности и экономики. (2002). Реформирование энергетических субсидий (PDF) . МЭА / ЮНЕП . ISBN978-92-807-2208-6. Архивировано (PDF) из оригинала 21 марта 2007 г. . Получено 9 марта 2008 г. .{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
^ Уитли, Шелаг. «Время менять правила игры: субсидии на ископаемое топливо и климат». Overseas Development Institute . Архивировано из оригинала 3 января 2014 г. Получено 3 января 2014 г.
^ Дуглас Ф. Барнс; Джонатан Хэлперн (2000). «Роль энергетических субсидий» (PDF) . Отчет по энергетике и развитию : 60–66. Архивировано (PDF) из оригинала 16 октября 2008 г. . Получено 9 марта 2008 г. .
^ Джонатан Першинг; Джим Маккензи (март 2004 г.). «Устранение субсидий. Уравнивание условий для технологий возобновляемой энергии. Тематический справочный документ» (PDF) . Секретариат Международной конференции по возобновляемым источникам энергии. Архивировано из оригинала (PDF) 6 апреля 2004 г. . Получено 9 марта 2008 г. .{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
^ Фарах, Паоло Давиде; Чима, Елена (2015). «Всемирная торговая организация, субсидии на возобновляемые источники энергии и случай льготных тарифов: время для реформ в направлении устойчивого развития?». Georgetown International Environmental Law Review (GIELR) . 27 (1). SSRN 2704398.и Фарах, Паоло Давиде; Чима, Елена (15 декабря 2015 г.). «ВТО и возобновляемая энергия: уроки прецедентного права». 49 JOURNAL OF WORLD TRADE 6, Kluwer Law International . SSRN 2704453.
^ Фарах, Паоло Давиде и Чима, Елена, ВТО и возобновляемые источники энергии: уроки прецедентного права (15 декабря 2015 г.). 49 JOURNAL OF WORLD TRADE 6, Kluwer Law International, ISSN 1011-6702, декабрь 2015 г., стр. 1103 – 1116. Доступно на SSRN: http://ssrn.com/abstract=2704453
^ "Солнечная энергия в Германии – выход, бизнес и перспективы". Clean Energy Wire . 21 сентября 2018 г. Получено 28 февраля 2022 г.
^ "Крупный прорыв в области термоядерной энергетики". BBC News . 9 февраля 2022 г. Получено 28 февраля 2022 г.
^ «Почему ЕС поддерживает исследования и инновации в области хранения энергии».
^ «Местные экологические экстерналии из-за субсидирования цен на энергоносители: фокус на загрязнение воздуха и здоровье» (PDF) . Всемирный банк .
^ "Субсидии на ископаемое топливо: если мы хотим сократить выбросы парниковых газов, мы не должны платить людям за сжигание ископаемого топлива". Наш мир в данных . Получено 4 ноября 2021 г.
^ «Защита природы путем реформирования экологически вредных субсидий: роль бизнеса | Earth Track». www.earthtrack.net . Получено 7 марта 2022 г. .
^ ab "Субсидии на потребление ископаемого топлива 2022 – Анализ". МЭА . 16 февраля 2023 г. Получено 16 февраля 2023 г.
^ «Обновленная информация о последних достижениях в реформировании неэффективных субсидий на ископаемое топливо, которые поощряют расточительное потребление» (PDF) . 2021.
^ Джордж, Йоханнес Урпелайнен и Элиша (14 июля 2021 г.). «Реформирование глобальных субсидий на ископаемое топливо: как Соединенные Штаты могут возобновить международное сотрудничество». Brookings . Получено 26 февраля 2022 г. .
^ Мартинес-Альварес, Сезар Б.; Хазлетт, Чад; Махдави, Пааша; Росс, Майкл Л. (22 ноября 2022 г.). «Политическое лидерство имеет ограниченное влияние на налоги и субсидии на ископаемое топливо». Труды Национальной академии наук . 119 (47): e2208024119. Bibcode : 2022PNAS..11908024M. doi : 10.1073/pnas.2208024119 . ISSN 0027-8424. PMC 9704748. PMID 36375060 .
^ Брауэр, Дерек; Уилсон, Том; Джайлс, Крис (25 февраля 2022 г.). «Новый энергетический шок: Путин, Украина и мировая экономика». Financial Times . Получено 26 февраля 2022 г.
^ "Субсидии на ископаемое топливо и финансы". Oil Change International . Получено 2 июня 2022 г.
Библиография
Дифиглио, профессор Кармине; Гюрай, Бора Шекип; Мердан, Эрсин (ноябрь 2020 г.). Энергетический прогноз Турции. iicec.sabanciuniv.edu (Отчет). Стамбульский международный центр энергетики и климата (IICEC) Университета Сабанчи. ISBN 978-605-70031-9-5.
