История местного самоуправления в Шотландии представляет собой сложную историю о том, как во многом древние и давно устоявшиеся шотландские политические единицы были заменены после середины XX века часто меняющейся серией различных структур местного самоуправления .
В древности территория, ныне именуемая Шотландией, принадлежала смешанным народам бриттов ( пиктов и кумбрийцев ) и англов .
Пикты проживали к северу от линии Форт - Клайд , традиционно разделившись на семь королевств:
В более поздних легендах у Альбанактуса , легендарного основателя Шотландии, было семь сыновей, каждый из которых основал королевство. De Situ Albanie перечисляет королевства в двух списках, первый из которых помещает седьмое королевство между Фортом и Эрном , а второй дополнительно заменяет Кат на область, которая стала Далриадой.
Кумбрийцы проживали на юго-западе, в двух основных королевствах:
Англы обосновались на юго-востоке, в королевстве Нортумбрия , которое было разделено на ряд субкоролевств, некоторые из которых располагались на территории, которая сейчас считается частью Шотландии:
Когда ирландцы из племени скоттов вторглись в страну, они основали королевство Дал Риата в районе между Глен-Ко и Лох-Лонг , которое они разделили на четыре географические родственные группы:
По причинам, которые крайне непрозрачны для исторического исследования, большинство пиктских земель стали королевством скоттов с центром в Сконе — королевством Альба . Статусы Фортриу и Далриады крайне неясны; кажется, что теоретически они должны были быть в некоторой форме вассалитета королю Альбы, но на практике были в некоторой степени независимыми. Другие пиктские королевства были разделены, причем король Альбы сохранил более полезные прибрежные части, в то время как остальная часть каждого бывшего королевства передала могущественному губернатору. Король контролировал свои земли через ряд управляющих ( maer на гэльском ), поэтому могущественные губернаторы были великими управляющими ( mormaer на гэльском).
Давление Нортумбрии привело к краху Регеда , в результате чего Галлоуэй стал независимым государством. Стратклайд воспользовался возможностью, созданной крахом Регеда, чтобы расшириться на юго-восток, в то, что сейчас является северной Камбрией. Записи неясны, но, похоже, набеги скоттов привели к тому, что Галлоуэй подчинился власти Альбы, а Каррик был переведен из Стратклайда в Галлоуэй.
Датские вторжения привели к краху власти Нортумбрии, и в конечном итоге ее земли стали частью объединенной Англии . Тем временем норвежские вторжения на острова к северу и западу от материка завоевали Кэт и основали:
Норвежские захватчики также осадили Дамбартон-Рок , столицу Стратклайда, в конечном итоге приведя ее к поражению. В результате Данбартон-Рок был оставлен, и Стратклайд перенес свою столицу вверх по реке, в Партик . Альба воспользовался возможностью захватить теперь уже незащищенную территорию вокруг озера Лох-Ломонд . Аналогичным образом ослабление Нортумбрии позволило Альбе продвинуться на юг и захватить территорию вокруг Стерлинга .
К X веку управление территорией, ныне известной как Шотландия , выглядело следующим образом:
.jpg/1280px-A_new_map_of_Scotland_with_the_roads_(8643653080).jpg)
В период позднего средневековья правительство объединило традиционные родственные лордства с относительно небольшой системой королевских должностей. До 15-го века древняя модель крупных лордств сохранялась в значительной степени нетронутой, с добавлением двух новых «рассеянных графств» Дугласа и Кроуфорда , благодаря королевскому покровительству после Войн за независимость , в основном на границах и юго-западе. Доминирующими родственниками были Стюарты , которые стали контролировать многие из графств. Приобретение ими короны и ряд внутренних конфликтов и конфискаций означали, что примерно к 1460-м годам монархия изменила свое положение в королевстве, получив контроль над большинством «провинциальных» графств и лордств. Вместо того чтобы управлять полунезависимыми лордствами, крупные магнаты теперь имели разбросанные поместья и случайные регионы большого влияния. В низинах корона теперь могла управлять правительством через систему шерифских управлений и других назначаемых должностных лиц, а не через полунезависимые лордства. В горной местности Яков II создал два новых провинциальных графства для своих фаворитов: Аргайл для Кэмпбеллов и Хантли для Гордонов , которые действовали как оплот против огромного лордства островов, созданного Макдональдами . Яков IV в значительной степени решил проблему Макдональдов, присоединив поместья и титулы Джона Макдональда II к короне в 1493 году после того, как узнал о его планах союза с англичанами. [1]
Графства Шотландии берут свое начало от шерифских дворов или графств , над которыми шериф (сокращение от shire reeve ) осуществлял юрисдикцию. Термин shire несколько вводит в заблуждение, так как его не следует путать с английским графством . В средневековой латыни последний назывался comitatus , который в Шотландии был регионом, контролируемым как провинция или лордство (в отличие, например, от Lairdship ), таким как mormaerdom или ранний Earldom , и обычно сохранялся как королевская власть (хотя это более широкий термин, охватывающий также более младшие полномочия). Shire вместо этого вошло в употребление в Шотландии для обозначения региона, в котором действовал конкретный шериф ; в шотландской средневековой латыни это иногда называлось vice-comitatus . Малкольм III , по-видимому, ввел шерифов как часть политики замены исконных « кельтских » форм правления англосаксонскими и нормандскими феодальными структурами. [2] Это было продолжено его сыновьями Эдгаром , Александром I и, в особенности, Дэвидом I. Дэвид завершил разделение страны на шерифские округа путем преобразования существующих танедомов . [3] [4] Многие из графств были прямыми аналогами существующих провинций (например, провинция Тевиотдейл и графство Роксбург ), в то время как другие были образованы из комбинаций провинций (например, графство Эйр, состоящее из Каннингема , Каррика и Кайла ).
.JPG/1280px-Burgh_Seal_of_Crail,_Fife_(reverse).JPG)
Первые бургсы существовали с XII века, когда король Давид I (годы правления 1124–1153) основал Эдинбург , Стерлинг , Данфермлин , Перт , Дамфрис , Джедбург , Монтроуз и Ланарк как королевские бургсы . [5] Большинство бургов, получивших хартии в его правление, вероятно, уже существовали как поселения. Хартии были скопированы почти дословно с тех, которые использовались в Англии, [6] и ранними бургами обычно были приглашенные английские и фламандские поселенцы. [7] Они могли взимать пошлины и штрафы с торговцев в пределах региона за пределами их поселений. [7] Большинство ранних бургов находились на восточном побережье, и среди них были самые крупные и богатые, включая Абердин , Берик , Перт и Эдинбург , рост которых был обусловлен торговлей с другими портами Северного моря в континентальной Европе , в частности в Нидерландах , а также портами на Балтийском море . На юго-западе Глазго , Эйр и Кирккадбрайт получили поддержку от менее прибыльной морской торговли с Ирландией и в меньшей степени с Францией и Испанией. [8]
Бурги обычно были поселениями под защитой замка и обычно имели рыночную площадь с расширенной главной улицей или перекрестком, отмеченным крестом мерката , рядом с домами для горожан и других жителей. [7] 16 королевских бургов могут проследить свое основание до Давида I, отнесенного к правлению Давида I (1124–1153) [9] и есть свидетельства о 55 бургах к 1296 году. [10] В дополнение к основным королевским бургам , позднее Средневековье стало свидетелем распространения баронских и церковных бургов, 51 из которых был создан между 1450 и 1516 годами. Большинство из них были намного меньше своих королевских аналогов. Исключенные из внешней торговли, они действовали в основном как местные рынки и центры ремесла. [8] Бурги были центрами основных ремесел, включая производство обуви, одежды, посуды, горшков, столярных изделий, хлеба и эля, которые обычно продавались «внутренним» и «внешним» в базарные дни. [7] В целом, бурги вели гораздо большую местную торговлю со своими внутренними районами, от которых они зависели в плане продовольствия и сырья, чем торговлю внутри страны или за рубежом. [11]
С шестнадцатого века центральное правительство стало все больше вовлекаться в местные дела. Вражда была ограничена и регламентирована, местное налогообложение стало гораздо более навязчивым, и с 1607 года были созданы регулярные местные комиссии мировых судей по английской модели для рассмотрения мелких преступлений и правонарушений. [12] Более строгий контроль над беззаконными границами осуществлялся посредством совместной комиссии с англичанами, созданной в 1587 году. [12] Яков VI был гораздо более враждебен к культуре и партикуляризму шотландского нагорья , чем его предшественники. Он отправил колонистов из Файфа в некоторые части региона и заставил вождей горцев принять язык и культуру равнин посредством Статутов Айоны 1609 года. [13] В 1685 году сэр Джордж Маккензи , недавно ставший виконтом Тарбата , а позднее возведенный в графство Кромарти , добился принятия двух актов парламента Шотландии о передаче своих земель в Истер-Россе из Россшира в Кромартишир , [14] сделав Кромартишир последним из образованных графств.
С семнадцатого века функции графств расширились от судебных функций до более широкого местного управления, [15] и в 1667 году в каждом шерифском округе или графстве были назначены комиссары по снабжению для сбора налога на землю. [15] С этого момента графства стали рассматриваться как основное подразделение страны по сравнению с бывшими провинциями.
Приход также стал важной единицей местного самоуправления, на которую в начале восемнадцатого века оказывали давление судьи, он стал ответственным за заботу о неимущих в периоды голода, как в 1740 году, чтобы не допустить выхода бедняков на дороги и возникновения всеобщего беспорядка. [16] Поведение можно было регулировать с помощью сессий кирка , состоящих из местных церковных старейшин, которые заменили церковные суды Средневековья и которые занимались моральным и религиозным поведением. [16] Местный суд барона оставался важным в регулировании мелких межличностных и имущественных правонарушений. Они проводились по распоряжению местного барона, когда накопилось много дел, и могли назначать бирлейменов, обычно старших арендаторов, которые разрешали споры и проблемы. Сочетание сессий кирка и судов барона давало местным лордам значительную власть для контроля поведения населения их общин. [17]
С восемнадцатого века графства (используемые для управления) начали расходиться с шерифскими округами (используемыми для судебных функций) (см. Историческое развитие шотландских шерифских округов ). [18]
В результате двойной системы местного самоуправления бург (существовало несколько типов) часто обладали высокой степенью автономии. В 1858 году в каждом графстве были созданы полицейские силы в соответствии с Законом о полиции (Шотландия) 1857 года . В 1890 году в силу вступил Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года . Он установил единую систему советов графств в Шотландии. Советы графств взяли на себя многие полномочия существующих организаций, таких как комиссары по снабжению и попечители дорог графства, а также многие административные полномочия и обязанности мировых судей и приходских советов.
Между 1890 и 1929 годами существовали приходские советы и городские советы, но с принятием Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1929 года функции приходских советов были переданы более крупным окружным советам, и было проведено различие между крупными бургами (т. е. с населением 20 000 и более человек) и малыми бургами . Закон также создал два совместных совета графств, охватывающих Пертшир и Кинроссшир , а также Морейшир и Нэрншир , но сохранил остаточные советы графств Нэрншир и Кинроссшир.
Эта система была дополнительно усовершенствована принятием Закона о местном самоуправлении (Шотландия) 1947 года ( 10 & 11 Geo. 6 . c. 43), который создал целый новый набор административных территорий, известных как «графства», «графства городов», «большие бургсы» и «малые бургсы». Они должны были просуществовать до 1975 года. В то же время роль местного самоуправления в послевоенной Британии сократилась из-за социальных и экономических реформ Лейбористской партии , которая национализировала многие функции, традиционно выполняемые ими, такие как здравоохранение и электроснабжение. [19]
Королевская комиссия по местному самоуправлению в Шотландии в 1969 году ( Доклад Уитли ) рекомендовала, что интересы местного самоуправления будут лучше всего обслуживаться крупными региональными советами, а не советами, основанными на небольших графствах. Доклад был в значительной степени реализован Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года – создав систему регионов и округов в 1975 году.
Система просуществовала всего 21 год, поскольку с принятием Закона о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 года регионы и округа были реорганизованы в многоцелевые унитарные муниципальные образования .