В экономике тарифная квота (TRQ) (также называемая тарифной квотой ) представляет собой двухуровневую тарифную систему, которая объединяет импортные квоты и тарифы для регулирования импортной продукции .
TRQ допускает более низкую тарифную ставку на импорт определенного продукта в пределах определенного количества и требует более высокой тарифной ставки на импорт, превышающий это количество. [1] Например, страна может разрешить импорт 5000 тракторов по тарифной ставке 10%. Однако любой трактор, импортированный сверх этого количества, будет облагаться тарифной ставкой 30%.
В отличие от простой системы квот , режим TRQ не ограничивает количество импортируемых продуктов. [2] «Внутриквотное обязательство» дополняется «внеквотным обязательством». Внеквотное обязательство не устанавливает никаких ограничений на количество или стоимость импортируемого продукта, а вместо этого применяет другую, обычно более высокую, тарифную ставку к этому продукту. Импорт сталкивается с этой более высокой ставкой пошлины, как только достигается внутриквотное количество или стоимость или если какое-либо требование, связанное с «внутриквотным обязательством», не выполняется. [3]
TRQ обычно используется для защиты внутреннего производства путем ограничения импорта. В рамках этого режима компонент квоты сочетается с указанным уровнем тарифа для обеспечения желаемого уровня защиты. Во многих случаях импорт сверх порогового значения может столкнуться с запретительной тарифной ставкой «вне квоты». [4]
Термины «тарифная квота» и «тарифная ставка» используются взаимозаменяемо в существующей литературе, но первый термин более точен с юридической точки зрения, поскольку он может включать определенные тарифы, а второй термин исключает их. Тарифная квота также является термином, официально используемым в статье XIII Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) . [5]
Таможенные пошлины и другие сборы явно исключены из сферы количественных ограничений в значении статьи XI ГАТТ. Таким образом, TRQ не является количественным ограничением, поскольку режим облагает импорт различными пошлинами, а не запрещает или ограничивает количество импорта. [6]
Существует несколько решений по урегулированию споров относительно легитимности TRQ в соответствии с законодательством ВТО . Например, Группа в деле US - Pipeline заявила, что тарифная квота подразумевает «применение более высокой тарифной ставки к импортируемым товарам после того, как определенное количество товара поступило в страну по более низкой преобладающей ставке», в то время как любое количество сверх квоты облагается более высокой пошлиной. [7]
В частности, в деле EC-Bananas III Апелляционный орган заявил:
В отличие от количественных ограничений, тарифные квоты не подпадают под запрет статьи XI:1 и в принципе являются законными в соответствии с ГАТТ 1994 года при условии, что тарифные квоты применяются в соответствии со статьей I. [8]
Хотя TRQ также используются в ВТО для несельскохозяйственной продукции, режим особенно важен в сельскохозяйственном секторе, учитывая попытки устранить нетарифные меры в этом секторе. В результате Уругвайского раунда все нетарифные барьеры для сельскохозяйственной продукции должны были быть устранены или преобразованы в тарифы (тарификация), чтобы гарантировать, что сектор защищен только тарифами. [9] В некоторых случаях рассчитанные эквивалентные тарифы были бы слишком высокими, чтобы обеспечить какую-либо реальную возможность для импорта выйти на рынок. [10] Поэтому была введена система TRQ для поддержания существующих уровней доступа и создания условий для минимальных возможностей доступа. [11]
В течение определенного периода (обычно одного года) к первым Q единицам импорта применяется более низкий тариф внутри квоты (t), а ко всем последующим единицам импорта применяется более высокий тариф вне квоты (T). Если тариф вне квоты делает импорт чрезмерно дорогим, он дает тот же объем импорта , что и традиционная квота. Если разница между внутренними и международными ценами превышает T, импортеры все равно получают прибыль, несмотря на уплату высокого тарифа вне квоты. Напротив, если действует стандартная квота, невозможно расширить объем импорта сверх ограниченного количества (Q). В этом случае TRQ дает более высокий объем торговли, чем стандартная квота; следовательно, теоретически он менее ограничителен, чем последняя.
TRQ может влиять на стимул к импорту. Эффективная кривая предложения экспорта на импортном рынке состоит из двух горизонтальных линий. Первая линия представляет импорт в рамках квоты, простирающийся от 0 до Q по цене 1 + t . Другая линия представляет эффективное предложение импорта вне квоты, простирающийся от Q до бесконечности по цене 1 + T. Влияние TRQ на торговлю зависит от внутреннего спроса на импорт. На рисунке показаны четыре возможных состояния спроса, соответствующие кривым спроса, пронумерованным от 1 до 4, которые обозначают растущие уровни спроса на импорт.
В первом случае спрос слишком низок, чтобы генерировать импорт по мировой цене, даже без тарифа внутри квоты, поэтому импорт равен нулю (M1 = 0). Во втором случае спрос по цене 1 + t достаточен, чтобы привести к импорту в объеме M2, но объем недостаточен, чтобы связать квоту (M2 < Q). В этом случае TRQ функционирует как обычный тариф, применяемый по ставке внутри квоты (t).
В третьем случае спрос по цене 1 + t достаточен для получения объема импорта, превышающего Q, тогда TRQ является обязательным, поскольку ограничивает объем в пределах квоты до предопределенного уровня (M3 = Q). Предположим, что TRQ не существует и применяется только тариф по ставке в пределах квоты (t), тогда будет сгенерирован объем импорта Q3. Если t = 0 , объем импорта будет F3; следовательно, M3 = Q < Q3 < F3. Поскольку объем импорта, полученный при наличии обязательного TRQ, меньше, чем при применении неограниченного тарифа в пределах квоты (t), возникнет необходимость нормировать единицы M3 среди единиц спроса Q3.
В четвертом случае спрос достаточен для поддержания импорта по тарифу вне квоты ( 1 + T ). Поскольку кривая спроса 4 представляет чрезвычайно высокий уровень спроса, объем импорта больше не ограничен Q. Однако проблема нормирования остается необходимой для импорта в пределах квоты. [12]
Администрирование TRQ по сути касается распределения прав на импорт по тарифной ставке в пределах квоты. Существует два критерия ГАТТ для администрирования квот: заполнение квот и недискриминация.
Экономисты обнаружили, что риск воспрепятствования заполнению квот относительно незначителен, независимо от метода администрирования. Хотя методы лицензирования могут привести к слишком маленьким партиям, которые экономически невыгодны, эта проблема часто устраняется в момент ее возникновения. Кроме того, группы отечественных производителей или административные органы могут иметь возможность воспрепятствовать заполнению квот, но эта возможность не была использована в реальности отчасти потому, что заинтересованные стороны находятся под пристальным наблюдением экспортеров. [15]
Однако TRQ более подвержена дискриминации, что рассматривалось в ряде споров ВТО. [16] TRQ может дискриминировать, если импорт равен или превышает объем внутри квоты, делая цену импорта в импортирующей стране выше, чем мировая цена плюс импортный тариф. Такая разница в цене известна как квотная рента, и распределение прав импорта внутри квоты может определять не только объем и распределение торговли, но и распределение квотной ренты. [17] Хотя ГАТТ регулирует только то, как администрирование квот влияет на объем и распределение торговли, распределение ренты важно, учитывая его влияние на распределение торговли. [18]
В целом, методы администрирования, которые способны отделить распределение ренты от распределения торговли, могут смягчить искажающий эффект, создаваемый первым. Напротив, методы, которые предоставляют квотную ренту импорту, находящемуся в пределах квоты, обвиняются в поощрении предвзятого распределения торговли. [19] Такое предвзятое отношение является следствием того факта, что квотная рента привлекает поставщиков, которые в противном случае недостаточно конкурентоспособны, чтобы выйти на рынок. Торговая доля больше не определяется относительной эффективностью поставщиков, а скорее их доступом к квотной ренте. [20]
Хотя некоторые административные методы несут в себе больший риск дискриминации, чем другие, и выбор методов администрирования тарифных квот во многих случаях является политическим решением, экономисты приходят к общему выводу, что: [21] [22]
Размер квоты периодически определяется правительством, например, на ежегодной основе. [23] Техническая информация об администрировании тарифных квот по странам и по продуктам доступна в ряде глобальных и региональных баз данных. База данных тарифных профилей ВТО предоставляет общедоступную, исчерпывающую информацию о тарифах, введенных более чем 170 странами и территориями, включая средние тарифные ставки, тарифы по группам продуктов и тарифы, применяемые на основных экспортных рынках. В то время как ее Tariff Download Facility предоставляет исчерпывающие данные о применяемых и связанных тарифах MFN для всех членов ВТО, детализированные по стандартным кодам HS. Когда это осуществимо, он также предоставляет информацию на уровне подзаголовков HS о тарифных режимах, не являющихся MFN, которые член применяет к своим партнерам по экспорту.
Информация о TRQ доступна через Market Access Map, разработанную Международным торговым центром (ITC). Европейский союз также разрабатывает портал для консультаций по тарифным квотам, где пользователи могут получить полный доступ к его публикации TRQ.
{{cite journal}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )