Закон о древностях 1906 года ( Pub. L. 59–209, 34 Stat. 225, 54 USC §§ 320301–320303) — акт , принятый Конгрессом США и подписанный Теодором Рузвельтом 8 июня 1906 года. Этот закон дает президенту США полномочия президентским указом создавать национальные памятники из федеральных земель для защиты важных природных, исторических или научных объектов. С момента принятия Акт использовался более ста раз для создания самых разных охраняемых территорий.
Закон о древностях был подписан президентом Теодором Рузвельтом во время его второго срока на посту. Закон был результатом опасений по поводу защиты в основном доисторических руин и артефактов коренных американцев — в совокупности именуемых « древностями » — на федеральных землях на Западе, таких как каньон Чако, Нью-Мексико . Вывоз артефактов с этих земель частными коллекционерами, «охотниками за горшками», стал серьезной проблемой к концу 19 века. В 1902 году конгрессмен от Айовы Джон Ф. Лейси , возглавлявший Комитет Палаты представителей по общественным землям, отправился на Юго-Запад с восходящим антропологом Эдгаром Ли Хьюиттом , чтобы лично убедиться в масштабах влияния охотников за горшками. Его выводы, подкрепленные исчерпывающим отчетом Хьюитта Конгрессу, в котором подробно описывались археологические ресурсы региона, дали необходимый импульс для принятия закона. [1]
Закон не смог предотвратить целенаправленное преступное разграбление этих охраняемых объектов и был признан слишком расплывчатым, что в конечном итоге привело к принятию Закона о защите археологических ресурсов 1979 года . [2] Закон о древностях получил высокую оценку нескольких групп за его способность защищать важные объекты, включая The Wilderness Society , [3] National Parks Conservation Association , [4] The Pew Charitable Trusts , [5] и National Trust for Historic Preservation . [6]
С тех пор как Закон о древностях стал законом, все президенты, кроме трех, Ричарда Никсона , Рональда Рейгана и Джорджа Буша-старшего , решили расширить или открыть новые национальные памятники. [7] Президент Обама установил больше памятников, чем любой другой президент, в общей сложности 29. [8] Предыдущий рекорд был установлен президентом Клинтоном с 19 памятниками. Президент Картер выделил больше всего земель под национальные памятники, в основном в районах Аляски . [9]
26 апреля 2017 года президент Дональд Трамп подписал указ 13792, предписывающий пересмотр закона и его применения. [10]
Закон был призван разрешить президенту выделить некоторые ценные общественные природные территории в качестве парков и заповедных земель. Закон 1906 года гласил, что он предназначен для: «... защиты объектов, представляющих исторический и научный интерес». Эти территории получили название « национальных памятников ». Он также позволяет президенту резервировать или принимать частные земли для этой цели. Цель состоит в том, чтобы защитить все исторические и доисторические места на федеральных землях Соединенных Штатов и запретить раскопки или уничтожение этих древностей. С помощью этого закона это можно сделать гораздо быстрее, чем проходить через процесс создания национального парка в Конгрессе . Закон гласит, что территории памятников должны быть ограничены наименьшей площадью, совместимой с надлежащим уходом и управлением объектами, подлежащими защите.
Защита объектов может включать в себя ограничения на добычу полезных ископаемых, лесозаготовки, выпас скота, коммерческое рыболовство и охоту; эти меры известны как изъятие земель и обычно описываются в президентской прокламации об учреждении памятника.
Некоторые территории, обозначенные как национальные памятники, позднее были преобразованы или включены в национальные парки или национальные исторические парки . 28 из 63 национальных парков включают территории, изначально обозначенные как национальные памятники. [11]
Первое применение Акта защищало крупный географический объект: президент Теодор Рузвельт провозгласил Башню Дьявола национальным памятником 24 сентября 1906 года. [12] Президент Рузвельт также использовал его для создания Национального памятника Гранд-Каньон (ныне Национальный парк Гранд-Каньон ) и шестнадцати других объектов.
Морской национальный памятник Папаханаумокуакеа площадью 583 000 квадратных миль (1 510 000 км 2 ) является крупнейшей объявленной охраняемой территорией. [13] Джордж Буш-младший подписал прокламацию 8031 об учреждении памятника в 2006 году, а президент Барак Обама расширил его площадь в 2016 году.
Самый маленький из них, национальный памятник Отца Миллета Кросс (теперь часть государственного парка), имел площадь всего 0,0074 акра (30 м2 ) . [14]
Для проведения любых раскопок Закон требует получения разрешения (разрешения на ведение работ по древностям) от секретаря департамента, в чьей юрисдикции находятся эти земли.
Президенты исторически имели тенденцию создавать больше памятников во время своих вторых сроков или периодов «хромой утки» . [15]
Президентские полномочия в соответствии с Актом были сокращены дважды. Первый раз после спорного провозглашения Джексон-Хоул национальным памятником в 1943 году. Закон 1950 года, который включил Джексон-Хоул в расширенный национальный парк Гранд-Титон, также внес поправки в Акт о древностях, требуя согласия Конгресса на любое будущее создание или расширение национальных памятников в Вайоминге . [16]
Во второй раз это произошло после того, как Джимми Картер использовал Акт для создания 17 национальных памятников на Аляске, охватывающих 56 миллионов акров (230 000 км 2 ). Акт о сохранении земель национального значения на Аляске отменил изъятия Картера, при этом установив эти территории в качестве национальных парков или других типов объектов, и требует ратификации Конгрессом использования Акта о древностях на Аляске для изъятий более 5000 акров (20 км 2 ). [17]
Администрация Трампа провела обзор 27 основных обозначений для рассмотрения изменений [18], и Трамп впоследствии значительно уменьшил размер Национального памятника Гранд-Стэркейс-Эскаланте и Национального памятника Медвежьи уши в Юте в 2017 году. [19] Трамп также снял ограничения на коммерческое рыболовство в Северо-Восточных каньонах и Морском национальном памятнике Симаунтс . Законность этих действий была оспорена в федеральном суде, и президент Байден восстановил первоначальные территории и защиту в 2021 году. Хотя некоторые президенты решили игнорировать традицию сохранения примечательных экологических или исторических территорий, ни один президент не отменил полностью памятник предшественника. [19]
Верховный суд США неоднократно поддерживал президентские прокламации в соответствии с Законом о древностях, постановляя каждый раз, что Закон предоставляет президенту широкие полномочия относительно характера объекта, подлежащего защите, и размера зарезервированной территории. [20] [21] Первым таким случаем было единогласное решение в 1920 году, подтвердившее создание Национального памятника Гранд-Каньон. [22]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) .должен рассмотреть: (i) требования и первоначальные цели Закона, включая требование Закона о том, чтобы резервирование земель не превышало «наименьшую площадь, совместимую с надлежащим уходом и управлением объектами, подлежащими защите»;
