Национальное управление по борьбе с коррупцией ( рум . Direcția Națională Anticorupție (DNA) ), ранее Национальная антикоррупционная прокуратура ( рум . Parchetul Național Anticorupție ), является румынским агентством, которому поручено предотвращение, расследование и судебное преследование коррупционных правонарушений (таких как взяточничество, подкуп, покровительство и хищение), которые нанесли материальный ущерб румынскому государству. Учреждение занимается борьбой с крупными коррупционными правонарушениями, которые нанесли ущерб более 200 000 евро или если объектом преступления является имущество или денежные суммы на сумму более 10 000 евро.
DNA был создан в 2002 году Чрезвычайным указом № 43/2002 правительства Румынии. [1] Первоначально учреждение называлось Национальным антикоррупционным управлением (Parchetul Național Anticorupție), а с октября 2005 года по март 2006 года называлось Национальным антикоррупционным департаментом , оба действовали как автономные организации, прикрепленные к Высокому кассационному суду и правосудию . Модель организации DNA была вдохновлена аналогичными структурами в Испании, Норвегии и Бельгии. [2] DNA возглавляется главным прокурором и двумя заместителями, назначаемыми министром юстиции и назначаемыми президентом Румынии . Главный прокурор Управления подчиняется генеральному прокурору прокуратуры, прикрепленной к Высокому кассационному суду и правосудию .
Начиная с 2013 года DNA успешно расследовала тысячи случаев коррупции по всему политическому спектру. [3] [4] [5] Согласно отчету Европейского Союза, DNA Румынии «добилась впечатляющих результатов в раскрытии дел о коррупции высокого и среднего уровня». [6] DNA также является примером в плане отчетности, которая показывает высокую степень открытости и готовности анализировать. [6] Согласно опросу INSCOP, доверие румын к DNA очень высокое (59,8%) по сравнению с другими институтами, такими как парламент (12,6%) или правительство (22,6%). [7]
Законодательная база, учредившая эту организацию, предоставила DNA юрисдикцию (полномочия) в отношении дел о коррупции высокого и среднего уровня. DNA является независимым субъектом по отношению к другим ветвям судебной власти, прокуратурам, прикрепленным к этим ветвям, а также по отношению к другим органам государственной власти.
Уголовные преступления, подпадающие под юрисдикцию DNA, - это те, предметом преступления которых являются товары или суммы, эквивалентные более €10 000 евро . Учреждение также может расследовать преступления, связанные с коррупционными действиями, если эти преступления нанесли ущерб более €200 000 или если эти виды деятельности серьезно скомпрометировали государственные органы или государственные учреждения. DNA имеет исключительную и неограниченную юрисдикцию в борьбе с коррупцией на высоком уровне, в том числе в преследовании членов парламента. Благодаря последующим законодательным поправкам юрисдикция DNA в отношении коррупции на низком уровне была устранена, а именно в отношении дел о коррупции, касающихся мэров городов, агентов полиции и нотариусов.
Любое дело о коррупции может расследоваться ДНК, если совершивший преступление попадает в одну из следующих категорий:
DNA также имеет полномочия расследовать уголовные преступления, направленные против финансовых интересов Европейского Союза , [примечание 1] независимо от размера ущерба. Кроме того, DNA может расследовать преступления макроэкономического значения, если они нанесли материальный ущерб, превышающий эквивалент в леях €1 000 000, в случаях: мошенничества , форм злоупотребления властью , определенных правонарушений, изложенных в Таможенном кодексе, уголовных преступлений, предусмотренных в Законе № 241/2005 о предотвращении и борьбе с уклонением от уплаты налогов . [примечание 2]
Национальное управление по борьбе с коррупцией возглавляет главный прокурор, два заместителя и четыре прокурора департаментов. Они предлагаются министром юстиции, назначаются президентом Румынии и утверждаются Высшим советом магистратуры сроком на три года с возможностью повторного назначения еще один раз. [8] [9] Акты коррупции, совершенные лицами, включенными в эти последние категории, расследуются прокурорами из других офисов.
Для эффективного раскрытия коррупционных дел и других конкретных видов деятельности, связанных с уголовным преследованием, прокурорам ДНК оказывают поддержку сотрудники и агенты судебной полиции, а также другие специалисты, имеющие квалификацию в других областях: экономика, финансы, банковское дело, таможня и т. д. Эти специалисты работают в рамках оперативных групп, возглавляемых, курируемых и контролируемых прокурором, ответственным за дело.
Согласно закону, DNA имеет финансовую независимость, средства на ее содержание поступают из государственного бюджета. Главный прокурор управления является вторичным заемщиком.
ДНК состоит из центральной структуры, четырнадцати территориальных структур, расположенных в городах, где есть апелляционные суды, и территориального офиса: [10] [11]
DNA может быть уведомлен гражданами, компаниями, а также государственными органами. DNA может также принимать во внимание информацию, полученную в результате работы прокуроров или из информации, опубликованной в СМИ. [12]
Жалобы граждан и юридических лиц могут быть трех видов: [12]
Следующие органы также могут передавать дела о коррупционных правонарушениях в ДНК: [12]
В докладе Европейской комиссии о борьбе с коррупцией за 2014 год румынское ДНК отмечено как один из пяти примеров передовой практики в антикоррупционных агентствах по всему ЕС: [13]
DNA создала заметный послужной список беспристрастных расследований и судебных преследований по обвинениям в коррупции на высших уровнях политики, судебной системы и других секторов, таких как налоговое администрирование, таможня, энергетика, транспорт, строительство, здравоохранение и т. д. За последние семь лет DNA предъявила обвинения более 4 700 обвиняемым. 90,25% ее обвинений были подтверждены окончательными судебными решениями. Почти 1 500 обвиняемых были осуждены окончательными судебными решениями, почти половина из них занимали очень высокие должности. Ключом к этим результатам стала структура DNA, которая включает в себя, помимо прокуроров, которые ведут и контролируют расследования, судебную полицию и экономических, финансовых и ИТ-экспертов.
— Европейская комиссия, Отчет о борьбе с коррупцией, 2014 г. [13]
К 2015 году, действуя под руководством Лауры Кодруца Кёвеши , агентство набрало обороты в борьбе с коррупцией на высоком уровне. [14] В настоящее время в агентстве работают 120 прокуроров, работающих над более чем 6000 дел, и только в 2014 году оно успешно привлекло к ответственности десятки мэров, пять депутатов, двух бывших министров и бывшего премьер-министра. Сотни бывших судей и прокуроров также были привлечены к ответственности, при этом уровень обвинительных приговоров превысил 90%. [15]
В 2015 году расследование проводилось в отношении 12 членов парламента, включая министров: «Мы провели расследование в отношении двух действующих министров, один из которых сразу после своего министерского кресла отправился в предварительное заключение», — сказал Кёвеши. [15]
Опрос 2015 года показал, что 60% румын доверяют DNA, по сравнению с лишь 11%, выразившими доверие парламенту . [ 15]
DNA также видела свою связь с внутренней разведывательной службой Румынии, SRI , в чем сомневались румынские СМИ и председатель Комитета по надзору за деятельностью SRI парламента Румынии. [16] Утверждалось, что SRI осуществляет 20 000 перехватов телефонных звонков от имени DNA каждый год. [17]
Обвиняемые часто говорят об унижении перед средствами массовой информации [18] , а доказательства просачиваются в газеты и на телеканалы, чтобы дискредитировать обвиняемых до начала судебных процессов. [19]
Бывший президент Румынии Траян Бэсеску , в интервью в мае 2016 года, призвал арестовать судей и прокуроров, которые нарушили права человека обвиняемых. [20] «Более 100 человек, расследованных по делам ДНК, были оправданы в этом году. Они провели более 3000 дней в предварительном аресте. Я считаю, что прокуроры, которые просили о предварительном аресте этих людей, должны быть немедленно арестованы за злоупотребление властью или должностные преступления, потому что они сфальсифицировали доказательства. Они должны быть немедленно арестованы вместе с судьями, которые одобрили аресты. Это было бы только потому, что они разрушили судьбы и карьеры». [20]
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Целый ряд политиков, мэров, судей и прокуроров стали мишенью антикоррупционной кампании, совершенно непохожей ни на одну другую в Восточной Европе — или в мире, если уж на то пошло
управление по борьбе с коррупцией (DNA) и Высший кассационный суд и суд (HCCJ) добились впечатляющих результатов в раскрытии дел о коррупции на высоком и среднем уровне.
{{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )Румынское национальное управление по борьбе с коррупцией (DNA). Специализированная прокуратура по борьбе с коррупцией среднего и высшего уровня, DNA создала заметный послужной список беспристрастных расследований и судебных преследований по обвинениям в коррупции на высших уровнях политики, судебной системы и других секторов, таких как налоговое администрирование, таможня, энергетика, транспорт, строительство, здравоохранение и т. д. За последние семь лет DNA предъявила обвинения более 4 700 обвиняемым. 90,25% ее обвинительных заключений были утверждены окончательными судебными решениями. Почти 1 500 обвиняемых были осуждены окончательными судебными решениями, почти половина из них занимали очень высокие должности. Ключом к этим результатам стала структура ДНК, в которую, помимо прокуроров, которые руководят расследованиями и контролируют их, входят судебная полиция, а также эксперты в области экономики, финансов и информационных технологий.