Указы Бенеша [ а] представляли собой серию законов, разработанных чехословацким правительством в изгнании в отсутствие чехословацкого парламента во время немецкой оккупации Чехословакии во Второй мировой войне . Они были изданы президентом Эдвардом Бенешем с 21 июля 1940 года по 27 октября 1945 года и задним числом ратифицированы Временным национальным собранием Чехословакии 6 марта 1946 года.
Указы касались различных аспектов восстановления Чехословакии и ее правовой системы, денацификации и реконструкции страны. В журналистике и политической истории термин «декреты Бенеша» относится к указам президента и постановлениям Словацкого национального совета (СНР) относительно статуса этнических немцев , венгров и других лиц в послевоенной Чехословакии и представляет собой правовую основу Чехословакии для изгнание немцев из Чехословакии . В основу его легло международное Потсдамское соглашение.
В результате почти все этнические немцы и венгры, предки некоторых из которых жили в Чехословакии на протяжении веков до Второй мировой войны , или те, кто поселился там во время немецкой оккупации Чехословакии, потеряли чехословацкое гражданство и собственность и были изгнаны из своей страны. дома . Некоторые из них умерли во время процесса изгнания, имевшего место в конце 1940-х годов. Указы Бенеша исполнялись по-разному в разных частях страны: некоторые указы действовали только в Богемии и Моравии , тогда как постановления SNR действовали в Словакии .
Эти указы остаются политически спорными как в Чехии и Словакии , так и в современной Германии . Они никогда не были отменены и до сих пор используются для конфискации собственности у венгров в Словакии на том основании, что их предки должны были потерять свою собственность. [1]
Бенеш, избранный президентом Чехословакии в 1935 году, подал в отставку после Мюнхенского соглашения в 1938 году. После оккупации Чехословакии Бенеш и другие чехословацкие политики и официальные лица эмигрировали во Францию, основав в ноябре 1939 года Чехословацкий национальный комитет для восстановления Чехословакии. Основной задачей комитета было создание чехословацкой армии во Франции. После падения Франции комитет переехал в Лондон , где стал временным чехословацким правительством . Правительство было признано Великобританией в качестве временного правительства Чехословакии 21 июля 1940 года, а в 1941 году оно было полностью признано США и СССР в качестве правительства союзного государства. С момента его признания в 1940 году правительство издало указы об управлении чехословацкими гражданами за рубежом. [2]
Бенеш и другие чехословацкие политики обвинили национальные меньшинства (венгров и немцев) в распаде Чехословакии, поэтому они хотели создать этнически однородное национальное государство. [3]
Согласно чехословацкой конституции 1920 года, единственным органом, уполномоченным издавать законы, было Национальное собрание (парламент), причем каждый закон подписывался президентом. Поскольку не было возможности созвать парламент в изгнании, единственным органом с ограниченной законодательной властью была канцелярия президента. Таким образом , законность всего правительства в изгнании исходила от личности Эдварда Бенеша, который, тем не менее, подал в отставку со своего поста в октябре 1938 года.
Бенеш вернулся на свой пост президента на том основании, что его отставка в 1938 году под давлением была недействительной. Затем он назначил членов правительства в изгнании и Государственного совета. Поскольку его президентский срок должен был закончиться в 1942 году, правительство приняло резолюцию, согласно которой Бенеш останется президентом до проведения новых выборов. [2]
Хотя только Бенеш издал Указ № 1/1940 (о создании правительства), все более поздние декреты были предложены правительством в изгнании в соответствии с конституцией Чехословакии 1920 года и подписаны премьер-министром или уполномоченным министром. Действительность указов подлежала последующей ратификации Национальным собранием. [2] Начиная с 1 сентября 1944 года (после Словацкого национального восстания ) Словацкий национальный совет (СНР) осуществлял законодательную и исполнительную власть в Словакии, позже разграничивая общегосударственные законы и другие постановления; президентские указы были действительны в Словакии только в том случае, если в них прямо упоминалось согласие ШНР.
4 апреля 1945 года в Кошице , Словакия (недавно освобожденном Красной Армией ), было создано новое правительство , состоящее из партий, объединенных в Национальный фронт и находящихся под сильным влиянием Коммунистической партии Чехословакии . Полномочия президента издавать указы (по предложению правительства) оставались в силе до 27 октября 1945 года, когда было созвано Временное национальное собрание. [2]
Постановления можно разделить следующим образом:
Хотя декреты не подпадали под действие конституции 1920 года, чехословацкие власти военного и послевоенного времени считали их необходимыми. После ратификации Временным национальным собранием они стали обязательными законами, имеющими обратную силу и попытались сохранить чехословацкий правопорядок во время оккупации. [2] Большинство указов были отменены более поздними законами (см. список ниже) или устарели, выполнив свою задачу. [2]
Примечание. В этот список включены только декреты, опубликованные в официальном Собрании законов Чехословакии после освобождения в 1945 году. [Что означают цвета?] Другие (не переизданные) декреты были неэффективны в освобожденной Чехословакии уже в 1945 году.
Указы Бенеша связаны с депортацией в 1945–47 годах около 3 миллионов этнических немцев и венгров из Чехословакии. [ нужна цитата ] Депортация, основанная на статье 12 Потсдамского соглашения , стала результатом переговоров между Союзным контрольным советом и чехословацким правительством. [2] Ряд историков и ученых-юристов считают изгнание этнической чисткой (термин, широко используемый с начала 1990-х годов) [6] [7] . [7] [8] [9] [10] [11] В соответствующих указах отсутствуют какие-либо ссылки на депортацию. [12]
Из союзников Советский Союз призвал Великобританию и США согласиться на переселение этнических немцев и немецкоязычных поляков, чехов, венгров, югославов и румын в их зоны оккупации . Франция, которая не была участницей Потсдамского соглашения, не принимала ссыльных в своей зоне оккупации после июля 1945 года. Большинство этнических немецких чехословацких граждан поддерживали нацистов через Партию судетских немцев (возглавляемую Конрадом Генлайном ) и Немецкую партию 1938 года. аннексия Судетской области . [13] Большинство этнических немцев Судетской области , многие из которых желали, чтобы их регион остался в составе Австрии в 1919 году, не выполнили приказ о мобилизации, когда Гитлер угрожал Чехословакии войной в 1938 году, что подорвало оборонительные возможности армии . нужный ] .
В целом указы касались утраты гражданства и конфискации имущества:
Определяющим фактором в определении затронутых субъектов была их враждебность к Чехословацкой Республике, а также к чешскому и словацкому народам. Презумпция враждебности была неопровержимой в случае юридических лиц в соответствии со статьей 1(1), тогда как она опровержима в соответствии со статьей 1(2) в случае физических лиц немецкой или венгерской национальности, т.е. гражданства), 100 (национализация крупных предприятий без вознаграждения) и 108 (экспроприация), где они доказали, что остались верны Чехословацкой Республике, не совершили преступления против чешского и словацкого народа и что они либо активно участвовали при освобождении Чехословакии или подверглись нацистскому или фашистскому террору. В то же время статья 1(3) распространялась на любых лиц независимо от этнической принадлежности, включая чехов и словаков.
Около 250 000 немцев, некоторые антифашисты, освобожденные от уплаты декретов, а также другие, считавшиеся критически важными для промышленности , остались в Чехословакии. Многие этнические немцы-антифашисты эмигрировали по соглашению, заключенному Алоисом Ульманном.
Некоторые из пострадавших владели землями, заселенными их предками с момента их приглашения чешским королем Отокаром II в 13 веке или венгерского завоевания Карпатского бассейна на рубеже девятого и десятого веков. [ нужна цитата ]
Утрата чехословацкого гражданства была рассмотрена в Декрете 33 (см. описание выше). Согласно статье третьей указа, лица, потерявшие гражданство, могут подать заявление о его восстановлении в течение шести месяцев с момента опубликования указа, а запросы будут рассматриваться Министерством внутренних дел.
13 апреля 1948 года правительство Чехословакии издало Постановление 76/1948 Сб., продлив срок подачи заявления о восстановлении чехословацкого гражданства в соответствии с Указом 33 до трех лет. В соответствии с этим постановлением Министерство внутренних дел было обязано восстановить гражданство заявителя, если только оно не установило, что он нарушил «обязанности гражданина Чехословакии»; от заявителя также могут потребовать доказать «достаточное» знание чешского или словацкого языка. [14]
25 октября 1948 г. Закон 245/1948 Сб. был принят, согласно которому этнические венгры, которые были гражданами Чехословакии на 1 ноября 1938 года и проживали в Чехословакии на момент обнародования закона, могли восстановить чехословацкое гражданство, если они присягнули на верность республике в течение 90 дней. Принятие присяги, согласно законам Германии, действовавшим на тот момент в 1948 году, автоматически привело бы к утрате немецкого гражданства. [15]
13 июля 1949 г. Закон 194/1949 Сб. был принят. Согласно статье третьей закона, Министерство внутренних дел могло предоставить гражданство заявителям, которые не совершили преступления против Чехословакии или народной демократии, прожили в стране не менее пяти лет и которые потеряют свое другое гражданство в случае получения чехословацкого гражданства. один.
24 апреля 1953 г. Закон 34/1953 Сб. был принят. Согласно этому закону, этнические немцы, потерявшие чехословацкое гражданство в соответствии с Декретом 33 и проживавшие в Чехословакии на день обнародования закона, автоматически восстанавливали свое гражданство. Это также распространялось на супругов и детей, проживающих в Чехословакии без другого гражданства.
Для сравнения, любой человек в настоящее время может получить чешское гражданство, если он: [16]
После Закона о бархатной революции 243/1992 Сб. был принят закон, предусматривающий реституцию недвижимого имущества, отнятого по указам или утраченного в период оккупации. Закон распространялся на:
В 2010 году Комитет ООН по правам человека в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах рассмотрел сообщение, представленное Йозефом Бергауэром и др. Комитет постановил, что пакт вступил в силу в 1975 году, а протокол к нему - в 1991 году. Поскольку пакт не мог применяться задним числом, комитет постановил, что сообщение является неприемлемым. [17]
После Бархатной революции Чехословакия также приняла Закон 87/1991 Сб., предусматривающий реституцию или компенсацию жертвам конфискации по политическим мотивам во время коммунистического режима (25 февраля 1948 г. - 1 января 1990 г.). Закон также предусматривал реституцию или компенсацию жертвам расовых преследований во время Второй мировой войны, которые имеют на это право в соответствии с Указом 5/1945.
В 2002 году Комитет ООН по правам человека изложил свою точку зрения по делу Брокова против Чехии , в котором заявителю было отказано в реституции имущества, национализированного в соответствии с Указом 100 (национализация крупных предприятий). Брокова была исключена из программы реституции, хотя чешская национализация в 1946–1947 годах могла быть осуществлена только потому, что собственность автора была конфискована во время немецкой оккупации. По мнению комитета, это было дискриминационным обращением с истцом по сравнению с теми, чье имущество было конфисковано нацистскими властями, а не национализировано сразу после войны (и кто, следовательно, мог получить выгоду от законов 1991 и 1994 годов). Комитет установил, что Броковой было отказано в праве на равную защиту по закону в нарушение статьи 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. [18]
В 2005 году Европейский суд по правам человека отклонил иск Йозефа Бергауэра и еще 89 человек против Чехии. По словам заявителей, «после Второй мировой войны они были изгнаны со своей родины при обстоятельствах геноцида», их имущество было конфисковано чехословацкими властями, Чехия не приостановила действие указов Бенеша и не выплатила им компенсацию. Суд постановил, что экспроприация произошла задолго до вступления в силу Европейской конвенции по правам человека в отношении Чешской Республики. Поскольку статья 1 Протокола 1 не гарантирует право на приобретение собственности, хотя указы Бенеша оставались частью чешского законодательства, заявители не имели в соответствии с Конвенцией претензий к Чешской Республике о возврате конфискованного имущества. По мнению суда, «следует далее отметить, что прецедентная практика чешских судов сделала реституцию имущества доступной даже лицам, экспроприированным в нарушение президентских указов, тем самым обеспечивая возмещение за действия, которые противоречили действовавшему на тот момент закону». Таким образом, чешская судебная система обеспечивает защиту, выходящую за рамки стандартов Конвенции». [19]
Действительность указов Бенеша была впервые рассмотрена на пленарном заседании Конституционного суда Чехии в его решениях от 8 марта 1995 г., опубликованных как Решения № 5/1995 Coll. и 14/1995 Сб. Суд рассмотрел следующие вопросы, касающиеся действительности указов: соответствие процесса принятия указов чехословацкому законодательству и Конституции 1920 года; [b] право Бенеша издавать указы, несмотря на существование формального правительства протектората и немецкой оккупации; [c] указы, соответствующие времени их издания, в соответствии с международным консенсусом; [d] указы, основанные на принципе ответственности, а не вины; [e] указы, направленные против враждебно настроенных по отношению к республике лиц, а не против этнической группы в целом; [f] постановления, отвечающие критерию соразмерности ; [g] В решении 14/1995 Сб. суд постановил, что рассматриваемое постановление было законным. Он установил, что, поскольку указ выполнил свою задачу и не имел юридических последствий в течение более четырех десятилетий, он не может быть рассмотрен судом на предмет его соответствия конституции Чехии 1992 года. По мнению суда, такой пересмотр не имел бы юридической цели и поставил бы под сомнение принцип правовой определенности (основной принцип демократических стран, придерживающихся верховенства закона ). [20]
Хотя согласно декретам 12 и 108 конфискации производились автоматически на основании самих декретов, [21] декрет 100 (национализация крупных предприятий) требовал формального решения министра промышленности. По мнению Конституционного суда, если решение о национализации Указа № 100 было принято кем-то, кроме министра, национализация была недействительной и могла быть оспорена в суде. [22]
При рассмотрении апелляций на судебные решения, касающиеся конфискации согласно Указу 12, Конституционный суд постановил, что суды должны решить, было ли решение о конфискации мотивировано преследованием и был ли указ использован в качестве предлога. Это касалось тех, кто остался в Судетской области после Мюнхенского соглашения (получил немецкое гражданство, оставаясь лояльным Чехословакии) [21] и тех, кто был осужден как предатели, чьи приговоры были впоследствии отменены (с конфискацией имущества). [23]
Словакия, как правопреемница Чехословакии, приняла свой правовой порядок на основании статьи 152 словацкой конституции. Сюда входят декреты Бенеша и Конституционный закон Чехословакии 23/1991 (Хартия основных прав и свобод человека). Этот закон сделал недействительными все акты и постановления, не соответствующие уставу. Хотя указы Бенеша являются действующей исторической частью словацкого законодательства, они больше не могут создавать правоотношения и не имеют силы с 31 декабря 1991 года.
20 сентября 2007 года словацкий парламент принял резолюцию о неприкасаемости послевоенных документов, касающихся условий в Словакии после Второй мировой войны. Первоначально резолюция была предложена ультранационалистической [24] [25] [26] Словацкой национальной партией в ответ на деятельность венгерских парламентариев и организаций в Венгрии. [27] Указы Бенеша стали важной темой для обсуждения венгерских экстремистских группировок «Мадьяр Гарда» и «Немзети Эрсерег», которые начали активизироваться в августе 2007 года. Одобренный текст отличался от предложения в нескольких важных отношениях. Резолюция почтила память жертв Второй мировой войны, отказалась от принципа коллективной вины, выразила желание остановить возобновление обсуждения тем, связанных со Второй мировой войной, в контексте европейской интеграции и заявила о желании построить хорошие отношения с соседями Словакии. Он также отверг все попытки пересмотра и оспаривания законов, декретов, соглашений или других послевоенных решений словацких и чехословацких органов, которые могли бы привести к изменениям в послевоенном порядке, заявив, что послевоенные решения не являются основой нынешней дискриминации и не могут устанавливать правовые отношения. . [28] Резолюция была принята абсолютным парламентским большинством и одобрена коалиционным правительством и оппозиционными партиями, за исключением Партии Венгерской коалиции . [29] Это вызвало резкую негативную реакцию в Венгрии, и президент Венгрии Ласло Шойом заявил, что это осложнит венгерско-словацкие отношения. [30]
Политики и журналисты часто игнорировали различия в условиях между Словакией и Чехией в послевоенный период. [31] В Словакии некоторые меры, ошибочно называемые «декретами Бенеша», были не президентскими указами, а постановлениями Словацкого национального совета (СНР). Конфискация сельскохозяйственной собственности немцев, венгров, предателей и врагов словацкой нации была осуществлена не декретами Бенеша, а постановлением SNR 104/1945; наказание фашистских преступников, оккупантов, предателей и коллаборационистов основывалось на Постановлении СНР 33/1945. Указы Бенеша и постановления SNR иногда содержали разные решения.
Список указов, которые никогда не действовали в Словакии, содержит несколько указов, оказавших значительное влияние на немецкое и венгерское меньшинства на чешских землях: [32]
В 1990 году спикеры словацкого и венгерского парламентов Франтишек Миклошко и Дьёрдь Сабад договорились о переоценке их общих отношений комиссией словацких и венгерских историков. Хотя предполагалось, что эта инициатива приведет к подписанию общего меморандума об ограничении взаимной несправедливости, она не принесла ожидаемого результата. [33] 12 февраля 1991 года Словацкий национальный совет официально извинился за послевоенное преследование невинных немцев, отвергнув принцип коллективной вины. [34] В 2003 году спикер словацкого парламента Павол Грушовский заявил, что Словакия готова извиниться за послевоенную несправедливость, если Венгрия сделает то же самое. Хотя спикер Национального собрания Венгрии Каталин Сили одобрила его инициативу, дальнейших шагов предпринято не было. [35] В 2005 году Миклошко самостоятельно извинился за несправедливость, [36] и аналогичные неофициальные извинения были сделаны представителями обеих сторон. [ нужна цитата ]
По сообщению Радио Прага , поскольку указы, касающиеся статуса и собственности немцев, венгров и предателей, не отменены, они по-прежнему влияют на политические отношения между Чехией и Словакией , а также Австрией, Германией и Венгрией. [37] Изгнанные в Sudetendeutsche Landsmannschaft (часть Федерации изгнанных ) и связанные с ними политические группы призывают к отмене декретов Бенеша, основанных на принципе коллективной вины .
28 декабря 1989 года будущий президент Чехословакии Вацлав Гавел , в то время кандидат, предложил бывшим жителям Судетской области подать заявление на получение чешского гражданства, чтобы вернуть себе утраченное имущество. В 1997 году правительства Германии и Чехии подписали декларацию о взаимных извинениях за военные преступления.
В начале 2000-х годов премьер-министр Венгрии Виктор Орбан , канцлер Австрии Вольфганг Шюссель и премьер-министр Баварии Эдмунд Штойбер потребовали отмены указов Бенеша в качестве предварительного условия для вступления обеих стран в Европейский Союз. Премьер-министр Венгрии Петер Медьеши в конце концов решил не настаивать на этом вопросе. [38]
В 2003 году Лихтенштейн при поддержке Норвегии и Исландии заблокировал соглашение о расширении Европейской экономической зоны из-за указов Бенеша и имущественных споров с Чехией и (в меньшей степени) Словакией. Однако, поскольку ожидалось, что обе страны станут членами Европейского Союза, этот вопрос был спорным. Лихтенштейн не признавал Словакию до 9 декабря 2009 года. [39]
Премьер-министр Милош Земан заявил, что чехи не будут рассматривать возможность отмены указов из-за опасений, что это откроет дверь для требований о реституции. По сообщению Time , бывший министр иностранных дел Чехии Ян Каван заявил: «Почему мы должны выделять указы Бенеша? ... Они принадлежат прошлому и должны остаться в прошлом. Многие нынешние члены ЕС имели аналогичные законы». [40] В 2009 году евроскептический президент Чехии Вацлав Клаус потребовал отказа от Хартии основных прав Европейского Союза , считая, что Хартия сделает указы Бенеша незаконными. [41] В 2010 году, когда Масариков университет установил статую Эдварду Бенешу, местный журналист Михаэль Кашпарек раскритиковал этот шаг из-за того, что он назвал « Изгоните их всех, пусть Бог с ними разберется! ». [42] В январе 2013 года консервативный кандидат в президенты Чехии Карел Шварценберг заявил: «То, что мы совершили в 1945 году, сегодня считалось бы серьёзным нарушением прав человека , и правительство Чехословакии вместе с президентом Бенешем оказались бы в Гааге ». [43] Его оппонент Милош Земан воспользовался этим заявлением, чтобы дискредитировать Шварценберга, обвинив его в поддержке судетских немцев. [43]
В июне 2018 года канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что послевоенное изгнание этнических немцев не имело «никакого морального или политического оправдания». [44]
{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ), Раздел 3Я просто не могу понять, как у автора указов Бенеша может быть статуя перед юридическим факультетом. Указы Бенеша представляли собой серию законов, принятых Бенешем между 1940 и 1945 годами. Самые противоречивые законы были объявлены вскоре после окончания войны – и они были наполнены принципами коллективной вины, национального шовинизма и централизованной плановой экономики... Бенеш жил в условиях эпоха, которая не имела ничего общего с законом, как мы его понимаем сегодня, и его «Изгоните их всех, пусть Бог с ними разберется!» Указы это вполне подтверждают». Суппан комментирует: «Нет причин не согласиться с резкой критикой этого журналиста.
