Производственный совет – это цеховая организация, представляющая работников, которая действует как дополнение к профсоюзам на местном/фирменном уровне , но независима от них, по крайней мере, в некоторых странах. В ряде европейских стран, включая Великобританию, существуют производственные советы под разными названиями и в различных родственных формах ( совместный консультативный комитет или совет работников ); Германия и Австрия ( Бетрибсрат ); [1] [2] Люксембург ( смешанный комитет , делегирование персонала ); Нидерланды ( Dienstcommissie, Ondernemingsraad ) и Фландрия в Бельгии ( ondernemingsraad ) ; Италия ( comitato aziendale ); Франция ( комитет по социальным и экономическим вопросам ); Валлония в Бельгии ( conseil d'entreprise ), Испании ( comité de empresa ) и Дании ( Samarbejdsudvalg или SU ).
Одна из наиболее часто изучаемых (и, возможно, наиболее успешных) реализаций этого института находится в Германии. [3] Модель в основном следующая: общие трудовые соглашения заключаются на национальном уровне национальными профсоюзами (например, IG Metall ) и немецкими ассоциациями работодателей (например, Gesamtmetall), а затем местные заводы и фирмы встречаются с производственными советами для корректировки этих национальных соглашения с местными условиями. Члены производственного совета избираются коллективом компании сроком на четыре года. Им не обязательно быть членами профсоюза; Производственные советы также могут быть созданы в компаниях, где ни работодатель, ни работники не организованы.
Представители производственного совета также могут быть назначены в совет директоров .
Как и в случае совместного определения , существует три основных взгляда на то, почему в первую очередь существуют производственные советы: для уменьшения конфликтов на рабочем месте путем улучшения и систематизации каналов связи; повысить переговорную силу рабочих за счет собственников посредством законодательства; и исправлять провалы рынка посредством государственной политики.
22 сентября 1994 года Совет Европейского Союза принял Директиву (94/45/EC) о создании Европейского производственного совета (EWC) или аналогичной процедуры для целей информирования и консультирования сотрудников компаний, которые работают в Европейском Союзе. уровень.
Директива EWC применяется к компаниям со штатом не менее 1000 сотрудников в ЕС и не менее 150 сотрудников в каждой из как минимум двух стран ЕЭЗ .
Европейские производственные советы были созданы отчасти в ответ на усиление транснациональной реструктуризации, вызванной Единым европейским актом . Они предоставляют представителям работников всех европейских стран в крупных транснациональных компаниях прямую линию связи с высшим руководством. Они также следят за тем, чтобы работникам в разных странах одновременно говорили одно и то же о транснациональной политике и планах. Наконец, они дают представителям работников в профсоюзах и национальных рабочих советах возможность консультироваться друг с другом и вырабатывать общеевропейский ответ на транснациональные планы работодателей, который руководство должно затем рассмотреть, прежде чем эти планы будут реализованы.
Директива EWC была пересмотрена Советом и Европейским парламентом в мае 2009 года. Изменения, содержащиеся в новой («Переработанной») Директиве, должны быть перенесены в национальное законодательство к 5 июня 2011 года и иметь важные последствия для всех компаний, входящих в сферу действия Директивы. законодательства, как тех, в которых существует Европейский производственный совет , так и тех, которые еще не создали его.
Аналогичный транснациональный консультативный орган существует для сотрудников Societates Europaeae , который называется SE-Представительный орган или SE Works Council. Это вступило в силу в 2004 году с принятием Директивы о вовлечении сотрудников (2001/86/EC). [4] По данным Европейского института профсоюзов, производственные советы SE сопоставимы с европейскими производственными советами . [5]
Комитет предпринимательства (CE или производственный совет) был обязательным в любой компании с 50 и более сотрудниками. Его заменяет Социальный и экономический комитет (CSE или Деловой и социальный совет), который должен быть развернут во всех компаниях, где это применимо, не позднее 1 января 2020 года. Члены СЕ избираются всеми сотрудниками и имеют 20 часов делегирования в месяц. Основная роль CE или CSE — это связующее звено между сотрудниками и членами правления, которое состоит из председателя и директора по персоналу, в основном по коллективным вопросам, таким как организация работы, политика обучения, льготы. Его консультация обязательна в случае определенных экономических событий, таких как любые стратегические шаги компании. Число членов зависит от количества людей в компании. Все члены CE или CSE проводят ежемесячные встречи с правлением, на которых рассматриваются очень конкретные вопросы. [6]
Производственные советы (единственное число: Betriebsrat , множественное число: Betriebsräte ) в Германии имеют долгую историю: они возникли в начале 1920-х годов в Веймарской республике после Первой мировой войны , учрежденной Законом о производственных советах ( Betriebsrätegesetz ), позднее обновленном в 1952 году. принятие Закона о трудовой конституции в Западной Германии . [7] [8] Первоначально профсоюзы очень скептически относились к производственным советам, рассматривая их как способ для руководства вести переговоры с работниками без коллективных переговоров , [9] но со временем они разработали четко определенные обязанности, запретив производственным советам призывать к забастовкам или переговоры о повышении заработной платы. [10] В последние годы, когда число членов профсоюзов сократилось, производственные советы стали рассматриваться как способ для профсоюзов набирать членов, в частности, путем проведения производственных советов, призывающих людей присоединиться к ним. [11] В 2019 году, в зависимости от отрасли, от 16% до 86% сотрудников работали у работодателя, имеющего производственный совет. [12]
Хотя членство в профсоюзе явно не является обязательным, согласно анализу выборов в производственный совет, проведенному Фондом Ханса Бёклера в 2014 году, в зависимости от сектора ; от 60 до 80% избранных советников предприятий были членами дочерних профсоюзов Немецкой конфедерации профсоюзов . [13] [14] Профсоюзы могут предлагать защиту членам производственного совета. Например, профсоюзы проводят учебные курсы для обеспечения законности выборов в трудовой совет, что может предотвратить нападки со стороны органов управления, враждебно настроенных по отношению к созданию производственного совета. [15]
В Германии они выполняют две функции. Первый называется совместным определением , посредством которого производственные советы избирают членов советов директоров немецких компаний. Второе называется участием и означает, что с производственными советами необходимо консультироваться по конкретным вопросам, и они имеют право вносить предложения руководству. [16] Одним из наиболее впечатляющих достижений советов является создание гармоничных отношений между руководством и рабочими, что приводит к ситуации с сильными профсоюзами и низким уровнем забастовок. [ количественно ] [17]
Создание производственных советов в Германии привело к ряду положительных эффектов. Они способствуют более высокой заработной плате даже в большей степени, чем коллективные переговоры (хотя ситуации, когда и то, и другое будут способствовать повышению заработной платы), [18] они делают фирмы более производительными (хотя степень, в которой они повышают производительность, трудно измерить). [19] и они не препятствуют инвестициям или инновациям. [20] [21] Также было показано, что производственные советы помогают женщинам, восточногерманским и иностранным рабочим. [18] Однако они коррелируют с более низкой прибыльностью, вероятно, поскольку они, как правило, приносят более высокую заработную плату, и в небольших компаниях может быть не так много преимуществ, как в более крупных. [20]
Воспрепятствование работе производственного совета является уголовным преступлением. [22]
Права рабочих на совместное определение условий труда в Германии возникли, по крайней мере, еще в 1850 году, когда четыре социально-либеральных предпринимателя во главе с Карлом Дельгенкольбом объединили усилия в Эйленбурге, чтобы ввести рабочие комитеты на своих фабриках, отчасти для того, чтобы смягчить волнения рабочих и сделать прививку. против социалистической и профсоюзной агитации. [23] Уставные рабочие комитеты ( Arbeiterausschüsse ) были впервые созданы в Германии на горнодобывающих компаниях в Баварии в 1900 году и в Пруссии в 1905 году. Закон о вспомогательной службе 1916 года, принятый во время Первой мировой войны, предусматривал введение постоянных рабочих комитетов. комитеты во всех компаниях, важных для военной экономики, со штатом не менее 50 человек. Эти комитеты рабочих имели только консультативные и консультативные права, но они могли обращаться в арбитражный комитет с равным представительством и нейтральным председателем, решению которого работодатель должен был подчиниться.
Нынешнюю структуру и мандат производственных советов можно проследить до советского движения, охватившего Европу в начале двадцатого века. В Германии самоуправляющиеся рабочие ( Arbeiter- ) и солдатские советы ( Soldatenräte ) образовались в 1918 году в результате Ноябрьской революции. Требования создания немецкой республики под руководством СССР были в конечном итоге нейтрализованы Социал-демократической партией (СДПГ), а Закон о трудовой конституции ( Betriebsrätegesetz ) 1920 года стал уступкой движению. Этот закон сделал производственные советы обязательными для всех компаний с числом сотрудников более 20 человек. В Веймарской республике профсоюзы ADGB обсуждали расширение полномочий производственных советов, включив в них контроль над производством во имя экономической демократии , тем самым инициируя социалистические преобразования. [24] Однако эта концепция потерпела неудачу во время глобального экономического кризиса, который начался в 1929 году. Однако эта концепция потерпела неудачу во время глобального экономического кризиса, начавшегося с 1929 года.
Подъем фашизма привел к появлению «пересмотренной, антимарксистской версии социализма». [25] Нацисты начали амбициозную «корпоративистскую» политику, которая «отрицала классовую борьбу и заменяла ее идеей сотрудничества между работодателями и рабочими». [26] Производственные советы были запрещены Законом о рабочем порядке 1934 года и заменены так называемыми советами доверия ( Vertrauensräte ).
Законом Союзного контрольного совета № 22 от 10 апреля 1946 года производственные советы снова были разрешены в Германии. Первый Закон о трудовой конституции (BetrVG 1952) был принят 11 октября 1952 года. Он следовал традиции Закона о производственном совете 1920 года, основные идеи которого были в значительной степени приняты. В 1972 году, после спорных социальных дебатов, Закон о Конституции труда (BetrVG 1972) был фундаментально пересмотрен, и в 2001 году он снова был реформирован.
Среди прочего были изменены принципы работы и организации производственных советов. Процедура выборов была упрощена, была введена «равноправная квота» (минимальное количество мест для представителей пола в меньшинстве, см. положения о выборах, § 15 Закона о трудовой конституции), было отменено разделение на «синих воротничков» и «белых воротничков», освобождение от уплаты налогов. порог для членов производственного совета был снижен, и стало возможным участие производственного совета во введении групповой работы, а также привлечение консультантов в случае оперативных изменений.