Унитарные органы власти Англии — это тип местных органов власти, отвечающих за все местные правительственные услуги в регионе. Они объединяют функции неметропольного совета графства и неметропольного районного совета, которые в других местах Англии обеспечивают два уровня местного самоуправления.
Унитарные органы власти создаются в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года , который внес поправки в Закон о местном самоуправлении 1972 года, чтобы разрешить существование неметропольных округов, не имеющих нескольких районов. Большинство из них были созданы в 1990-х годах , а еще больше — в 2009 и 2019–23 годах . Размеры территорий, управляемых унитарными органами власти, сильно различаются; органы власти, созданные в 1990-х годах, как правило, создавались из отдельных районов и охватывали один крупный город, в то время как те, что были созданы после 2009 года, часто охватывают целые неметропольные округа.
Термин « унитарная власть » впервые был использован в докладе Редклиффа-Мод в 1969 году в его нынешнем значении как орган местного самоуправления, который совмещает функции совета графства и совета округа. [1] Строго говоря, этот термин не обязательно означает один уровень местного самоуправления в пределах района, поскольку в некоторых случаях в том же районе существуют также приходские советы .
Хотя этот термин к ним не применялся, графства-города между 1889 и 1974 годами фактически были унитарными областями власти, то есть одноуровневыми административными единицами. До 1889 года местные органы власти имели различные полномочия и функции, но со времен Средневековья некоторые города и поселки имели высокую степень автономии как корпоративные графства . Некоторые более мелкие поселения также пользовались некоторой степенью автономии от обычной администрации как городки или свободы .
Закон о местном самоуправлении 1972 года создал области для местного самоуправления, где крупные города и их сельские районы управлялись совместно. Концепция унитарных единиц была отменена с двухуровневой организацией окружных и районных советов во всех областях Англии, за исключением островов Силли , где небольшой размер и удаленность от материка сделали это непрактичным. В 1986 году была введена унитарная система местного самоуправления в шести столичных графствах и Большом Лондоне , где органы власти верхнего уровня были упразднены, а их функции были разделены между центральным правительством, городскими советами и совместными советами. [2]
В 1990-х годах был инициирован обзор с целью выбора неметропольных территорий, где могли быть созданы новые унитарные органы власти. [3] Последовавшие за этим структурные изменения были реализованы в период с 1995 по 1998 год. Бристоль, Херефордшир, остров Уайт и Ратленд были созданы как округа одного округа; окружные советы Беркшира стали унитарными; округа Эйвон , Хамберсайд и Кливленд были разделены для создания нескольких унитарных органов власти; и ряд округов были отделены от связанных с ними округов. [2] Изменения привели к тому, что церемониальные округа были определены отдельно, как это было до 1974 года. Обзор привел к созданию 46 унитарных органов власти. [2]
Дальнейший обзор был инициирован в 2007 году и принят в 2009 году. Обзор установил Корнуолл и Нортумберленд как округа одного округа; установил унитарные органы власти в графстве Дарем , Шропшире и Уилтшире, охватывающие часть графства, которая еще не была разделена в обзоре 1990-х годов; и разделил оставшуюся часть Бедфордшира и Чешира на две области унитарных органов власти. Обзор привел к созданию девяти унитарных органов власти.
В 2017 году было предложено сформировать две унитарные области власти, чтобы охватить церемониальное графство Дорсет . Одна из областей власти будет состоять из существующих унитарных областей власти Борнмута , Пула и неметропольного округа Крайстчерч , другая будет состоять из остальной части графства. [4] В ноябре 2017 года государственный секретарь по делам общин и местного самоуправления Саджид Джавид заявил, что он «намерен одобрить предложения», и окончательное решение о внедрении модели двух унитарных областей власти было подтверждено в феврале 2018 года. Были приняты нормативные акты для создания двух унитарных областей власти, которые будут называться Совет Борнмута, Крайстчерча и Пула и Совет Дорсета , и были сформированы теневые органы власти для новых областей совета перед их созданием 1 апреля 2019 года . [5] [6]
Совет графства Бакингемшир и неметропольные округа Эйлсбери-Вейл , Чилтерн , Саут-Бакс и Уикомб в Бакингемшире были заменены единым унитарным органом власти, известным как Совет Бакингемшира , 1 апреля 2020 года. Существующий унитарное управление Милтон-Кинса не было затронуто; таким образом, с 1 апреля 2020 года церемониальное графство Бакингемшир состоит из двух областей унитарного управления. [7] [8]
В марте 2018 года независимый отчет, подготовленный по заказу Государственного секретаря по жилищному строительству, общинам и местному самоуправлению, предложил структурные изменения в местном самоуправлении в Нортгемптоншире . Эти изменения приведут к упразднению существующих советов графства и районных советов и созданию вместо них двух новых унитарных органов власти. [9] Один орган власти, Западный Нортгемптоншир , будет состоять из существующих округов Давентри , Нортгемптон и Южный Нортгемптоншир , а другой орган власти, Северный Нортгемптоншир, будет состоять из округов Корби , Восточный Нортгемптоншир , Кеттеринг и Веллингборо . [10] Это было подтверждено в мае 2019 года, а новые советы будут созданы в апреле 2021 года.
В июле 2021 года Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления объявило, что в апреле 2023 года неметропольные графства Камбрия , Северный Йоркшир и Сомерсет будут реорганизованы в унитарные административные единицы. [11] Новые органы власти, Камберленд , Уэстморленд и Фернесс , Совет Северного Йоркшира и Совет Сомерсета , были впервые избраны в мае 2022 года и официально приступили к своим полномочиям 1 апреля 2023 года.
Процесс перехода от двухуровневой системы местного самоуправления к структуре, основанной на унитарных органах власти, называется «реструктуризацией». Государственный секретарь, отвечающий за местное самоуправление, принимает предложения от местных территорий о реструктуризации в унитарные органы власти, и секретарь решает, следует ли внедрять изменения. Реструктуризация осуществляется посредством Приказа. В Великобритании нет примеров реструктуризации советов обратно в двухуровневую систему. [12]
Унитарные органы власти объединяют полномочия и функции, которые обычно предоставляются отдельно советами неметропольных округов и неметропольных районов. Эти функции включают жилье, управление отходами, сбор отходов, сбор муниципальных налогов, образование, библиотеки, социальные услуги, транспорт, планирование, защиту прав потребителей, лицензирование, кладбища и крематории. Распределение этих услуг следующее: [13]
Унитарное правительство критиковалось за то, что оно наносит ущерб местной демократии. Противники унитарной власти критикуют предположение «чем больше, тем лучше» и подчеркивают, что более крупные советы порождают недоверие к советникам и снижение общественной активности и явки избирателей. За пределами Великобритании многоуровневое местное самоуправление является преобладающей системой, при этом крупные города обычно имеют местный орган власти. Средний размер местного органа власти в Англии составляет 170 000 человек, что в три раза больше, чем в Европе. [14]
Большинство областей с унитарным управлением делятся на ряд округов с несколькими членами , из которых советники избираются так же, как и на двухуровневых выборах в окружные советы. Исключениями, которые делятся на избирательные округа, как и на выборах в окружные советы, являются Корнуолл, графство Дарем, остров Уайт, Нортумберленд, Шропшир и Уилтшир. [15]
Районы обычно называются в честь города, поселка, географической области или графства (исторического или церемониального). Без влияния на полномочия или функции, районы могут иметь статус королевского городка , городка или города . Район, имеющий устав, зависит от формулировки устава: как попечитель устава места в районе; имеющий совместный устав места и района или самого района.
Примечания
Совет островов Силли является sui generis одноуровневым органом власти, созданным в 1890 году и с 1930 года обладающим «полномочиями, обязанностями и ответственностью» окружного совета. [52] Таким образом, он не является унитарным органом власти, поскольку это органы, созданные в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1992 года . 36 городских советов также являются единственными выборными единицами местного самоуправления в своих областях (за исключением приходских советов в нескольких местах), но разделяют стратегические функции с совместными советами и соглашениями. С другой стороны, Корпорация лондонского Сити и 32 городских совета Лондона , хотя и обладают высокой степенью автономии, разделяют стратегические функции с напрямую избранным мэром Лондона и Лондонской ассамблеей .
Унитарные органы власти не следует путать с другой формой местного самоуправления в Англии — комбинированными органами власти .
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )