План Таунсенда , официально называемый планом пенсионного обеспечения по старости (OARP) , был предложен в сентябре 1933 года калифорнийским врачом Фрэнсисом Таунсендом по пенсионному обеспечению по старости в ответ на Великую депрессию , что привело к общественному и политическому движению. На пике своего развития группа поддержки OARP заявила о более чем 750 000 членах. [1] Движение продемонстрировало общенациональный спрос на пенсии по старости, что привело Конгресс и президента Франклина Д. Рузвельта к принятию национальной политики социального обеспечения , хотя первоначальный план Таунсенда предусматривал большие льготы для большего числа людей, чем предоставляло социальное обеспечение.
Движение Таунсенда началось в сентябре 1933 года, когда доктор Фрэнсис Таунсенд , врач из Калифорнии, впервые опубликовал свой план по программе возобновляемой пенсии по старости (OARP) в письме редактору местной газеты Long Beach Press-Telegram . [1] [2] [3] Согласно мемуарам Таунсенда 1943 года, его план возник, когда он увидел двух пожилых женщин, одетых в некогда красивую, рваную одежду, роющихся в его мусорных баках в поисках еды.
В письме Таунсенда содержался призыв ко всем американцам старше шестидесяти лет получать 200 долларов (4707 долларов в 2023 году) в начале каждого месяца, если они воздержатся от работы и потратят 200 долларов к концу месяца. [1] [4] По словам Таунсенда, пенсия была призвана сократить предложение рабочей силы и конкуренцию за счет исключения пожилых людей из рабочей силы и увеличить расходы для стимулирования экономического восстановления после Депрессии. [1] [4]
Помимо требований по возрасту и расходам, план имел несколько ограничений. Получатели не должны были быть бедными или иметь большой трудовой стаж. Не было никаких гендерных или расовых ограничений, хотя получатели должны были быть «свободны от привычной преступности». [4]
В январе 1934 года Таунсенд, его брат Уолтер и его бывший работодатель, агент по недвижимости Роберт Э. Клементс, основали Old Age Revolving Pensions, Ltd. Первый местный клуб Таунсенда был основан в Хантингтон-Бич, Калифорния, в августе 1934 года; местные организаторы, как добровольцы, так и платные, создавали отделения, как только набиралось сто членов. [1] [a] Организация вышла за пределы Калифорнии и западных Соединенных Штатов летом 1935 года. [1]
Обычно местный клуб собирался еженедельно, чтобы послушать ораторов и выступить в поддержку плана OARP. Членские взносы составляли одну четверть, из которых десять центов шли в национальную организацию, а пять центов — в региональные, государственные и избирательные округа Конгресса. [1] Почти все члены клуба были пожилыми. [1]
Точную численность членов трудно или невозможно определить из-за отсутствия данных, преувеличений со стороны лидеров организации и нечеткого определения членства. [1] В феврале 1935 года национальная организация OARP заявила, что 20 миллионов человек по всей стране подписали петиции в поддержку плана, но к тому времени, когда эти петиции были представлены Конгрессу в 1936 году, Таунсенд заявил только о 10 миллионах подписей, которые так и не были подсчитаны. [1] Имеются данные, указывающие на то, что численность членов увеличилась в конце 1935 года, после того как план изначально провалился перед Конгрессом. [1]
После провала законопроекта 1935 года и отказа Таунсенда отвечать на некоторые вопросы перед Конгрессом движение подверглось тщательному расследованию по обвинению в неуважении к Конгрессу . Был создан двухпартийный комитет Палаты представителей , главным образом с целью расследования организации Таунсенда. [1] Хотя никаких дополнительных обвинений предъявлено не было, расследование показало, что Townsend National Weekly было коммерческим изданием, и огромные комиссионные выплачивались некоторым государственным организаторам и Клементсу, который лично получил свыше 70 000 долларов (1,54 миллиона долларов в 2023 году). [ 1] В результате расследования членство и доход застопорились, и Клементс был вынужден уйти в отставку. Организация была переименована в Townsend National Recovery Plan, Inc. [1]
Тем не менее, организация быстро восстановилась и достигла пика численности зарегистрированных членов в 1939 году. [1]
В январе 1935 года представитель Калифорнии Джон С. Макгроарти предложил план OARP в качестве законопроекта перед Конгрессом. Согласно законопроекту Макгроарти, расходы плана, оценивавшиеся в 24 миллиона долларов в год (533 миллиона долларов в 2023 году), должны были финансироваться за счет двухпроцентного национального налога на все транзакции, «множественного» налога с продаж. [1] [4] Законопроект подвергся критике со стороны ученых-экономистов, которые считали план неработоспособным, и был встречен политиками всех убеждений: левыми, которые выступали против налога как регрессивного, консерваторами, которые выступали против любого дальнейшего налогообложения и расходов, и умеренными, которые находили альтернативные программы страхования и помощи более приемлемыми. [1]
Доктор Таунсенд свидетельствовал в пользу законопроекта перед Конгрессом, но его показания были неэффективны. Он признал, что налог, скорее всего, не покроет стоимость программы, что 75 лет — более приемлемый возраст выхода на пенсию, и что налог на транзакции фактически является налогом с продаж. В какой-то момент своих показаний Таунсенд отказался давать показания, встав со своего места и выйдя из зала во время допроса. [1] В отличие от конкурирующего законопроекта об экономической безопасности , для которого администрация Рузвельта подготовила свидетелей для дачи показаний, экспертное заключение по законопроекту Макгроарти было оглушительным провалом. [1]
В законопроект Макгроарти впоследствии были внесены поправки, предусматривающие осуществление выплат только в объеме налоговых поступлений, однако он был отклонен 56 голосами против 206, при этом многие западные демократы воздержались из-за страха открыто высказаться за или против законопроекта. [1] Закон о социальном обеспечении был принят в августе 1935 года, временно приостановив призывы к OARP.
План Таунсенда продолжался в течение четырех десятилетий, но не имел особого влияния после 1950 года. [5] В 1978 году национальный план Таунсенда был закрыт, сохранились только его отделения в штатах, и к тому времени его «членство сокращалось и старело». [5]
Фрэнсис Перкинс , министр труда президента Рузвельта, в своих мемуарах « Рузвельт, которого я знал » (стр. 294) говорит, что Рузвельт сказал ей: «Мы должны иметь его [социальное обеспечение]. Конгресс не выдержит давления плана Таунсенда, если у нас не будет настоящей системы страхования по старости». Как сказал Рузвельт, социальное обеспечение было принято Конгрессом, заменив гораздо более щедрый пенсионный план Таунсенда на схему «страхования по мере использования», но, как он сказал Перкинсу, именно клубы Таунсенда заставили Конгресс вообще действовать.