Теневой кабинет или теневое министерство является особенностью Вестминстерской системы правления. Он состоит из старшей группы представителей оппозиции , которые под руководством лидера оппозиции формируют кабинет , альтернативный кабинету правительства, и чьи члены копируют или отражают позиции каждого отдельного члена кабинета. [1] Их зоны ответственности, параллельно с министерствами правящей партии , можно назвать теневым портфелем . [2] Члены теневого кабинета не обладают исполнительной властью. В обязанности теневого кабинета входит тщательное изучение политики и действий правительства, а также предложение альтернативной политики. Теневой кабинет составляет большую часть передовой скамьи официальной оппозиции как часть передовых членов парламента. [3] Небольшие оппозиционные партии в Великобритании и Ирландии имеют команды Frontbench . [4]
Во многих странах члена теневого кабинета называют теневым министром . В Палате лордов Соединенного Королевства и Новой Зеландии термин «представитель» используется вместо «теневой» . [ нужна цитата ] В Канаде также используется термин « оппозиционный критик» . [5] [6]
Обязанности теневых министров могут дать им значительную известность в иерархии партийных фракций, особенно если это высокопоставленный портфель. Хотя зарплата и льготы, выплачиваемые из государственной казны теневым министрам, остаются такими же, как и у членов кабинета министров (у них нет исполнительных обязанностей, в отличие от министров кабинета министров), некоторые оппозиционные партии предоставляют дополнительные стипендии в дополнение к зарплате, которую они получают в качестве законодателей, в то время как многие по крайней мере, возмещать теневым министрам любые дополнительные расходы, которые в противном случае не подлежат возмещению из государственных средств. Более того, в большинстве законодательных органов Вестминстерского типа всем признанным парламентским партиям предоставляется блок государственного финансирования, чтобы помочь избранным членам выполнять свои обязанности, часто в дополнение к бюджетам, которые отдельные законодатели получают для оплаты офисов избирательных округов и других подобных расходов. Обычно существует условие, что такие средства должны использоваться для официальной парламентской деятельности; однако в рамках этого ограничения партии обычно могут распределять средства между избранными ими законодателями по своему усмотрению и тем самым предоставлять деньги, необходимые для укомплектования штатов и поддержки теневых министерств. [ нужна цитата ]
Члены теневого кабинета не обязательно могут быть назначены на соответствующую должность в кабинете министров, если и когда их партия сформирует правительство, при условии, что они сохранят свои места, что по соглашению обычно считается необходимым условием для работы в кабинете министров. Однако последовательность, с которой партии, пришедшие к власти, назначают теневых министров на реальные должности в правительстве, широко варьируется в зависимости от таких факторов, как юрисдикция, традиции и практика партии, принявшей власть, точные обстоятельства, окружающие их приход к власти, и даже важность рассматриваемая должность в кабинете министров. [ нужна цитата ]
Некоторые теневые министры не только являются потенциальными будущими министрами, но и занимали министерские посты в прошлом. [2]
В знак дисциплины ожидается, что теневые министры будут говорить в рамках своих полномочий, а не за их пределами. [7]
В Великобритании , Канаде , Новой Зеландии и Австралии основная оппозиционная партия и, в частности, ее теневой кабинет называется « Верной оппозицией Его (или Ее) Величества» . [8] Прилагательное лояльный используется потому, что, хотя роль оппозиции заключается в противостоянии правительству Его Величества , она не оспаривает право суверена на трон и, следовательно, легитимность правительства. Однако в других странах, использующих Вестминстерскую систему, оппозиция известна просто как парламентская оппозиция . [9]
Некоторые парламентские партии, особенно Австралийская Лейбористская партия , избирают всех членов своих теневых кабинетов путем голосования в партийном зале, при этом лидер оппозиции затем распределяет портфели теневых министров. [10] В других парламентских партиях членство и состав Теневого кабинета обычно определяются исключительно лидером оппозиции. [ нужна цитата ]
Связанным с этим термином является теневой бюджет , который часто готовится теневым кабинетом министров (и, после его опубликования, обычно представляется теневым министром финансов или его эквивалентом) в качестве альтернативы реальному бюджету, представленному правительством. Теневой бюджет оппозиционной партии, подготовленный и опубликованный в год выборов, обычно составляет ключевую часть манифеста партии и будет в значительной степени, если не полностью, реализован, если оппозиционная партия впоследствии сформирует правительство (особенно если она получит абсолютное большинство). . [ нужна цитата ]
Во многих юрисдикциях третьи стороны (которые не являются ни участниками правительства, ни официальной оппозицией) также могут формировать свои собственные парламентские первые ряды представителей; однако регламенты парламента о праве партий высказываться часто диктуют, что оно может быть предоставлено партии или группе только в том случае, если партия может зарегистрировать минимальное количество членов. В Ирландии, например, технические группы часто формируются третьими сторонами и независимыми ТД в Палате представителей , чтобы расширить право членов выступать против более крупных партий, которые могут позволить себе право выступать в качестве передовых скамеек в правительстве или оппозиции. [11] [12]
Оппозиционные парламентские партии, которые достаточно малы и примерно такого же размера, как правительственный кабинет, часто назначают всех своих избранных членов в свой теневой кабинет или его эквивалент, при этом третьи партии с большей вероятностью, чем официальные оппозиционные партии, используют такую схему. Если парламентская партия лишь немного больше правительственного кабинета, ее руководство потенциально может оказаться в затруднительном положении, когда оно поставит в затруднительное положение небольшое меньшинство законодателей, выделив их для исключения из теневого кабинета. С другой стороны, новые правительства Вестминстерской системы часто меняют количество и/или состав министерств после вступления в должность. Таким образом, одним из решений вышеупомянутой проблемы, когда она возникает, является создание номинальных теневых «министерств», которые соответствуют несуществующим в настоящее время постам в кабинете министров, которые партия фактически намеревается создать, оказавшись в правительстве. Оппозиционная партия также может использовать этот процесс в обратном порядке, «объединяя» свои теневые министерства, чтобы они соответствовали фактическим постам в кабинете министров, которые оппозиционная партия хочет объединить или иным образом устранить. [ нужна цитата ]
Хотя практика парламентских теневых кабинетов или передовых кабинетов не получила широкого распространения в Германии, партийные лидеры часто формировали советы экспертов и советников («команды экспертов», или Kompetenzteam , на языке ХДС/ХСС и СДПГ ; альтернативную «высшую команду» или «компетенцию»). Spitzenteam , на языке Bündnis '90/Die Grünen ).
Во Франции , хотя формирование Теневого кабинета не является обязательным и не является обычным явлением, было сформировано несколько Теневых кабинетов.
В Венгрии теневой кабинет под руководством Клары Добрев был впервые создан сильнейшей оппозиционной партией — Демократической коалицией — в 2022 году. [13]
Теневой шкаф SDF
В этой записке излагаются права и привилегии Лояльной оппозиции Ее Величества, или Официальной оппозиции, как известна партия, имеющая второе по величине количество мест в Палате общин.