Процесс управления и реформирования сектора безопасности на Филиппинах , включающий профессионализацию, [1] [2] гражданизацию, [1] [2] и модернизацию/расширение возможностей институтов безопасности правительства Филиппин [1] [2] [3] [4] для приведения их в соответствие с идеалами надлежащего управления и такими принципами, как права человека , свобода информации и верховенство гражданского права [5] [6] , является непрерывным процессом с момента создания Пятой Филиппинской Республики после Революции народной власти 1986 года [ 1] [3] еще до того, как эта концепция была полностью определена на международном уровне в 1990-х годах. [7]
На Филиппинах реформа сектора безопасности (РСБ) сосредоточена на «основных субъектах безопасности», которым государство разрешает прибегать к насилию при выполнении своих мандатов: наиболее заметными из них являются Вооруженные силы Филиппин , Филиппинская национальная полиция и Филиппинская береговая охрана (PCG), а также Филиппинское агентство по борьбе с наркотиками (PDEA); Национальное бюро расследований (NBI); сотрудники иммиграционной, таможенной и пограничной служб; местные подразделения безопасности, включая организации по наблюдению за деревнями (barangay tanods) и государственные военизированные формирования, такие как Гражданские территориальные подразделения вооруженных сил (CAFGU). [2]
Также в процесс во всех случаях, когда их мандаты пересекаются с государственной безопасностью, вовлечены система уголовного правосудия, разведывательные службы, судебная система и различные «органы управления и надзора», такие как Министерство национальной обороны (DND), Министерство внутренних дел и местного самоуправления (DILG), Министерство иностранных дел (DFA), Конгресс Филиппин и его различные комитеты, связанные с безопасностью, и т. д.
По большей части надзор за субъектами безопасности филиппинского государства возложен на государственные агентства через конституционную систему сдержек и противовесов — прежде всего, на конгресс и Комиссию по правам человека. [8] Однако организации гражданского общества также стали участвовать в оцивилизовании, профессионализации, модернизации и наделении полномочиями институтов безопасности филиппинского государства, в зависимости от того, какое внимание каждый президент, как главнокомандующий, уделяет вовлечению гражданского общества. [9]
Учитывая больший акцент на реформе обороны Филиппин (PDR), начавшейся в 2010 году, в рамках Плана внутреннего мира и безопасности (IPSP) 2010 года был осуществлен сдвиг в сторону взаимодействия с организациями гражданского общества, и аналогичные принципы были закреплены в Плане поддержки развития и безопасности AFP 2016 года (DSSP) следующей администрации. [10] Однако гражданское общество больше не определяется как главный стратегический приоритет в рамках 15-летней дорожной карты трансформации AFP, инициированной при администрации Дутерте, как это было в рамках Программы PDR 2003-2016 годов. [11]
За 21 год правления Фердинанда Маркоса AFP претерпела ряд изменений, в частности, в плане продвижения офицеров по службе на основе лояльности и связей с президентом, а также в плане поручения им задачи по реализации военного положения, что привело к тому, что офицеры были вовлечены в нарушения прав человека и коррупцию. [2] Таким образом, считается, что годы с 1965 по 1986 год ознаменовали упадок AFP с точки зрения ее традиционных ценностей гражданского превосходства и профессионализма, [12] [13] что привело к необходимости активной профессионализации AFP. [13] [2] Комиссия Давиде 1990 года и Комиссия Фелисиано 2003 года дали рекомендации относительно профессионализации AFP еще в 1990 и 2003 годах соответственно. [12] [2]
Шаги, которые AFP стремилось предпринять для профессионализации в рамках Программы реформирования обороны Филиппин с 2003 по 2016 год, включали разработку «программ развития честности», программные усилия по улучшению качества выполнения служебных обязанностей, программы непрерывного развития для командиров и персонала, а также реформы в наборе рядового состава. [14]
Наряду с развитием потенциала, «профессионализация всех рангов» является одним из двух стратегических приоритетов, определенных 15-летней дорожной картой трансформации AFP, инициированной при администрации Дутерте. [11]
Необходимость утверждения гражданского контроля над армией была программой реформ, которая начала рассматриваться почти сразу после свержения Фердинанда Маркоса в ходе Революции народной власти 1986 года ; в течение года после свержения Маркоса Конституция Филиппин 1987 года закрепила принцип гражданского превосходства над армией. [8] После различных попыток переворота 1980-х годов рекомендации Комиссии Давиде включали роспуск Филиппинской полиции как службы в составе AFP, что привело в конечном итоге к созданию гражданской Филиппинской национальной полиции . [15] В 1998 году президент Фидель Рамос подписал указы 475 и 477, подтверждающие гражданский характер Филиппинской береговой охраны и передающие ее из Филиппинского флота в Департамент транспорта и коммуникаций (DOTC). [16]
В докладе, подготовленном в декабре 2013 года для Национального оборонного колледжа Филиппин «Обзор национальной безопасности», бывший заместитель министра национальной обороны Родел Круз определил некоторые аспекты огосударствления, которые требуют внимания в рамках реформы сектора безопасности, а именно: [2]
- Повышение гражданского потенциала управления обороной;
- Создание активной группы сторонников реформы сектора безопасности;
- Разумная подготовка и исполнение бюджета;
- Поддержка местной оборонной промышленности;
- Разумная и последовательная разработка и реализация политики;
- принятие обновленного Закона о национальной обороне.
Новая Конституция Филиппин 1987 года закрепила принцип гражданского превосходства над военными, [8] «отвергает войну как инструмент национальной политики» [2] и даже ограничила годовые расходы на оборону таким образом, чтобы они не превышали бюджет правительства на образование в этом году. [2] После различных попыток переворота 1980-х годов рекомендации Комиссии Давиде продвинули вперед изменения, которые определили курс будущих инициатив реформирования сектора безопасности. [3] [2] Комиссия Фелисиано, сформированная после мятежа в Оуквуд в 2003 году , также получила признание за продвижение повестки дня реформирования сектора безопасности. [3]
Во время президентства Фиделя В. Рамоса была принята программа модернизации АФП 1995 года (RA 7898), направленная на модернизацию АФП до уровня, на котором она сможет эффективно и в полной мере выполнять свой конституционный мандат, и определяющая конкретные действия, которые необходимо предпринять для достижения этой цели [17] в течение 15-летнего периода, заканчивающегося в 2010 году. [18] Однако реализация этого акта была отодвинута на второй план азиатским финансовым кризисом 1997 года .
Наращивание потенциала в форме модернизации возобновилось всерьез во время правления президента Бениньо Акино III с 2010 по 2016 год, при этом AFP получила бюджет модернизации в размере 41,2 млрд песо (1,7 млрд долларов США), а PNP получила бюджет модернизации около 9 млрд песо; [18] администрация также работала над укреплением оборонного сотрудничества с Японией и Соединенными Штатами. [18] Были сформулированы дорожные карты для трансформации AFP (до 2028 года) и PNP (до 2030 года), и для обеих организаций были созданы многоотраслевые советы по управлению (MSGC) для обсуждения хода реализации этих дорожных карт трансформации, составленные из руководителей бизнеса и других гражданских лиц. [18] Усилия по вовлечению общественности, такие как программа «Pulis Nyo Po sa Barangay» (PSB), позднее переименованная в программу «Полиция, ориентированная на сообщество и услуги» (CSOP), и Oplan Katok, целью которой было обеспечить либо возврат, либо регистрацию огнестрельного оружия, находящегося в свободном доступе, при этом поддерживая положительную институциональную репутацию в сообществах. [18]
В 2012 году Закон Республики № 10349 внес поправки в Закон RA 7898, [19] продлив его действие еще на 15 лет до 2027 года. [18] Закон включал новые положения о приобретении оборудования для всех отделений AFP.
Во время правления президента Родриго Дутерте с 2016 по 2022 год наращивание потенциала продолжалось в форме утверждения бюджета модернизации в размере около 300 млрд песо (5,6 млрд долларов США) для AFP, а также Программы возрождения и повышения возможностей PNP стоимостью 128 млрд песо, которая была принята конгрессом, начало реализации которой запланировано на 2022 год, и которая продлится 10 лет. [18] Администрация работала над укреплением связей с Китаем и Россией. [18] Однако администрация Дутерте не считала отношения с общественностью приоритетными в рамках своих операционных направлений, [18] а роль Многоотраслевых советов по управлению (MSGC) была сокращена. [18]