Управление водными ресурсами в столичном регионе Сан-Паулу , Бразилия, сталкивается с рядом проблем, включая загрязнение резервуаров питьевой воды, окруженных трущобами, нехватку воды , приводящую к конфликтам с столичным районом Кампинас на севере, неэффективное использование воды и наводнения . Обширный столичный регион Сан-Паулу (MRSP) с населением около 20 миллионов человек является седьмым по численности населения городским районом в мире [1] и экономическим, финансовым и техническим центром Бразилии. Основными заинтересованными сторонами в управлении водными ресурсами в MRSP являются правительство штата, государственная служба водоснабжения и санитарии Sabesp и 39 муниципальных органов власти. Комитет по бассейну для бассейна Альто-Тиете , который охватывает всю территорию MRSP и поставляет половину его воды, объединяет все заинтересованные стороны. Он разработал два генеральных плана по управлению водными ресурсами в бассейне. Первый был одобрен в 2003 году и был сосредоточен на разрастании городов . Второй был одобрен в 2009 году и был посвящен конфликтам, связанным с водопользованием.
Вместе заинтересованные стороны решили вышеупомянутые проблемы посредством крупных инвестиций в сбор и очистку сточных вод и благоустройство трущоб. В будущем будут разрабатываться новые источники воды из реки Игуапи в долине Рибейра в 80 км к югу от MRSP. Кроме того, ожидается, что эффективность существующего водопользования будет повышена за счет большего повторного использования очищенных сточных вод и дальнейшего сокращения потерь воды.
Первая современная система водоснабжения для Сан-Паулу была построена частной компанией Cantareira Water Supply and Drainage Company of the City of São Paulo в 1880-х годах. Компания построила трубопровод от гор Кантарейра на севере до Сан-Паулу, который стал первым элементом того, что позже стало системой Кантарейра, которая теперь снабжает половину воды Большого Сан-Паулу. После того, как концессия частной Cantareira Water Supply and Drainage Company of the City of São Paulo закончилась, ответственность за водоснабжение перешла к муниципалитетам столичного района Сан-Паулу. В начале 20-го века другая частная компания, São Paulo Tramway, Light and Power Company , построила две плотины на реке Верхний Тиете выше по течению от тогдашнего города Сан-Паулу, чтобы производить электроэнергию из гидроэнергии для растущего города. Первым было водохранилище Гуарапиранга, построенное в 1906 году, а затем водохранилище Биллингс, построенное в 1935 году. Оба водохранилища изначально использовались только для гидроэнергетики, но с 1928 года Гуарапиранга также использовалась для питьевого водоснабжения. По мере дальнейшего роста города водохранилище Биллингс также использовалось для питьевого водоснабжения.
Государственный парк Кантарейра площадью 7917 гектаров (19 560 акров) , созданный в 1962 году, защищает большую часть водоснабжения столичного Сан-Паулу. [2] В 1970-х годах правительство штата Сан-Паулу приняло гораздо более активную роль в управлении водными ресурсами. Как и в других бразильских штатах в то время, была создана государственная компания по водоснабжению и санитарии. Компания Sabesp взяла на себя ответственность за водоснабжение и санитарию от большинства муниципалитетов в столичном регионе и в остальной части штата. В то же время было создано Государственное агентство по охране окружающей среды под названием CETESB (Companhia Ambiental do Estado de São Paulo или Экологическая компания штата Сан-Паулу), ставшее одним из первых таких агентств в Латинской Америке. Среди первых экологических мер был закон о защите истоков рек штата, который запретил плотную застройку жилых помещений на 53% территории Большого Сан-Паулу. [3] Также были построены первые системы сбора и очистки сточных вод. Однако эти меры оказались неэффективными. Трущобы распространились по берегам водохранилищ Гуарапиранга и Биллингс, а водохранилища были сильно загрязнены. В 1986 году началась первая программа по благоустройству трущоб городом Сан-Паулу, в то время как на окраинах столичного региона появлялось все больше трущоб. [4]
В 1990 году радиопрограмма под названием «Встреча рек» сравнила реку Тиете с рекой Темзой в 19 веке и призвала к действиям по очистке реки. [5] Год спустя парламент штата принял Закон о водных ресурсах штата, первый в своем роде в Бразилии. Он предусматривал создание бассейновых комитетов для 22 бассейнов во всем штате, включая один для самого загрязненного бассейна, Альто Тиете. В то же время петиция, призывающая к очистке реки Тиете, была подписана 1,2 миллионами подписавшихся. Впоследствии программа по благоустройству трущоб была расширена, чтобы включить трущобы на берегах водохранилища Гуарапиранга, при поддержке Всемирного банка и Межамериканского банка развития. Однако для решения проблемы загрязнения реки различным организациям пришлось работать вместе: Sabesp отвечал за водоснабжение и санитарию; муниципалитеты отвечали за зонирование, выдачу разрешений на строительство и управление твердыми отходами; и CETESB отвечал за регулирование отраслей, которые сбрасывали свои сточные воды в реку. Для того, чтобы лучше координировать усилия этих субъектов, в 1994 году был создан Комитет бассейна Альто-Тиете. Он инициировал Первый генеральный план водных ресурсов Альто-Тиете, который решал проблему разрастания городов и был одобрен в 2003 году. [6]
В 2007 году правительство штата приняло Закон штата 1025, который учредил Государственный совет по водоснабжению и санитарии (CONESAN) для лучшей координации усилий правительства штата, Sabesp и муниципалитетов. Закон усиливает регулирующую и правоприменительную роль штата, объединяет мероприятия по планированию и реализации и способствует сотрудничеству между государством, муниципалитетами и гражданским обществом путем создания Государственного совета по водоснабжению и санитарии (CONESAN). Впоследствии были запущены многочисленные инициативы, такие как программа Córrego Limpo (Чистый поток) стоимостью 200 миллионов реалов, начатая муниципалитетом Сан-Паулу в 2007 году. [7] Программа по контролю потерь воды Sabesp была создана в 2008 году. Pacto de Aguas (Водная сделка) Государственного секретариата по охране окружающей среды в 2009 году была еще одной программой, призванной вовлечь все 645 муниципалитетов штата. [8] В том же году был одобрен Второй генеральный план водных ресурсов Альто-Тиете, в котором рассматривалась проблема водных конфликтов между различными видами использования и заинтересованными сторонами. [6]
Несмотря на эти существенные усилия, полностью очистить реку не удалось, поскольку в быстро растущей столичной зоне появился новый источник загрязнения, поскольку старые были взяты под контроль. По состоянию на 2011 год 55% муниципальных сточных вод в Сан-Паулу очищаются по сравнению с всего лишь 20% двадцатью годами ранее. Река Тиете по-прежнему биологически мертва в столичной зоне и вплоть до Сальто в 100 км ниже по течению. Двадцать лет назад сильное загрязнение распространялось до Барра-Бонита в 260 км ниже по течению. [5]
Климат MRSP влажный и субтропический, с температурой от 30 °C (86 °F) летом до 15 °C (59 °F) зимой. Осадки обильные, в среднем 1317 миллиметров (51,9 дюйма в год). Они особенно распространены в теплые месяцы и несколько скудны между июнем и августом. [9]
Территория, охватываемая MRSP, почти совпадает с бассейном реки Альто-Тиете . С площадью водосбора 5985 км 2 (2,4% территории штата) бассейн охватывает 35 из 39 муниципалитетов и 99,5% населения Большого Сан-Паулу.
Основными заинтересованными сторонами в управлении водными ресурсами в MRSP являются правительство штата, государственная служба водоснабжения и канализации Sabesp и 35 муниципальных органов власти. Бассейновый комитет бассейна Альто-Тиете , который поставляет другую половину воды для MRSP, объединяет всех заинтересованных лиц. Правовая база на уровне штата основана на двух ключевых федеральных законах: Законе 9433 от 1997 года об управлении водными ресурсами и Законе 11445 от 2007 года о водоснабжении и санитарии. Ключевым законом штата является Закон 7663 от 1991 года, который создал то, что называется Государственной системой управления водными ресурсами. Система стала пионером совместного принятия решений в управлении водными ресурсами еще до того, как тот же принцип был воплощен в федеральном законе. Однако одним из самых влиятельных участников системы является Sabesp и промышленность, у которых мало стимулов для активного участия в процессе принятия решений на уровне бассейна. Основной вопрос, порождающий конфликт с начала водной реформы, заключается в том, кто получает доходы от ценообразования на воду после ее внедрения. Некоторые выступают за централизацию на государственном уровне, а другие говорят, что если бассейновые комитеты и агентства получат доходы, то станут финансово самодостаточными. Ожидаемые будущие доходы от взимания платы за воду составят всего 10–15% необходимых инвестиций. Трудности внедрения этой системы ценообразования задержали развитие общей системы управления водными ресурсами. [3]
Другим важным законом является Государственный дополнительный закон 1025 от 2007 года о водоснабжении и санитарии. Закон усиливает регулирующую и правоприменительную роль государства, объединяет деятельность по планированию и реализации и способствует сотрудничеству между государством, муниципалитетами и гражданским обществом через Государственный совет по водоснабжению и санитарии (CONESAN).
Правительство штата является ключевым заинтересованным лицом в водном секторе. В правительстве штата государственный секретарь по водоснабжению, санитарии и энергетике (SSE) отвечает за политику водоснабжения и санитарии. [10] Государственный секретарь по окружающей среде (SEA) отвечает за экологическую политику, включая экологические аспекты управления водными ресурсами через свою техническую консультативную группу по водным ресурсам. [11]
Закон о водных ресурсах штата , принятый в 1991 году парламентом штата, предусматривал создание двадцати двух подразделений по управлению водными бассейнами (Unidades de Gerenciamento de Recursos Hídricos – UGRHIs) на уровне штата, одним из которых является подразделение Alto Tiete. [12] Эти подразделения управляются комитетами с участием правительства штата, муниципалитетов и гражданского общества. Комитеты получают административную поддержку от бассейновых агентств. Ожидалось, что комитеты инициируют новый подход к планированию и управлению, ключевыми элементами которого являются лицензирование использования водных ресурсов, взимание платы за водопользование и разделение затрат на многоцелевое использование, которое имеет коллективную выгоду. [3]
Агентство по охране окружающей среды штата Сан-Паулу (CETESB) отвечает за выдачу экологических разрешений, а также за мониторинг и обеспечение соблюдения законов о загрязнении в штате. [13] Созданное в 1970-х годах, оно было одним из первых агентств по охране окружающей среды в стране и пользуется большим уважением в Бразилии и за рубежом за свою техническую компетентность. Однако его командно-контрольные правила по борьбе с загрязнением в основном ограничивались крупнейшими отраслями промышленности штата и худшими загрязнителями, и в результате некоторые другие игроки, такие как компании по водоснабжению и санитарии, подвергались гораздо более слабому регулированию и обеспечению соблюдения. [3]
Штат преобразовал бывший орган регулирования газа и электроэнергии в новый орган регулирования газа, электроэнергии, водоснабжения и канализации в новом многоотраслевом регулирующем агентстве ARSESP ( Agencia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de São Paulo ). Агентство организует общественные слушания, общественные консультации и имеет независимого омбудсмена .
Первый генеральный план водных ресурсов Alto Tietê был разработан Университетом Сан-Паулу и одобрен в 2003 году. Первый генеральный план (i) проясняет основные проблемы водораздела; (ii) оценивает использование воды, ее доступность, воздействие и устойчивость; (iii) определяет план действий; (iv) определяет инвестиционные приоритеты; и (v) предоставляет возможность для обсуждения общих проблем и их решения. Первый генеральный план водных ресурсов был сосредоточен на проблеме разрастания городов. Второй план, одобренный в 2009 году, в первую очередь касается растущего конфликта из-за воды. [6]
Из 35 муниципалитетов в Альто-Тиете , 29 (что составляет 79 процентов городского населения MRSP) получают свои услуги по водоснабжению и канализации напрямую от Государственной компании по водоснабжению и санитарии Сан-Паулу Sabesp . Остальные 6 муниципалитетов получают очищенную воду оптом от SABESP и распределяют ее и выставляют счета через муниципальные коммунальные службы. По всему штату SABESP обеспечивает водой 23 миллиона человек и услугами по канализации 19 миллионов. Это одна из крупнейших компаний водоснабжения в мире, и она котируется на Нью-Йоркской фондовой бирже. [14]
Шесть муниципалитетов в MRSP, которые не обслуживаются Sabesp напрямую :
Муниципальные органы власти несут ответственность за планирование землепользования, включая разработку генеральных планов городов и контроль за зонированием и застройкой земель.
.jpg/1280px-S%C3%A3o_Paulo_satellite_image,_Landsat-5_2010-04-18_(cropped).jpg)
Основными водными проблемами в MRSP являются загрязнение водохранилищ питьевой воды, окруженных застроенными территориями, включая трущобы, нехватка воды и конфликты, неэффективное водопользование и наводнения.
Доступ к водоснабжению и санитарии, а также качество обслуживания пользователей не входят в число основных проблем водоснабжения в MRSP. Он имеет относительно высокие показатели охвата по сравнению с другими городскими районами Бразилии: в 2004 году 98,4 процента населения имели доступ к воде через внутреннюю сантехнику, а 81,2 процента населения имели надлежащие санитарные условия. [16] В целом водоснабжение непрерывно.
Согласно информации о качестве воды, предоставленной государственным агентством по охране окружающей среды (CETESB), основные реки имеют приемлемые условия качества воды в верхней части бассейна; однако в нижней части, от границы Сан-Паулу и далее, реки классифицируются как имеющие крайне низкое качество. Качество воды водохранилища Гуарапиранга ухудшилось, несмотря на реализацию программы контроля загрязнения Гуарапиранги в 1992 году. Качество воды водохранилища Биллингс улучшилось после того, как электроэнергетическая компания ограничила перекачку сильно загрязненной воды из реки Пиньейрос. [3]
Одним из основных источников загрязнения воды в MRSP являются трущобы вокруг бассейнов рек Гуарапиранга и Биллингс, поскольку в этих районах часто отсутствуют адекватные санитарные услуги. Прямой сброс неочищенных сточных вод в водоемы привел к эвтрофикации в обоих водохранилищах, а также в реках Байшу- Котия , Биритиба и Рибейран-дус-Кристайш. Кроме того, дефекты в системе очистки сточных вод привели к переливу сточных вод в притоки водохранилища Гуарапиранга. Дефекты в инфраструктуре сбора и транспортировки сточных вод на очистные сооружения также вызывают проблемы. Сброс промышленных стоков и пестицидов из сельского хозяйства привел к дополнительному загрязнению. [4]
Хотя концентрация промышленности способствует проблемам загрязнения воды в MRSP, они также являются прямым следствием урбанизации без адекватной инфраструктуры. На протяжении многих лет в бассейне Альто-Тиете наблюдалось полное отсутствие инвестиций в системы сбора, транспортировки и очистки сточных вод. Инвестиции в расширение сети очистки и сбора были начаты в Альто-Тиете в 1970-х годах и существенно возросли в 1990-х годах. Однако по состоянию на 2005 год в муниципалитетах в бассейне Альто-Тиете собиралось только 65 процентов сточных вод, и из них только 32 процента очищалось. Sabesp управляет 8 очистными сооружениями в MRSP, очищающими более 2 миллиардов м³ воды, что составляет 72 процента от общего объема сточных вод, очищаемых во всем штате. Однако в Гуарульюсе , втором по величине населении MRSP, очистка сточных вод отсутствует. В целом, очищается только 47% сточных вод, собираемых в столичном регионе. [17] Крупнейшая станция очистки сточных вод расположена в Гуарау на реке Тиете ниже по течению от города. Сточные воды направляются на станцию через коллекторы вдоль 60 км реки. [18]
Кроме того, хотя MRSP имеет разумные показатели сбора и утилизации твердых бытовых отходов, объем, который не собирается или утилизируется ненадлежащим образом (700 метрических тонн мусора), по-прежнему является значительным в абсолютном выражении, поскольку он часто сбрасывается в водоемы региона. [3]
Примерно 16 процентов населения MRSP бедны. Подавляющее большинство из почти двух миллионов жителей бассейнов рек Гуарапиранга и Биллинс бедны. Они незаконно заняли эти районы, учитывая их близость к центру города, особенно промышленные и коммерческие районы вдоль берегов реки Пиньейрус , которая впадает в реку Тиете в Сан-Паулу. Это расширение населения в бассейны вокруг водохранилищ происходило в течение нескольких десятилетий, и различные попытки регулировать расширение городов для защиты источников воды были безуспешными. Чтобы защитить стратегические источники городского водоснабжения, закон штата о защите верховьев рек, принятый в 1970-х годах, запретил плотную застройку жилых помещений в 53% MRSP. [3] Закон не соблюдался эффективно. Промышленности были запрещены в охраняемых зонах, поскольку они не могли получить разрешения на коммерческую и промышленную деятельность; однако, поскольку неформальная экономика могла обойти закон, а эти формы расширения было труднее всего контролировать и регулировать, бедные переселились в эти районы. Неконтролируемая и беспорядочная оккупация водохранилищ Гуарапиранга и Биллингс происходила без надлежащего водоснабжения и санитарных услуг именно в тех районах, где защита источников воды была наиболее важна. Неформальные поселения и трущобы стали частью городского ландшафта и вызывают прямое загрязнение водохранилищ через сброс сточных вод и мусора, а также ливневые стоки и заиливание, тем самым угрожая их будущему как водоемов для питьевого снабжения и других целей. [3]
Источники воды. Поверхностные воды составляют около 80% водопользования в MRSP, а подземные воды — 20%. Государственная водопроводная компания Sabesp и муниципальные коммунальные службы получают всю свою воду из поверхностных вод. Годовая доступность воды в Альто-Тиете составляет всего 201 м³ на душу населения, что ниже, чем в самом засушливом штате северо-востока Бразилии. [6] Совет по водным ресурсам Сан-Паулу определил водоразделы как находящиеся в критическом состоянии, когда соотношение между спросом и доступностью превышает 50 процентов. Согласно этому определению, Альто-Тиете находится в самом критическом состоянии из всех двадцати двух водоразделов в штате Сан-Паулу, с соотношением спрос/доступность 442 процента. [19]
Существует восемь систем производства, которые снабжают питьевой водой 19 миллионов человек, проживающих в столичном районе Сан-Паулу. Все они страдают от проблем деградации, вызванных загрязнением сточными водами, вырубкой лесов и неконтролируемым расширением городов в водораздельных зонах. Основными системами являются системы Кантарейра, Гуарапиранга и Биллингс, которые вместе обеспечивают водой, потребляемой 70% населения. [20] Меньшие межбассейновые переброски в Альто-Тиете осуществляются из рек Капивари и Гуаратуба. [3]
Система Кантарейра , межбассейновый трансфер , поставляет почти половину воды для Большого Сан-Паулу (31 м³/с). [3] Это одна из крупнейших систем производства питьевой воды в мире. Система образована шестью водохранилищами в пяти бассейнах, расположенных в Серра-да-Кантарейра к северу от Большого Сан-Паулу в штатах Сан-Паулу и Минас-Жерайс, охватывая двенадцать муниципалитетов, а также водоочистную станцию Гуарау. Несколько районов в системе пострадали от вырубки лесов, что влияет на естественную производительность воды. Еще одной проблемой является рост городских поселений вокруг водохранилищ, что в большинстве случаев приводит к загрязнению воды сточными водами. Тем не менее, общее качество воды из системы Кантарейра хорошее. [20] Последний раз трансфер из системы Кантарейра пересматривался еще на 10 лет в 2004 году в сложных обстоятельствах. Увеличение объема этого трансфера не считается возможным. [6]
Бассейн Гуарапиранги снабжает водой почти четыре миллиона человек, в основном в юго-западной части города Сан-Паулу. Ему более ста лет, и он стал самым уязвимым бассейном в районе Большого Сан-Паулу. Его основными проблемами являются неконтролируемое расширение городов без элементарной санитарии и широкомасштабное использование бассейна для экономической деятельности, что ставит под угрозу естественное производство воды. [20]
Водохранилище Биллингс было построено для обеспечения электроснабжения нового зарождающегося промышленного Сан-Паулу в 1930-х годах. Это одно из крупнейших столичных водохранилищ в мире, но из-за неадекватного городского планирования и отсутствия очистки сточных вод в MRSP оно стало сильно загрязненным в 1980-х годах. В 1990-х годах экологический контроль за водохранилищем стал более строгим, и качество воды улучшилось. По состоянию на 2009 год водохранилище Биллингс снабжает водой более двух с половиной миллионов человек. Его основным источником загрязнения является река Пиньейрос, вода из которой закачивается в бассейн Биллингс более шестидесяти лет для обеспечения водой выработки гидроэлектроэнергии. Водохранилище Биллингс также играет важную роль в борьбе с наводнениями для MRSP. Городские поселения в этом районе, где нет элементарной санитарии и где широко используется земля, также поставили под угрозу качество воды в бассейне. С 2000 года часть водоснабжения Биллингса направляется в водохранилище Гуарапиранга для дополнения его водохозяйственной мощности. Производство гидроэлектроэнергии, снабжение питьевой водой и борьба с наводнениями являются конфликтующими целями использования водохранилища Биллингса. [20]
И Гуарапиранга, и бассейн Биллингса сталкиваются с серьезными проблемами качества воды из-за обширного присутствия городских трущоб без канализации или системы сбора твердых отходов. Берега бассейнов изначально были обозначены как экологически охраняемые территории, но они были быстро захвачены бедными иммигрантами в столичный регион в поисках работы и возможностей. В 1990-х годах население на берегах Биллингса выросло более чем на 50 процентов, что привело к ухудшению экологически охраняемых территорий вблизи верховьев. Эти крайне неравные и разрозненные типы городского проживания имеют ограниченную или отсутствующую базовую городскую инфраструктуру, и люди живут в лачугах, построенных на крутых склонах холмов, в низинах долин, в районах, подверженных наводнениям, поймах или расположенных вдоль берегов рек и ручьев, с ограниченным или отсутствующим доступом к надлежащей санитарии. Существуют также конфликты из-за использования воды с производством гидроэлектроэнергии.
Подземные воды используются промышленностью (35% скважин), частными домами и многоквартирными домами (25%) и услугами (24%). [3] Объем пополнения и забора подземных вод не очень хорошо известен, но его пополнение оценивается в 15 м3/с, а извлечение в 10 м3/с, и ожидается, что он будет увеличиваться. Растущее использование подземных вод является результатом ценовой политики SABESP, которая не способствует сохранению и отсутствию мониторинга и контроля использования подземных вод. В муниципалитетах, где водоснабжение и санитария поставляются не Sabesp, а местными органами власти, отсутствие у правительства возможности расширить водоснабжение усугубляет эксплуатацию ресурсов подземных вод. [3] Существует высокая угроза загрязнения подземных вод, особенно в восточной части Альто -Тиете . [3]
Потребность в воде. Потребность в воде в Альто Тиете в 2004 году была следующей: [21]
В Альто-Тиете растет конфликт между питьевым водоснабжением и ирригацией. Только один суббассейн Альто -Тиете может расширить свое питьевое водоснабжение с текущего уровня в 10 м³/с до 15 м³/с. В других водных бассейнах, обслуживающих MRSP, это не так. Например, в бассейнах Гуарапиранги и Биллингса также существует конфликт с производством гидроэлектроэнергии. Второй генеральный план государственных водных ресурсов, утвержденный в 2009 году, фокусируется на конфликте из-за водопользования. [6]
Уровень некоммерческой воды в MRSP оценивается в 40%, что означает, что 40% воды, поставляемой в сеть, либо теряется из-за утечек, либо, даже если она доставляется потребителям, не оплачивается. В муниципалитетах, обслуживаемых Sabesp, уровень NRW составляет всего 28%, тогда как в некоторых муниципалитетах, которые напрямую отвечают за распределение воды, поставляемой им Sabesp оптом, он превышает 50%. [22]
Уплотнение и вертикализация городских поселений привели к повышению водонепроницаемости почв. В частности, урбанизация привела к водонепроницаемости 37% земель в бассейне Альто-Тиете. Результатом стало то, что городские районы являются как причиной увеличения наводнений, так и их основными жертвами. С 1998 года разрабатывается Макро-план дренажа для бассейна Альто-Тиете с целью диагностики существующих и ожидаемых проблем и разработки решений с технической, экономической и экологической точек зрения. Однако проблема заключается в планировании землепользования, которое является обязанностью муниципалитетов, хотя оно и влияет на политику в области водных ресурсов , которая является обязанностью государства. [3]
Бразильские власти предприняли множество совместных усилий, часто при поддержке многосторонних кредитных организаций, для решения проблем водоснабжения и бедности в MRSP.
Проекты по контролю загрязнения обеспечивают канализацию, а также очистку сточных вод, зеленые зоны и способствуют повышению осведомленности общественности. С 1986 года муниципальное правительство Сан-Паулу провело мероприятия по благоустройству трущоб в 81 трущобе, принеся пользу более 87 000 домохозяйств, и в настоящее время оно продвигается вперед с работами по благоустройству трущоб в более чем 27 общинах, которые принесут пользу около 72 000 домохозяйств. Муниципалитет Сан-Бернарду-ду-Кампу также имеет большой опыт в восстановлении трущоб, проведя гражданские работы и связанные с ними мероприятия в 62 трущобах, принеся пользу примерно 18 000 домохозяйств. [4] Их опыт в благоустройстве трущоб привел к тому, что они были удостоены награды за лучшую практику и программу местного лидерства от ООН-Хабитат. [23] Проект Tietê был запущен в сентябре 1991 года правительством штата, запустившим проект Tietê по очистке рек и водохранилищ в районе Сан-Паулу. Он включал строительство канализационных и муниципальных очистных сооружений сточных вод компанией Sabesp, а также строительство промышленных очистных сооружений сточных вод. [24] Проект состоит из четырех фаз, из которых первые две завершены. Третья фаза завершится в 2015 году, а четвертая фаза должна пройти с 2013 по 2018 год с целью всеобщей очистки сточных вод. В течение трех первых фаз было инвестировано или находится в процессе инвестирования 2,65 млрд долларов США. Будет установлено 4450 км сетей сбора, 1135 км коллекторов, 740 000 новых подключений к жилым домам и три новых очистных сооружения сточных вод. Иностранное финансирование было получено от Межамериканского банка развития, Всемирного банка и JICA из Японии. Четвертая фаза проекта Тиете обойдется в 1,9 миллиарда долларов США. Сабесп обратился за финансированием к KfW (Германия), AFD (Французское агентство развития), CAF (Corporação Andina de Fomento), IFC , а также к коммерческим банкам, таким как Morgan Stanley , Santander , Itaú, Banco do Brasil, Bradesco, HSBC и Caixa Economica. [25]
Sabesp реализовала десятилетнюю программу (2008–2018 гг.) по контролю и сокращению нерентабельной воды путем улучшения инфраструктуры, борьбы с мошенничеством и незаконными подключениями, а также улучшения обучения персонала. [26] До сих пор не было предпринято сопоставимых усилий по сокращению нерентабельной воды в муниципалитетах, которые получают воду от Sabesp и распределяют ее самостоятельно, где уровни NRW выше, чем в муниципалитетах, где Sabesp распределяет воду.
Повторное использование очищенных сточных вод все еще является новой концепцией в Бразилии из-за отсутствия надлежащей правовой базы. Только 2 процента компаний повторно используют очищенные сточные воды, несмотря на то, что это стоит всего 8 процентов от обычной ставки (хотя транспортные расходы могут быть значительно выше от очистных сооружений до компании). [27] В 1997 году Бразильская ассоциация технических стандартов (ABNT) определила инструкции и параметры (NBR 13969) для повторного использования сточных вод , включая уровень очистки, требуемый на основе мероприятий по повторному использованию. Федеральное постановление 54/2005 Национального совета по водным ресурсам гласит, что прямые непитьевые очищенные сточные воды могут использоваться для орошения ландшафтов, мытья общественных улиц, пожаротушения, сельскохозяйственного производства, промышленной деятельности и экологических проектов. В настоящее время проект резолюции находится на рассмотрении Секретариатов здравоохранения, окружающей среды и водоснабжения, санитарии и энергетики Сан-Паулу о повторном использовании городских сточных вод; однако по состоянию на 2009 год в штате не было правовой базы по этому вопросу. Только муниципалитет Сан-Паулу в рамках MRSP издал собственные правила, предписывающие использование повторно используемой воды для мытья улиц, тротуаров и площадей, а также для орошения парков, садов и спортивных площадок. [28] В ноябре 2012 года Sabesp и Foz Brazil, дочерняя компания конгломерата Odebrecht , открыли крупнейший в Бразилии проект по повторному использованию промышленной воды Aquapolo Ambiental. Он обеспечивает подачу 1 кубического метра воды в секунду на нефтехимический комплекс Capuava в Мауа в восточной части столичного региона по трубопроводу протяженностью 17 км. Стоимость регенерированной воды ниже, чем питьевой воды, и питьевая вода, которая использовалась на комплексе, теперь доступна для муниципального использования. [29]
Одним из долгосрочных планов по обеспечению большего количества воды в столичном регионе Сан-Паулу является План макро-метрополиса, который охватывает три столичных региона: метрополитенский Сан-Паулу; мезорегион Кампинас с 3,6 млн жителей (оценка 2005 г.) и 49 городами; и прибрежный столичный регион к югу от Сан-Паулу. В целом этот макро-метрополис включает 152 муниципалитета с 30 млн жителей. Предварительные планы по снабжению этого региона водой рассматривают добавление 80 м3/с водоснабжения в этот район. [6] Проект по отводу воды, Система водоснабжения Сан-Лоренсу, должен доставить воду из реки Игуапи в долину Рибейра в 80 км к югу от MRSP. [8] Система стоимостью 823 млн долларов, обеспечивающая 4,7 кубических метра в секунду, будет разработана в рамках государственно-частного партнерства. В начале 2013 года начались торги, и ожидается, что система будет введена в эксплуатацию в 2017 году. [30]
Средний показатель потребления воды на душу населения в Сан-Паулу составляет около 180 литров в день, с большими различиями между богатыми и бедными. Это сопоставимо со средним показателем потребления воды менее 120 литров на душу населения в день в гораздо более богатой Германии . Некоторые бразильские наблюдатели, такие как Альдо Ребоусас, инженер из Университета Сан-Паулу, утверждают, что 100 литров на душу населения будет достаточно и что в Сан-Паулу есть значительные возможности для экономии воды, что делает дорогостоящие новые проекты по доставке воды издалека ненужными. Sabesp утверждает, что потребление воды на душу населения уже сократилось на 20 процентов за шесть лет. [31]
Для решения проблемы снижения водоотдачи и ухудшения качества воды в системе Кантарейра в Атлантическом лесу Бразилии, Nature Conservancy поддерживает первую в Бразилии программу производителей воды. В рамках программы муниципалитет Экстрема в водоразделе Пирасикаба направляет средства, собранные от водопользователей, на выплаты фермерам и скотоводам, которые защищают или восстанавливают прибрежные леса на своих землях. Землевладельцы зарабатывают около 28 долларов за акр в год за воду, которую производят их леса. [32]
Программа ускорения роста (Programa de Aceleração de Crescimento - PAC). PAC - это амбициозная федеральная программа, разработанная для направления инвестиций в различные важные секторы инфраструктуры. Ключевые области инвестиций PAC включают водоснабжение и санитарию, благоустройство трущоб и городов и жилье. Средства PAC предоставляются государственным и муниципальным правительствам как на основе займов, так и на основе грантов. В MRSP совместные запросы на ресурсы PAC были направлены федеральному правительству Государственным секретариатом по водным ресурсам и энергетике, муниципальным правительством Сан-Паулу и Государственной компанией по жилищному строительству и развитию городов (CDHU - с особым акцентом на благоустройство трущоб и городов, расширение систем сбора твердых отходов и переселение семей.
Плата за забор воды. Ожидается, что с 2010 года в Альто-Тиете будут введены платежи за забор воды . Доходы от этих платежей, как ожидается, будут направлены на финансирование приоритетных инвестиций в восстановление водораздела. Доходы от этих платежей, как ожидается, составят порядка 25 миллионов долларов США, что является лишь частью ежегодных инвестиций Sabesp, которые составляют 700 миллионов долларов США. [6]
Programa Córrego Limpo — это программа Sabesp-Municipal of São Paulo стоимостью 200 миллионов реалов, начатая в 2007 году для удаления загрязнений сточными водами из 100 городских ручьев по всему MRSP. По состоянию на 2010 год было очищено 96 ручьев. [7]
Pacto das Águas (Water Deal) — это программа, инициированная в 2009 году Государственным секретариатом по охране окружающей среды для вовлечения всех 645 муниципалитетов штата, побуждая их ставить цели по улучшению управления водными ресурсами, включая санитарию и защиту верховьев и родников. Программа сопровождалась медийными и образовательными кампаниями, а также семинарами по наращиванию потенциала. [8]
Внешнее финансирование предоставляется Всемирным банком , Межамериканским банком развития , Японским агентством международного сотрудничества и другими внешними агентствами.
Текущие проекты : Третья фаза Программы очистки реки Тиете [33] - Проект, одобренный в октябре 2009 года, на который Межамериканский банк развития выделил 600 миллионов долларов в виде кредита. Цель проекта - увеличить скорость сбора и очистки сточных вод в MRSP и тем самым восстановить качество воды в реке Тиете . [34]
В декабре 2010 года ИБР утвердил еще один кредит в размере 115,7 млн долларов США для поддержки проекта в размере 200 млн долларов США «по восстановлению экологических и социальных функций Альто-Рио-Тьете» с инвестициями в Сан-Паулу, Гуараульос, Итакакесетуба , Брайдл , Сузано , Можи-дас-Крусес. , Биритиба-Мирим и Салесополис . [35]
В сентябре 2009 года ИБР одобрил грант в размере 0,75 млн долларов США для поддержки Агентства по регулированию санитарии и энергетики в Сан-Паулу. [36]
Завершенные проекты : Очистка реки Тиете (1999–2008 гг.) [37] – программа Sabesp стоимостью 1,5 млрд долларов США, финансируемая Межамериканским банком развития и BNDES, для расширения сбора и очистки сточных вод в MRSP – с акцентом на магистральную инфраструктуру системы сточных вод и очистные сооружения, а также расширение услуг в официальных районах города.
Исследование комплексного плана улучшения окружающей среды водохранилища Биллингс (начато в 2008 г.) [38] – финансируемая Японским агентством международного сотрудничества инициатива совместно с SABESP и муниципальным правительством Сан-Бернарду-ду-Кампу по изучению расширения инфраструктуры канализации по всему муниципалитету. JICA заявило о своем намерении инвестировать до 100 миллионов долларов в действия, определенные в исследовании, по сокращению загрязнения водохранилища Биллингс, включая расширение инфраструктуры сточных вод, рекультивацию дезактивированной санитарной свалки и расширение зеленых зон и парков.
Текущие проекты : Программа Mananciais по комплексному управлению водными ресурсами в столичном Сан-Паулу (одобрена в 2009 году) — проект стоимостью 283 миллиона долларов, совместно финансируемый кредитами Всемирного банка (131 миллион долларов США), правительством штата (57 миллионов долларов США), Sabesp (25 миллионов долларов США) и двумя участвующими муниципалитетами (26 миллионов долларов США). Его целями являются: (i) защита и поддержание качества и надежности водных ресурсов MRSP; (ii) улучшение качества жизни бедного населения, проживающего в ключевых целевых городских речных бассейнах в MRSP; и (iii) укрепление институционального потенциала и улучшение управления и координации в столичном управлении водными ресурсами, контроле загрязнения воды, политике землепользования и предоставлении основных услуг. [4] Это достигается путем поддержки «наращивания институционального потенциала», городской модернизации, защиты и восстановления окружающей среды, а также «комплексного водоснабжения и санитарии». В частности, проект будет включать лесовосстановление, создание зеленых зон и охраняемых территорий, «урбанизацию трущоб», жилье для переселенцев, мониторинг качества воды, экологическое образование, подготовку законов о землепользовании, а также «исследования по управлению метрополией». Программа состоит из четырех фаз. Первые две фазы, одобренные в 2009 году, включали кредиты для штатов Сан-Паулу и Сабесп. Третья и четвертая фазы, одобренные в 2012 году, включают кредиты для муниципалитетов Сан-Бернарду-ду-Кампу в водосборной зоне водохранилища Биллингс и Гуарульюс в водосборной зоне Верхнего Тиете. [39]
Reagua — это проект, совместно финансируемый Всемирным банком и штатом Сан-Паулу, по восстановлению количества и качества воды в пяти наиболее критических водоразделах штата, включая Альто-Тиете. Он будет сосредоточен на мероприятиях, которые увеличивают доступность воды в штате, включая сокращение нерентабельной воды , содействие рациональному использованию воды, строительство систем санитарии и стимулирование повторного использования очищенных сточных вод. Кредит в размере 64,5 млн долларов США для поддержки проекта был одобрен Всемирным банком в мае 2010 года. [40] [41]
Завершенные проекты : Проект по контролю качества и загрязнения воды в Сан-Паулу (1994–2000 гг.) [42] — проект стоимостью 387 миллионов долларов, совместно финансируемый государством и Всемирным банком , который инициировал изучение бассейна реки Гуарапиранга, внедрил институциональный потенциал для управления бассейном экологически устойчивым образом и улучшил качество жизни жителей трущоб и незаконных поселений в бассейне, предоставив им услуги водоснабжения и санитарии. Среди достижений проекта Гуарапиранга (наряду с другими аналогичными программами) были мероприятия по благоустройству трущоб, которые проводились в 52 трущобах. Проект способствовал повышению осведомленности сообщества, что нашло отражение в повышении уровня уважения к общественным зонам, оборудованию и удобствам, в модернизации домохозяйств за счет собственных средств жителей и в общем повышении стоимости недвижимости после завершения программы. Тем не менее, проблемы загрязнения, обсуждавшиеся ранее в статье, касающейся бассейна реки Гуарапиранга, по-прежнему в значительной степени не ослабевают. Качество воды в водохранилище, а также в его реках, ручьях и других притоках ухудшается с каждым годом, поскольку только половина жилых домов имеет какую-либо систему сбора твердых отходов, а большая часть собранных твердых отходов продолжает сбрасываться в водохранилище, поскольку во многих бедных домохозяйствах до сих пор вообще нет формального сбора и утилизации сточных вод. [43]