Снижение риска бедствий направлено на то, чтобы сделать бедствия менее вероятными. Подход, также называемый DRR или управлением рисками бедствий , также направлен на то, чтобы сделать бедствия менее разрушительными, когда они происходят. DRR направлено на то, чтобы сделать сообщества более сильными и лучше подготовленными к столкновению со стихийными бедствиями. С технической точки зрения, оно направлено на то, чтобы сделать их более устойчивыми или менее уязвимыми. Когда DRR успешен, он делает сообщества менее уязвимыми, поскольку смягчает последствия бедствий. [2] Это означает, что DRR может сделать рискованные события менее редкими и менее серьезными. Изменение климата может увеличить климатические опасности . Поэтому усилия по развитию часто рассматривают DRR и адаптацию к изменению климата вместе. [3]
Можно включить DRR практически во все сферы развития и гуманитарной работы . Люди из местных сообществ, агентств или федеральных правительств могут предлагать стратегии DRR. Политика DRR направлена на «определение целей и задач в различных временных масштабах и с конкретными целями, показателями и временными рамками». [2] : 16
Существуют некоторые проблемы для успешного DRR. Местные сообщества и организации должны активно участвовать в процессе планирования. Необходимо учитывать роль и финансирование местных органов власти. Кроме того, стратегии DRR должны учитывать гендерные аспекты. Например, исследования показали, что женщины и девочки непропорционально сильно страдают от бедствий. [4] Гендерно-чувствительный подход позволит определить, как бедствия по-разному влияют на мужчин, женщин, мальчиков и девочек. Он сформирует политику, которая учитывает особые уязвимости и потребности людей. [5]
Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий — это международная инициатива, которая помогла 123 странам принять как федеральные, так и местные стратегии СРБ (по состоянию на 2022 год). [6] Международный день по снижению риска бедствий , отмечаемый ежегодно 13 октября, помог повысить осведомленность о СРБ. Он направлен на поощрение культуры предотвращения.
Расходы на DRR трудно поддаются количественной оценке для многих стран. Поэтому глобальные оценки затрат недоступны. Однако указание на затраты для развивающихся стран дается в размере от 215 до 387 миллиардов долларов США в год (до 2030 года) предполагаемых затрат на адаптацию к изменению климата. DRR и адаптация к изменению климата имеют схожие цели и стратегии. Они оба требуют увеличения финансирования для решения проблемы растущих климатических рисков . [7] : 49
Мероприятия по СРБ являются частью национальных стратегий и бюджетного планирования в большинстве стран. Однако приоритеты для СРБ часто ниже, чем для других приоритетов развития. Это влияет на бюджетные ассигнования государственного сектора. Во многих странах на мероприятия по СРБ выделяется менее 1% национального бюджета. [7] : 51 Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) — это многостороннее донорское партнерство для поддержки развивающихся стран в управлении взаимосвязанными рисками стихийных бедствий и климатических опасностей. В период с 2007 по 2022 год GFDRR предоставил 890 миллионов долларов в виде технической помощи, аналитики и поддержки наращивания потенциала более чем 157 странам. [7] : 54
Снижение риска бедствий (DRR) определяется Управлением Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (UNDRR) как действия, направленные на «предотвращение новых и снижение существующих рисков бедствий, а также управление остаточными рисками , все из которых способствуют укреплению устойчивости и, следовательно, достижению устойчивого развития ». [2] : 16
Риск катастроф — это потенциальная потеря жизни, травма или разрушение или повреждение активов, которые могут повлиять на общество или сообщество. Риск катастроф возникает в результате взаимодействия трех факторов: опасности , уязвимости и подверженности. [2] : 14 Это проиллюстрировано в уравнении риска .
Снижение риска бедствий является обширным: его сфера действия гораздо шире и глубже, чем традиционное управление чрезвычайными ситуациями . Цели DRR совпадают со многими секторами развития и гуманитарной работы.
DRR — это настолько всеобъемлющая концепция, что ее оказалось трудно определить или объяснить подробно, хотя общая идея достаточно ясна. Обычно ее понимают как широкое развитие и применение политик, стратегий и практик для минимизации уязвимостей и рисков бедствий во всем обществе. Цели и задачи ее политики определены в стратегиях и планах по снижению риска бедствий. [2] : 16
Термин «управление рисками стихийных бедствий » (DRM) часто используется в том же контексте и означает примерно то же самое. Это системный подход к выявлению, оценке и снижению рисков, связанных с опасностями и деятельностью человека. DRM более правильно применять к оперативным аспектам DRR: практической реализации инициатив DRR. [9] Другими словами, снижение риска стихийных бедствий является политической целью управления рисками стихийных бедствий. [2]
Устойчивость научно определяется как эффективность, с которой система может уменьшить масштаб и продолжительность сбоя. Эта концепция может иметь две формы: жесткая и мягкая устойчивость. Жесткая устойчивость относится к прочности структуры, чтобы выдерживать давление, в то время как мягкая устойчивость — это то, может ли система восстановиться после разрушительного события, не меняя своей основной функции. [10]
В качестве альтернативы Международная стратегия ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ ООН) определяет устойчивость как «способность системы, сообщества или общества, подверженных опасностям , противостоять, поглощать, приспосабливаться и восстанавливаться после последствий опасности своевременным и эффективным образом, в том числе посредством сохранения и восстановления своих основных базовых структур и функций». [11]
Согласно МСУОБ ООН, уязвимости — это «характеристики и обстоятельства сообщества, системы или актива, которые делают их восприимчивыми к разрушительному воздействию опасности». [11] Наиболее уязвимыми являются те люди или сообщества, которые испытывают наибольшие трудности с доступом к ресурсам , необходимым им для реагирования на событие. [10]
Уязвимость играет решающую роль в анализе риска , поскольку риск, которому подвергается структура, пропорционален уровню ее уязвимости. Риск часто определяется вероятностью возникновения события и уязвимостью сообщества к этому событию. [12] Чем уязвимее сообщество, тем большему риску оно подвергается.
Смягчение часто используется взаимозаменяемо с сокращением риска , однако эти термины имеют несколько ключевых различий. Оба направлены на сокращение числа негативных последствий опасностей, но сокращение риска фокусируется на снижении вероятности самого события, в то время как смягчение фокусируется на снижении воздействия события. [13]
В оценках природных рисков обычно используется термин «смягчение» , в то время как в более широких отчетах об изменении климата вместо него используется термин «адаптивная способность» ( смягчение имеет другое определение в области изменения климата; см. смягчение изменения климата ). [11] Хотя это и связано, адаптивная способность больше относится к потенциалу для корректировки системы, в то время как смягчение — это фактическая реализация корректировок. [12]
Планирование смягчения последствий помогает местным органам власти уменьшить воздействие опасностей в пределах их сообществ. [14] Нет двух мест с одинаковыми рисками опасностей, и сообщества знают свой опыт лучше всего. Например, даже если опасность не зарегистрирована в государственных данных , местные жители будут обращать внимание на все, что происходит в их районе. Политики могут использовать вклад сообщества для создания более эффективных планов смягчения последствий. [14]
Изменение климата , через повышение температуры, изменение характера осадков и повышение уровня моря, влияет на природу гидрометеорологических опасностей , которые могут привести к катастрофе. Примерами таких опасностей являются засухи , наводнения и циклоны . Исследования по адаптации к изменению климата ведутся с 1990-х годов. [15]
Изменение климата способствует риску бедствий. Поэтому эксперты иногда рассматривают адаптацию к изменению климата как один из многих процессов в рамках снижения риска бедствий. [16] В свою очередь, снижение риска бедствий является частью более широкого рассмотрения устойчивого развития . Адаптация к изменению климата и снижение риска бедствий имеют схожие цели (уменьшить потенциальное воздействие опасностей и повысить устойчивость людей, находящихся в зоне риска). Они используют схожие концепции и опираются на схожие источники и исследования. [17]
Катастрофы часто вызываются природными опасностями. Природное событие, такое как пожар или наводнение, само по себе не является катастрофой: оно считается катастрофой только тогда, когда оно затрагивает людей или вызвано ими. Утверждается, что стихийные бедствия всегда связаны с человеческими действиями или бездействием или коренятся в антропогенных процессах . Катастрофы, экономические потери и глубинные уязвимости, которые приводят к риску, увеличиваются. Глобальные риски, такие как изменение климата, оказывают серьезное воздействие повсюду. [18] Ученые прогнозируют, что изменение климата увеличит частоту и серьезность экстремальных погодных явлений и катастроф. Поэтому адаптация может включать меры по повышению готовности и соответствующих возможностей реагирования на стихийные бедствия . [ необходима ссылка ]
Сендайская рамочная программа возлагает ответственность за снижение риска бедствий в первую очередь на федеральные правительства посредством семи целей, разделенных на две категории: существенное снижение и увеличение. Она направлена на снижение смертности от бедствий, числа пострадавших людей, экономических потерь и ущерба инфраструктуре и услугам. Остальные цели направлены на расширение доступа к системам оповещения, помощи развивающимся странам и числа стран со стратегиями снижения риска бедствий. [19] С момента принятия Сендайской рамочной программы в 2015 году число стран с национальными стратегиями СРБ резко возросло с 55 до 123 стран в 2022 году. [6] : 22
В программе также подробно изложены четыре приоритетных направления действий, которые необходимо реализовать к 2030 году: [19]
Эти приоритеты признают существующие недостатки усилий по снижению риска бедствий, такие как отсутствие коммуникации между местными и федеральными органами власти и частными программами, а также неравенство, с которым сталкиваются женщины и люди с ограниченными возможностями в сфере реагирования на стихийные бедствия.
Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) — это глобальная партнерская программа, созданная 29 сентября 2006 года для поддержки развивающихся стран в снижении риска бедствий и адаптации к изменению климата . Фонд администрируется Всемирным банком и управляется Консультативной группой, включающей Группу Всемирного банка , Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (UNDRR) и несколько других международных организаций и стран. [20]
GFDRR изначально был запущен для поддержки реализации Хиогской рамочной программы действий на 2005–2015 годы (HFA) [21], одобренной на Второй всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий в 2005 году . 18 марта 2015 года была принята Сендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы (Сендайская рамочная программа) . В настоящее время GFDRR поддерживает реализацию этой рамочной программы.Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила 13 октября Международным днем по уменьшению опасности бедствий (IDDRR), чтобы побудить граждан и правительства содействовать созданию более устойчивых к бедствиям сообществ. День был создан в 1989 году в рамках провозглашения Организацией Объединенных Наций Международного десятилетия по уменьшению опасности стихийных бедствий . Первоначально IDDRR отмечался во вторую среду октября и предназначался для освещения целей десятилетия по уменьшению опасности бедствий. [22] В 2009 году этот день был официально установлен как 13 октября, а не вторая среда месяца. [23]
IDDRR поддерживает темы Сендайской рамочной программы, особенно после Среднесрочного обзора Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы. IDDRR 2023 года, всего через несколько месяцев после этого отчета, был призван укрепить новый план рамочной программы по ускоренному сопротивлению бедствиям, подчеркнув неравенство в готовности к бедствиям. IDDRR 2023 года использовал слоган «Борьба с неравенством ради устойчивого будущего» и хэштеги #ResilienceForAll, #BreakTheCycle и #DDRDay для распространения информации в социальных сетях. [24]
В 2015 году Цели устойчивого развития (ЦУР) были приняты как часть широкого межправительственного соглашения о развитии до 2030 года. Многие из этих целей напрямую связаны со снижением риска бедствий, и планы устойчивого развития часто упоминают СРБ. [25]
СРБ применимо и актуально для нескольких Целей устойчивого развития: [25]
Традиционное мышление в области управления чрезвычайными ситуациями делает два вводящих в заблуждение предположения о сообществах. Во-первых, оно рассматривает другие формы социальной организации (добровольные и общественные организации, неформальные социальные группы и семьи) как не имеющие отношения к действиям в чрезвычайных ситуациях. Спонтанные действия пострадавших сообществ или групп (например, поиск и спасение) рассматриваются как не имеющие отношения к делу или разрушительные, поскольку они не контролируются властями. Второе предположение заключается в том, что катастрофы порождают пассивных «жертв», которые подавлены кризисом или дисфункциональным поведением (паника, мародерство, корыстные действия) и должны контролироваться — в некоторых случаях путем введения военного положения. [28] [29]
Альтернативная точка зрения подчеркивает важность сообществ и местных организаций в управлении рисками стихийных бедствий. В этой стратегии местные жители и организации являются основными действующими лицами в снижении риска и реагировании на стихийные бедствия. Управление рисками стихийных бедствий на уровне сообщества отвечает местным проблемам и потребностям, использует местные знания и опыт, является экономически эффективным, повышает вероятность устойчивости за счет подлинного «владения» проектами, укрепляет технические и организационные возможности сообщества и расширяет возможности людей, позволяя им решать эти и другие проблемы. [30] Понимание социального капитала, уже существующего в сообществе, может значительно помочь снизить риск на уровне сообщества. [31] [32]
Низкая вовлеченность сообщества может увеличить серьезность катастрофы. [33] Волонтеры сообщества предоставляют важные ресурсы для восстановительных работ, такие как доступ к коммуникациям, поисково-спасательным работам, распределению поставок, жилью и продовольствию, а также технологической помощи. [33] [34] Государственные учреждения редко «учитывают потребности и желания сообществ» или просят сообщества внести свой вклад при реализации своих стратегий DRR. [34] Исследование в Руанде показало, что только 14,7% политик использовали «традиционные знания сообщества» при создании планов, несмотря на выраженную заинтересованность со стороны сообщества. [33]
В большинстве стран управление рисками децентрализовано и передано местным органам власти. В городских районах наиболее широко используемым инструментом является местный план развития (муниципальный, комплексный или генеральный план), за которым следуют планы действий в чрезвычайных ситуациях и снижения рисков, которые местные органы власти обязаны принимать по закону и которые обновляются каждые 4–5 лет. [35] Во многих контекстах, особенно к югу от Сахары , этот процесс сталкивается с нехваткой средств или механизмов для перевода ресурсов из центрального в местный бюджет. [36]
Риск стихийных бедствий не является гендерно-нейтральным . Исследования показали, что женщины и девочки непропорционально сильно страдают от стихийных бедствий. После цунами 2004 года в Индийском океане 77% и 72% погибших в округах Северный Ачех и Ачех Бесар, Индонезия , были женщинами. А в Индии 62% погибших были женщинами. [4] Это связано с социально сконструированными гендерными ролями, которые определяют, какие нормы и поведение приемлемы для женщин и мужчин, девочек и мальчиков. В частности, женщины, как правило, берут на себя ответственность за домашние задачи и могут неохотно оставлять свои активы в случае предупреждения об опасности; и часто не учатся навыкам выживания, которые могут помочь в случае стихийных бедствий, например, учатся плавать или лазать.
Гендерно-чувствительный подход позволит определить, как бедствия по-разному влияют на мужчин, женщин, мальчиков и девочек, и сформировать политику, учитывающую особые уязвимости, проблемы и потребности людей. [5]
.jpg/1280px-Disaster_Risk_Reduction_(10692926193).jpg)
Экономические издержки бедствий, связанных с климатом, растут. Недавние глобальные издержки в среднем превысили 330 млрд долларов США в год (за 2015-2021 годы). [7] : 21 Страховой сектор подсчитал, что бедствия, связанные с погодой и климатом, привели к экономическим потерям в размере 165 млрд долларов США во всем мире в 2018 году и 210 млрд долларов США в 2020 году. [37] [7] : 50 Эти цифры, вероятно, занижены из-за неполной отчетности и технических трудностей в оценке потерь. Ожидается, что риски бедствий значительно возрастут в будущем и могут иметь каскадные экономические последствия, в том числе для финансовой системы и погашения государственных долгов . [7] : 49
Расходы на DRR оказалось трудно подсчитать для многих стран. Поэтому глобальные оценки затрат недоступны. Однако указание на затраты для развивающихся стран дается в размере 215–387 млрд долларов США в год (до 2030 года) предполагаемых затрат на адаптацию к изменению климата . DRR и адаптация к изменению климата имеют схожие цели и стратегии, а руководящие органы имеют схожие мандаты, включая поддержку увеличения финансирования для устранения климатических рисков. [7] : 49
Мероприятия по СРБ являются частью национальных стратегий и бюджетного планирования в большинстве стран. Однако приоритеты для СРБ часто ниже, чем для других приоритетов развития. Это влияет на бюджетные ассигнования государственного сектора. Во многих странах на мероприятия по СРБ выделяется менее 1% национального бюджета. [7] : 51 Это может привести к чрезмерной зависимости от международного финансирования развития для некоторых видов деятельности, которые могут не полностью соответствовать национальным приоритетам и потребностям. Другие барьеры включают сложные процессы подачи заявок и строгие требования к претендентам, которые затрудняют доступ к международному финансированию. [7] : 51
Только около 90% международного финансирования СРБ в настоящее время тратится на реагирование на бедствия и восстановление после них, а не на управление их будущими рисками. Большая часть этого финансирования тратится на поселения, инфраструктуру и секторы развития услуг. Более того, только очень небольшой процент, около 0,5%, от общего объема международной помощи в целях развития в настоящее время тратится на этап снижения риска бедствий до стихийных бедствий. [7] : 50 Это несмотря на вывод о том, что каждый доллар, потраченный на снижение риска, экономит от 5 до 10 долларов экономических потерь от бедствий. [38] Исследование случая Нигера показало положительные результаты затрат и выгод для расходов на готовность в 3 различных сценариях (от абсолютного уровня потерь от бедствий до потенциального сокращения потерь от бедствий и ставки дисконтирования), оценивая, что каждый потраченный доллар приносит от 3,25 до 5,31 доллара выгоды. [39]
Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) — это многостороннее донорское партнерство, поддерживающее страны с низким и средним уровнем дохода в управлении сопряженными рисками стихийных бедствий и изменения климата. В период с 2007 по 2022 год GFDRR предоставил 890 миллионов долларов США в виде технической помощи, аналитики и поддержки в наращивании потенциала более чем 157 странам. Например, GFDRR оказал поддержку Мапуту, Мозамбик, в разработке подробных карт уязвимости для информирования правительств о решениях по финансированию. [7] : 54 В 2022 году GFDRR выделил 21,1 миллиона долларов США в виде новых грантов и 3,3 миллиона долларов США в виде дополнительных средств для расширения существующих мероприятий. [40] GFDRR также работает над мобилизацией дополнительного финансирования через участие Всемирного банка и других банков развития. По оценкам, каждый доллар финансирования GFDRR влияет как минимум на 100 долларов США в устойчивом к изменению климата развитии. [40]
Инновации в финансировании DRR включают в себя создание инициатив по раскрытию рисков для понимания того, управляют ли компании своей подверженностью рискам стихийных бедствий. Они включают в себя нормативные рамки для стимулирования частных инвестиций в снижение рисков и устойчивость. Также были инновации в новых финансовых инструментах, таких как облигации устойчивости и использование зеленых облигаций. [7] : 49
Снижение риска стихийных бедствий во многом зависит от картирования рисков стихийных бедствий и исследований уязвимости, проводимых с середины 1970-х годов. [41] [42]
Начиная с 1970-х годов, мышление и практика управления стихийными бедствиями стали уделять больше внимания пониманию причин возникновения стихийных бедствий. Они также сосредоточились на действиях, которые могут снизить риск до того, как произойдет стихийное бедствие. Это сделало больший акцент на смягчении последствий и готовности в дополнение к фазам реагирования и восстановления после стихийных бедствий . Это было широко принято правительствами, специалистами по планированию стихийных бедствий и организациями гражданского общества. [43]
Все чаще звучат призывы к большей ясности относительно компонентов DRR и показателей прогресса в направлении устойчивости — вызов, который международное сообщество приняло на Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий (WCDR) в Кобе, Япония, в 2005 году, всего через несколько дней после землетрясения в Индийском океане в 2004 году . WCDR положила начало процессу подталкивания международных агентств и национальных правительств за пределы расплывчатой риторики большинства политических заявлений и к установлению четких целей и обязательств в отношении DRR.
Первым шагом процесса WCDR стало официальное одобрение Хиогской рамочной программы действий (2005–2015 гг.) (HFA). HFA стала первой международно признанной рамочной программой по СРБ. Она установила упорядоченную последовательность целей (результат – стратегические цели – приоритеты) с пятью приоритетами для действий, пытаясь «охватить» основные области вмешательства в СРБ. Двухгодичная Глобальная платформа ООН по снижению риска бедствий [44] предоставила возможность ООН и ее государствам-членам оценить прогресс в отношении Хиогской рамочной программы. Она провела свою первую сессию 5–7 июня 2007 г. в Женеве , Швейцария, где базируется UNISDR . Последующие Глобальные платформы были проведены в июне 2009 г., мае 2011 г. и мае 2013 г., все в Женеве .
Подзаголовок HFA «Создание устойчивости государств и сообществ к стихийным бедствиям» подчеркивает, что устойчивость к опасностям необходима для развития и планирования сообществ. [45]
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила 1990-е годы Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий. Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций было поручено курировать исследования взаимосвязи между бедствиями и развитием, и в 1987 году он сообщил, что международное сообщество может внести улучшения. [46] В связи с ростом числа международных смертей и ущерба из-за опасностей, связанных с климатом, особенно в развивающихся странах, Организация Объединенных Наций посчитала, что выделение десятилетия этой теме существенно улучшит политику на местном, региональном и федеральном уровнях.
На сессии Генеральной Ассамблеи 1987 года было предложено пять целей для руководства политическими усилиями: [46]
Перед началом десятилетия в 1989 году Генеральная Ассамблея более подробно обсудила планы на десятилетие и создала Международные рамки действий для Международного десятилетия по уменьшению стихийных бедствий. [22] Эти рамки переформулируют цели и добавляют дополнительные руководящие принципы для национальных правительств, системы Организации Объединенных Наций и Генерального секретаря .
Федеральные правительства были призваны участвовать в десятилетии, разрабатывать национальные программы смягчения последствий, создавать научные комитеты, поощрять местные действия, информировать Генерального секретаря о своих действиях, повышать осведомленность общественности, контролировать воздействие бедствий на здравоохранение и улучшать доступность экстренных поставок. [22] Предлагаемая роль системы Организации Объединенных Наций была сосредоточена на том, чтобы заставить страны нести ответственность за эти цели, а также предоставлять ресурсы или политические планы, которые могут понадобиться странам для реализации. Однако многие из задач, порученных Организации Объединенных Наций, ложатся на генерального секретаря.
В 1990-х годах было три генеральных секретаря: Хавьер Перес де Куэльяр , Бутрос Бутрос-Галиль и Кофи Аннан . [47] В течение десятилетия этим секретарям было поручено создать и возглавить ряд комитетов для десятилетия, включая научно-технический комитет по Международному десятилетию по уменьшению стихийных бедствий, специальный совет высокого уровня для предоставления общих консультаций и повышения осведомленности, а также секретариат, который занимался бы повседневной деятельностью и поддерживал другие комитеты. [22] Эти группы, а также лидеры каждой страны, отчитывались бы о своем прогрессе перед генеральным секретарем , который бы курировал весь прогресс и каждые два года отчитывался перед Генеральной Ассамблеей о ходе достижения целей десятилетия.
На основании индекса климатического риска [48] Бангладеш является одной из наиболее подверженных стихийным бедствиям стран в мире. Бангладеш крайне уязвима к различным типам стихийных бедствий из-за климатической изменчивости, экстремальных явлений, высокой плотности населения, высокого уровня бедности и социального неравенства, слабого институционального потенциала, недостаточных финансовых ресурсов и плохой инфраструктуры. [49] Бангладеш начала подготовку к стихийным бедствиям после циклона 1991 года и теперь имеет всеобъемлющий Национальный план по управлению стихийными бедствиями, который предусматривает механизмы как на национальном, так и на субнациональном уровнях. [50]
Помимо предоставления финансирования гуманитарной помощи, Генеральный директорат Европейской комиссии по гражданской защите и операциям гуманитарной помощи (DG-ECHO) отвечает за Механизм гражданской защиты ЕС [51] для координации реагирования на стихийные бедствия в Европе и за ее пределами и вносит вклад не менее 75% транспортных и/или эксплуатационных расходов на развертывание. Созданный в 2001 году, Механизм способствует сотрудничеству между национальными органами гражданской защиты по всей Европе. В настоящее время членами Механизма являются 34 страны; все 27 государств-членов ЕС, а также Исландия , Норвегия , Сербия , Северная Македония , Черногория , Турция и Босния и Герцеговина . Механизм был создан для обеспечения скоординированной помощи государств-участников жертвам стихийных и техногенных катастроф в Европе и других местах.
В Соединенных Штатах есть правительственная организация, назначенная для решения вопросов управления чрезвычайными ситуациями . Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) создало модель для измерения опасных событий. Этот план оценки, модель FEMA, использует историю, уязвимость, максимальную угрозу и вероятность каждой потенциальной катастрофы для прогнозирования потенциального ущерба. Затем каждой опасности присваивается рейтинг по шкале с использованием этих критериев и сравнений с другими опасностями для определения приоритетности усилий по смягчению последствий. [52]
По состоянию на май 2023 года FEMA обновила свое Руководство по планированию местных мер по смягчению последствий, которое предоставляет местным органам власти основу для соблюдения в случае опасных событий. Эта стратегия содержит 4 шага: организация ресурсов, оценка рисков, разработка стратегий смягчения последствий и реализация планов. [14] Эти шаги являются общими, поскольку они предназначены для применения к широкому спектру опасностей. FEMA также имеет более конкретные планы политики, такие как их Полевая книга по смягчению опасностей (HMFB) на дорогах. Этот документ фокусируется на предотвращении эрозии дорог , затоплений и скоплений мусора, вызванных поврежденными водопропускными трубами , насыпями и дорожными покрытиями. HMFB использует схему идентификации проекта для реализации каждой проблемы и матрицу выбора для сопоставления этой проблемы с эффективным решением с использованием продолжительности, осуществимости, дизайна и экологических соображений. [53]
Директорат по смягчению последствий FEMA [54] отвечает за программы, которые принимают меры до наступления катастрофы, чтобы определить риски и сократить количество травм, потерю имущества и время восстановления. [55] Агентство имеет крупные программы анализа наводнений , ураганов и тропических штормов , плотин и землетрясений . [55] [56]
Гранты на смягчение последствий стихийных бедствий доступны для приобретения недвижимости для преобразования в открытое пространство, модернизации существующих зданий, строительства убежищ от торнадо и штормов , управления растительностью для борьбы с эрозией и пожарами, а также небольших проектов по борьбе с наводнениями. [57] Критики говорят, что эта программа неэффективна, поскольку она испытывает нехватку финансирования по сравнению с реагированием на стихийные бедствия и восстановлением, процесс подачи заявки на выкуп неоправданно медленный и тратит деньги налогоплательщиков, поскольку Национальная программа страхования от наводнений оплачивала реконструкцию некоторых объектов недвижимости до 18 раз. [58] 1% объектов недвижимости, застрахованных по NFIP, несет ответственность за более чем четверть денег, выплаченных программой. [59]рисками бедствий (DRM) включает процессы и действия для достижения цели [DRR]
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )