Теневой кабинет или теневое министерство являются особенностью системы правительства Вестминстера . Он состоит из старшей группы представителей оппозиции , которые под руководством Лидера оппозиции формируют альтернативный кабинет правительству, и члены которого копируют или отражают позиции каждого отдельного члена кабинета. [1] Их сферы ответственности, параллельно с министерствами правящей партии , могут называться теневым портфелем . [2] Члены теневого кабинета не имеют исполнительной власти. Обязанностью теневого кабинета является проверка политики и действий правительства, а также предложение альтернативной политики. Теневой кабинет составляет большинство официальной оппозиции frontbench , как часть frontbenchers парламента. [3] У более мелких оппозиционных партий в Великобритании и Ирландии есть Frontbench Teams . [4]
Во многих странах член теневого кабинета министров называется теневым министром . В Палате лордов Соединенного Королевства и Новой Зеландии вместо слова «тень» используется термин «спикер» . [5] В Канаде также используется термин «критик оппозиции» . [6] [7]
Обязанности теневых министров могут дать им значительное положение в иерархии партийного собрания, особенно если это высокопоставленный портфель. Хотя зарплата и пособия, выплачиваемые из государственной казны теневым министрам, остаются такими же, как и для заднескамеечников — у них нет исполнительных обязанностей, в отличие от министров кабинета — некоторые оппозиционные партии предоставляют дополнительную стипендию в дополнение к зарплате, которую они получают как законодатели, в то время как многие, по крайней мере, возмещают теневым министрам любые дополнительные расходы, которые в противном случае не подлежат возмещению из государственных средств. Более того, в большинстве законодательных органов вестминстерского типа всем признанным парламентским партиям предоставляется блок государственного финансирования, чтобы помочь их избранным членам выполнять свои обязанности, часто в дополнение к бюджетам, которые отдельные законодатели получают для оплаты офисов в избирательных округах и других подобных расходов. Обычно существует условие, что такие средства должны использоваться для официальных парламентских дел; однако в рамках этого ограничения партии обычно могут распределять средства среди своих избранных законодателей по своему усмотрению и тем самым предоставлять деньги, необходимые для укомплектования штатов и поддержки теневых министерств. [ необходима ссылка ]
Члены теневого кабинета не обязательно могут быть назначены на соответствующий пост в кабинете, если и когда их партия сформирует правительство, предполагая, что они сохранят свои места, что по традиции обычно считается предпосылкой для работы в кабинете. Однако последовательность, с которой партии, пришедшие к власти, назначают теневых министров на фактические роли в правительстве, сильно различается в зависимости от таких вещей, как юрисдикция, традиции и практика партии, пришедшей к власти, точные обстоятельства, окружающие их приход к власти, и даже важность рассматриваемого поста в кабинете. [ необходима цитата ]
Помимо того, что некоторые теневые министры являются потенциальными будущими министрами, они также занимали министерские посты в прошлом. [2]
В качестве меры дисциплины от теневых министров ожидается, что они будут выступать в рамках своих полномочий, а не за их пределами. [8]
В Великобритании, Канаде, Новой Зеландии и Австралии основная оппозиционная партия и, в частности, ее теневой кабинет называются Лояльной оппозицией Его (или Ее) Величества . [9] Прилагательное «лояльный» используется потому, что, хотя роль оппозиции заключается в том, чтобы противостоять правительству Его Величества , она не оспаривает права суверена на трон и, следовательно, легитимность правительства. Однако в других странах, использующих Вестминстерскую систему, оппозиция известна просто как парламентская оппозиция . [10]
В большинстве систем Вестминстера лидер оппозиции лично возглавляет теневой кабинет и напрямую следует за премьер-министром, а титул «теневой премьер-министр» обычно не используется. Однако в системах, не являющихся Вестминстером, которые приняли систему теневого кабинета, его главу обычно называют «теневым премьер-министром». [11] [12] Более того, в этих системах теневой премьер-министр не обязательно совпадает по должности с лидером оппозиционной партии (например, в Чехии лидер партии ANO 2011 Андрей Бабиш назначил Карела Гавличека теневым премьер-министром партии [12] ) и не обязательно станет премьер-министром, если оппозиционная партия придет к власти. [11]
Некоторые парламентские партии, в частности Австралийская лейбористская партия , избирают всех членов своих теневых кабинетов в партийном голосовании, а затем теневой премьер-министр распределяет портфели среди теневых министров. [13] В других парламентских партиях членство и состав теневого кабинета обычно определяются исключительно теневым премьер-министром. [ необходима ссылка ]
Связанный термин — теневой бюджет , который часто готовится теневыми кабинетами (и, когда публикуется, обычно представляется теневым министром финансов или эквивалентом) в качестве альтернативы реальному бюджету, представленному правительством. При подготовке и публикации в год выборов теневой бюджет оппозиционной партии обычно составляет ключевую часть партийного манифеста и будет в значительной степени, если не полностью, реализован, если оппозиционная партия впоследствии сформирует правительство (особенно если она получит абсолютное большинство). [ необходима цитата ]
Во многих юрисдикциях третьи стороны (которые не являются ни участниками правительства, ни официальной оппозицией) также могут формировать свои собственные парламентские передние скамьи спикеров; однако парламентские регламенты о праве партий выступать часто гласят, что оно может быть предоставлено партии или группе только в том случае, если партия может зарегистрировать минимальное количество членов. В Ирландии, например, технические группы часто формируются третьими сторонами и независимыми TD в Dáil Éireann с целью расширения права членов выступать против более крупных партий, которые могут позволить себе право выступать в качестве передних скамей в правительстве или оппозиции. [14] [15]
Оппозиционные парламентские партии, которые достаточно малы, чтобы быть примерно такого же размера, как правительственный кабинет, часто назначают всех своих избранных членов в свой теневой кабинет или эквивалент, при этом третьи стороны с большей вероятностью по сравнению с официальными оппозиционными партиями будут использовать такого рода договоренности. Если парламентская партия лишь немного больше правительственного кабинета, ее руководство потенциально сталкивается с неловким положением, ставя в неловкое положение небольшое меньшинство законодателей, выделяя их для исключения из теневого кабинета. С другой стороны, приходящие правительства в Вестминстерской системе часто меняют количество и/или состав министерств при вступлении в должность. Поэтому одним из решений такой вышеупомянутой проблемы, когда она возникает, является создание номинальных теневых «министерств», которые соответствуют в настоящее время несуществующим должностям в кабинете, которые партия фактически намеревается создать, находясь в правительстве. Оппозиционная партия также может использовать этот процесс в обратном порядке, «объединяя» свои теневые министерства, чтобы они соответствовали фактическим должностям в кабинете, которые оппозиционная партия хочет объединить или иным образом ликвидировать. [ требуется цитата ]
Хотя практика парламентских теневых кабинетов или парламентских депутатов не получила широкого распространения в Германии, лидеры партий часто формировали советы экспертов и советников («команды экспертов», или Kompetenzteam , на языке ХДС/ХСС и СДПГ ; альтернативная «главная команда», или Spitzenteam , на языке Bündnis '90/Die Grünen ).
Во Франции, хотя формирование теневого кабинета не является обязательным и общепринятым, было сформировано несколько теневых кабинетов.
В Венгрии в 2022 году сильнейшая оппозиционная партия, Демократическая коалиция , впервые создала теневой кабинет под руководством Клары Добрев . [16]
В Японии термин « Следующий кабинет » был придуман для обозначения фактического теневого кабинета, хотя он использовался только Демократической партией Японии и ее преемниками. [ необходима цитата ]
Теневой кабинет СДС
этой заметке излагаются права и привилегии Лояльной оппозиции Ее Величества, или Официальной оппозиции, как известна партия со вторым по величине числом мест в Палате общин.