Трикамерализм — это практика наличия трех законодательных или парламентских палат. Его контрастируют с однопалатностью и двухпалатностью , которые встречаются гораздо чаще.
Спорным типом трехпалатного режима является тот, в котором есть два законодательных органа, избираемых или назначаемых отдельно, и третий, состоящий из всех членов этих двух органов, встречающихся вместе. В тех случаях, когда это считается трехпалатным, например, в Мэнском Тинвальде , Индонезийском народном консультативном собрании и исландском альтинге (с 1874 по 1991 год), обычно существует явная рутинная роль единой палаты, что отличает ее от двухпалатных систем. где совместное заседание двух органов используется для разрешения тупиковых ситуаций или проведения специальных сессий, что справедливо в нескольких парламентах, включая Австралию, Швейцарию и Индию. Споры о том, следует ли истолковывать трикамерализм как включающий это или нет, носят в первую очередь семантический характер.
Существовали и менее двусмысленные примеры, когда каждый из трех органов избирался отдельно и собирался и обсуждал их отдельно. Это слово могло бы описать Генеральные штаты Франции эпохи Ancien Régime , хотя применяются аналогичные семантические аргументы, поскольку они иногда собирались на совместных заседаниях. Парламент Южной Африки , созданный в соответствии с конституцией режима апартеида 1983 года , был трехпалатным, как и Конституция Китая 1947 года и модельное государство Симона Боливара . Общей чертой этих органов, которая также вызывает некоторые сомнения в уместности названия, является то, что в некоторых случаях один из трех законодательных органов принципиально не занимается законодательной деятельностью.
Ни одно национальное правительство в настоящее время не организовано по трехпалатной схеме.
После того, как исландский парламент был восстановлен королевским указом в 1844 году, он действовал в однопалатном режиме с 1845 по 1874 год, когда он стал преимущественно двухпалатным с дополнительной третьей палатой, известной как Единый парламент . Третья палата состояла из объединения двух других и рассматривалась как единый орган, что заставляет некоторых ученых классифицировать ее только как двухпалатную систему. Однако в третьей камере был свой динамик , отличный от динамиков двух других камер:
Парламент Исландии последовал примеру законодательных органов Дании и Швеции и в 1991 году снова стал однопалатным.
После внесения поправок в Конституцию Индонезии в конце 1990-х и начале 2000-х годов, которые вступили в силу в 2004 году, в парламенте Индонезии появились три института (один из которых состоит из членов двух других), аналогичные исландскому трехпалатному парламенту и трехпалатному парламенту острова Ман. :
Как и Объединенный парламент Исландии, Народная консультативная ассамблея Индонезии имеет своего спикера и заместителей спикера, отличных от спикеров ДНР и ДПД.
В 1983 году правительство апартеида Южной Африки выдвинуло конституцию, предусматривающую трехпалатный законодательный орган. 2 ноября около семидесяти процентов белого меньшинства страны проголосовали за изменения – с чернокожими, цветными и индийскими южноафриканцами не проконсультировались.
Трехпалатный парламент Южной Африки состоял из трех палат по расовому признаку :
Чернокожие южноафриканцы, составлявшие большинство населения, считались гражданами бантустанов и не имели никакого представительства.
Создание трехпалатного парламента вызвало споры по двум направлениям. С одной стороны, многим белым консерваторам вообще не нравилась идея участия цветного населения в парламенте. Этот спор стал фактором создания Консервативной партии , отколовшейся от доминирующей Национальной партии . С другой стороны, многие цветные и индийцы отвергли эту систему как обман, заявив, что зарезервированные для них палаты бессильны.
Трехпалатный парламент не был особенно силен. Конституция 1983 года значительно ослабила полномочия парламента и упразднила должность премьер-министра. Большая часть полномочий была передана президенту государства , включая право назначать кабинет министров. Многие восприняли это как попытку ограничить власть цветных и индейцев: небелые дома не только были менее влиятельными, чем белые, но и сам парламент подчинялся президенту штата, который был белым.
Симон Боливар , южноамериканский революционный лидер, включил трехпалатный законодательный орган в свои предложения по модели правительства. Боливар описал эти три дома следующим образом:
Боливар намеревался, чтобы его модельное правительство функционировало как парламентская система , и поэтому ожидалось, что трехпалатный парламент будет управлять посредством активной администрации кабинета министров, которые будут ему подотчетны. Во многих своих произведениях, особенно в своем Послании Конгрессу Ангостуры, Боливар ясно говорил о том, как предложенная им система должна была отражать то, как работает британская парламентская система. Его предложение относительно цензоров заключалось не в том, чтобы они действовали как законодатели, а, скорее, в качестве офиса, подобного омбудсмену . Таким образом, некоторые мнения расходятся относительно того, действительно ли его систему можно классифицировать как трехпалатный парламент, учитывая, что цензоры не были настоящими законодателями, а, похоже, вообще представляли отдельную ветвь власти.
Несмотря на огромное влияние Боливара в Южной Америке, ни в одной стране региона нет его трехпалатного парламента. Ранние попытки реализовать эту модель, например, в Боливии , не увенчались успехом, хотя хаос того периода, вероятно, был фактором такого результата. [ нужна цитата ] В результате непринятия парламентской системы Боливара, вдохновленной Великобританией, многие известные политологи, такие как покойный Хуан Линц и многие другие, заметили, что решение многих латиноамериканских стран моделировать свои системы правления по президентской системе Соединенные Штаты привели к многочисленным примерам политической нестабильности и последующего падения к диктатуре или хаосу. [ нужна цитата ]
Некоторые историки рассматривают Генеральные штаты Франции как пример трехпалатного законодательного органа. Генеральные штаты постепенно превратились в консультативную группу короля ( включая консультирование по законодательству). Три государства назывались просто: Первое ( духовенство ), Второе ( дворянство ) и Третье ( простолюдины ).
Есть две отдельные проблемы, связанные с рассмотрением Генеральных штатов как трехпалатного законодательного органа. Генеральные штаты никогда не имели официальных законодательных полномочий, хотя иногда они играли важную роль в законодательной деятельности короля. Кроме того, трехстороннее соглашение применялось непоследовательно, поскольку в разное время они обсуждали вопросы отдельно или совместно.
Французское консульство (а позже и Первая Французская империя , когда две нижние палаты не имели власти) имело трехпалатный законодательный орган, состоящий из:
Однако вопрос о том, был ли Сенат частью законодательной власти, остается под вопросом, поскольку Сийес (главный инициатор разработки конституции Консульства, а затем президент этого Сената) описал его как принадлежащий совершенно другой власти, помимо исполнительной, законодательной и судебной власти: консервативная власть. По сути, Наполеон превратил Сенат в политическую элиту, чтобы поддержать свою власть в качестве консула, а затем и императора, в то время как две другие палаты были вынуждены подчиниться. В 1807 году Трибунат был окончательно упразднен.
Конституция Китайской Республики 1947 года предусматривает три выборные палаты парламента. Правительственные органы конституции следуют схеме, предложенной Сунь Ят-сеном и поддержанной Гоминьданом ( Националистической партией), при этом учитывая мнения федерализма, поддерживавшего Коммунистическую партию в 1940-х годах. Разделение властей было разработано Карсуном Чангом , одним из основателей Китайской демократической лиги .
Поскольку этот механизм существенно отличается от западного Trias Politica , у великих судей есть интерпретация, которая постановила, что все эти три органа обладают характеристиками, эквивалентными « парламенту ». [1]
Однако правительство Китайской Республики проиграло Гражданскую войну в Китае в 1949 году и отступило на Тайвань . Национальное собрание приняло ряд временных положений , чтобы предоставить больше полномочий президенту и ограничить функции трехпалатного парламента. Члены трехпалатного парламента, избранные в Китае в 1947 и 1948 годах, продолжали работать на Тайване без переизбрания до 1991 года.
После серии поправок к конституции в 1990-х годах на Тайване новый набор временных и отдельных дополнительных статей Конституции изменил Законодательный юань на однопалатный парламент , хотя номинально трехпалатный парламент все еще существует. Контрольный юань был выделен как ветвь власти, когда Национальное собрание было полностью закрыто в июне 2005 года.
Европейский Союз иногда считают трехпалатным, в состав которого входят Европейский парламент , Европейский совет и Европейская комиссия . [2] Однако полномочия палат различаются, и Комиссия, возможно, функционирует как исполнительная власть, что делает ее скорее двухпалатной системой.
В Римской республике было три законодательных собрания, которые работали с римским сенатом класса патрициев . К ним относятся:
Сенат и ассамблеи работали вместе над назначением судей, принятием законов и решением вопросов территориальных владений. [3]
Социалистическая Республика Хорватия и все другие федеральные единицы Социалистической Федеративной Республики Югославии , согласно Конституции 1974 года, имели три палаты Сабора Социалистической республики, такого как Хрватске (ныне Хрватский собор ): Общественно-политический совет ( Društveno-političko vijeće ). ; Совет муниципалитетов ( Vijeće općina ); и Совет объединенного труда ( Vijeće udruženog rada ).
Это было отменено новой конституцией , когда Хорватия получила независимость в 1990 году.
Парламент острова Мэн , Тинвальд , иногда называют трёхпалатным, но это описание не является общепринятым. Две ветви Тинвальда — это Дом ключей и Законодательный совет . Суд Тинвальда состоит из членов обеих палат, которые регулярно собираются вместе, как в исландской и индонезийской системах.
Некоторые [ кто? ] утверждают, что Суд — это третья палата, а те, кто не согласен , [ кто? ] ссылаются на то, что в Суде нет членов, которые не входили бы в состав двух других палат, и, таким образом, Суд не является отдельным органом. Аналогичным образом, в Австралии, Индии и Швейцарии тупиковые ситуации между двумя палатами могут быть решены путем совместного заседания. Таким образом, вопрос семантики, можно ли назвать такие механизмы «трехпалатными».
В буквальном смысле Тинвальд является «трехпалатным», поскольку заседает в трех отдельных палатах (комнатах).
Генеральный синод англиканской церкви иногда называют трехпалатным. Он разделен на Дом епископов , Дом духовенства и Дом мирян .
Поскольку англиканская церковь является государственной церковью Англии , парламент Соединенного Королевства предоставил Генеральному синоду право (с правом вето) принимать законы, касающиеся церкви .
В пятнадцатом веке светское духовенство каждой епархии посылало в парламент Ирландии двух прокторов , которые собирались отдельно от Палаты общин и Палаты лордов . В 1537 году их право на членство было аннулировано после того, как они выступили против Реформации в Ирландии . [4] [5]
Организация трехпалатных встреч является растущей тенденцией в профсоюзах , где некоторые члены всегда работают в одну из трех смен . При таких договоренностях каждая смена будет проводить свое собрание, но решения одного собрания должны будут приниматься двумя другими. [6]
Руководящая власть Королевского университета в Кингстоне в основном имеет двухпалатную структуру, разделенную в основном между Попечительским советом и Сенатом, каждый из которых имеет исключительные полномочия по неакадемическим и академическим вопросам. Такая договоренность также распространена в ряде других канадских университетов, таких как Университет Ватерлоо .
В Королевском университете дополнительно есть Университетский совет с консультативными и церемониальными функциями, включая назначение ректора университета ( чисто церемониальная роль). Хотя Совет не имеет реальных полномочий по управлению университетом, он имеет исключительные права определять свой состав и выбирать его членов, то есть он не подчиняется Правлению и/или Сенату. Совет был создан Парламентом Канады , который, таким образом, является единственным органом, который также может его распустить.
