В Индии местные городские органы (UBL), также называемые муниципалитетами, представляют собой учреждения самоуправления, отвечающие за управление городами, поселками и переходными территориями в пределах штата или союзной территории. 74-я поправка к Конституции Индии, принятая в 1992 году, обеспечила конституционную основу для создания городских местных органов власти. [1]
В Индии существует три типа городских местных органов власти, которые включают муниципальные корпорации, управляющие крупными городскими территориями, муниципальные советы , управляющие меньшими городскими районами, и нагар-панчаяты , управляющие переходными территориями от сельской местности к городским. Они создаются правительствами отдельных штатов и могут различаться по названиям, методам выборов или многоуровневой структуре. Классификация этих территорий осуществляется по усмотрению штатов с учетом таких факторов, как общая численность населения, плотность населения, занятость в несельскохозяйственном секторе, годовое получение доходов и другие критерии. [2]
Муниципальное управление в Индии в его нынешней форме существует с 1664 года. В 1664 году голландцами был основан муниципалитет Форт-Кочи, что сделало его первым муниципалитетом на Индийском субконтиненте, который был распущен, когда голландская власть ослабла в 18 веке. За этим последовали британцы, создавшие муниципальную корпорацию Мадраса в 1687 году, а затем муниципальную корпорацию Калькутты и Бомбея в 1726 году. В начале девятнадцатого века почти все города Индии имели ту или иную форму муниципального управления. В 1882 году тогдашний вице-король Индии лорд Рипон , известный как отец местного самоуправления, принял резолюцию о местном самоуправлении, которая возглавила демократические формы муниципального управления в Индии. [3]
В 1919 году Закон о правительстве Индии включил необходимость в резолюцию и были сформулированы полномочия демократически избранного правительства. В 1935 году другой закон правительства Индии поставил местное самоуправление под контроль правительства штата или провинции и предоставил ему особые полномочия.
Это была 74-я поправка к Конституции Индии, принятая в 1992 году, которая придала конституционную силу муниципальным или местным органам власти. До тех пор, пока не были внесены поправки в соответствующие муниципальные законодательства штатов, муниципальные органы власти были организованы на основе ultra vires (за пределами полномочий), и правительства штатов могли свободно расширять или контролировать функциональную сферу посредством исполнительных решений без внесения поправок в законодательные положения.
По данным переписи 2011 года, ключевые урбанизированные районы были классифицированы следующим образом [4]
Уставные города бывают разных видов, и основные категории включают в себя:
Муниципальные корпорации и муниципалитеты являются полностью представительными органами, а уполномоченные районные комитеты и городские районные комитеты являются полностью или частично назначенными органами. В соответствии с 74-й поправкой к Конституции Индии 1992 года, последние две категории городов должны быть обозначены как муниципалитеты или Нагарские панчаяты с выборными органами. [6]
После принятия 74-й поправки существует только три категории городских местных органов власти:
Среди всех городских органов местного самоуправления муниципальные корпорации пользуются большей степенью финансовой автономии и функций, хотя конкретные финансовые и функциональные полномочия различаются в зависимости от штата. Эти местные органы власти имеют большую численность населения, более диверсифицированную экономическую базу и напрямую взаимодействуют с правительствами штатов. С другой стороны, муниципалитеты или панчаяты Нагара имеют меньшую автономию, меньшую юрисдикцию и вынуждены иметь дело с правительствами штатов через Управление муниципалитетов или через коллектора округа . Эти местные органы подлежат детальному надзорному контролю и руководству со стороны правительств штатов.
Муниципальные законы штатов — это законы, принятые правительствами штатов для создания муниципальных органов власти, управления ими и обеспечения основы управления городами внутри штата. В каждом штате есть свой собственный муниципальный закон, а в некоторых штатах имеется более одного муниципального закона, управляющего большими и меньшими муниципалитетами в соответствии с разными законами. [7] Различные процессы, включая правила выборов, набора персонала и демаркации городских территорий, вытекают из муниципальных актов штатов. Большинство муниципальных законов применяются во всех установленных законом городских районах соответствующих штатов, за исключением районов сбора. В 2003 году правительство Индии издало Типовой муниципальный закон, направленный на объединение и изменение законов, касающихся муниципальных органов власти в различных штатах, и приведение их в соответствие с положениями 74-го CAA. [8]
Муниципальные органы Индии наделены длинным списком функций, делегированных им правительствами штатов в соответствии с их соответствующими муниципальными законами.
Двенадцатое приложение Конституции (статья 243w) содержит примерный список восемнадцати функций , которые могут быть возложены на муниципалитеты. [9]
Здравоохранение включает водоснабжение , канализацию и санитарию , ликвидацию инфекционных заболеваний и т.д.; благосостояние включает в себя общественные учреждения, такие как образование, отдых и т. д.; регулирующие функции, связанные с предписанием и обеспечением соблюдения строительных норм , посягательствами на государственную землю, регистрацией рождения и свидетельством о смерти и т. д.; общественная безопасность включает противопожарную защиту , уличное освещение и т.д.; меры общественных работ, такие как строительство и содержание внутригородских дорог и т. д.; и функции развития, связанные с городским планированием и развитием коммерческих рынков. В дополнение к юридически закрепленным функциям отраслевые департаменты правительства штата часто в одностороннем порядке и на агентской основе назначают различные функции, такие как планирование семьи , питание и благоустройство трущоб, борьба с болезнями и эпидемиями и т. д.
Помимо традиционных основных функций муниципалитетов, он также включает функции развития, такие как планирование экономического развития и социальной справедливости , программы борьбы с городской бедностью , а также продвижение культурных, образовательных и эстетических аспектов. Однако законодательство о соответствии, принятое правительствами штатов, указывает на большие различия в этом отношении. В то время как Бихар , Гуджарат , Химачал-Прадеш , Харьяна , Манипур , Пенджаб и Раджастан включили все функции, перечисленные в двенадцатом приложении, в свои муниципальные законы с поправками, Андхра-Прадеш не внес никаких изменений в существующий список муниципальных функций. В штатах Карнатака , Керала , Мадхья-Прадеш , Махараштра , Одиша , Тамил Наду , Уттар-Прадеш и Западная Бенгалия внесены поправки в свои муниципальные законы, чтобы добавить дополнительные функции в список муниципальных функций, как предложено в двенадцатом приложении.
Между штатами существует большая разница в возложении обязательных и дискреционных функций на муниципальные органы. В то время как такие функции, как планирование социального и экономического развития, городское лесное хозяйство , защита окружающей среды и продвижение экологических аспектов, являются обязательными функциями для муниципалитетов Махараштры , в Карнатаке это дискреционные функции.
Обеспечение водоснабжения и канализации в нескольких штатах либо было передано правительствам штатов, либо передано агентствам штата. Например, в Тамил Наду , Мадхья-Прадеше и Гуджарате работы по водоснабжению и канализации выполняются Инженерным департаментом общественного здравоохранения на уровне штата или Советами по водоснабжению и канализации, а ответственность за погашение кредитов и техническое обслуживание несут муниципалитеты. . Помимо этих агентств на уровне штатов, в ряде городов были созданы фонды благоустройства городов и органы городского развития, такие как Управление развития Дели (DDA). Эти агентства обычно проводят работы по приобретению земли и развитию, а также реализуют прибыльные проекты, такие как рынки, коммерческие комплексы и т. д.
С точки зрения бюджетного федерализма , функции, преимущества которых в основном ограничиваются муниципальной юрисдикцией и могут быть названы по существу муниципальными функциями. Аналогичным образом, функции, которые связаны со значительным эффектом масштаба или представляют национальные интересы, не могут быть переданы небольшим местным органам. По уважительным причинам некоторые функции высших органов власти целесообразно поручить муниципалитетам – как если бы они были заключены по контрактам принципал-агент и могут быть названы агентскими функциями, которые должны финансироваться за счет межбюджетных доходов. Таким образом, вместо продолжения традиционного разграничения между обязательными и дискреционными функциями муниципальные обязанности можно сгруппировать по существу в муниципальные , совместные и агентские функции.
Функции, предлагаемые муниципальным корпорациям, муниципалитетам и городским панчаятам, перечислены в таблице ниже. [10]
Нагар Нигам и другие названия в разных штатах (переводится как «Муниципальная корпорация / Городская корпорация») в Индии представляют собой городские местные органы, сформированные правительством штата и работающие на развитие мегаполиса с населением более 1 миллиона человек. Растущее население и урбанизация в различных городах Индии нуждались в местном органе управления, который мог бы работать над предоставлением необходимых общественных услуг, таких как медицинские центры, образовательные учреждения, а также налог на жилье и имущество. Они также заменяют уличное освещение.
Они созданы в соответствии с Законом о корпорациях 1835 года, который в основном занимается предоставлением основных услуг в крупном городе. Их выборы проводятся раз в пять лет, и народ выбирает кандидатов. Крупнейшие корпорации находятся в восьми мегаполисах Индии, а именно в Мумбаи , Дели , Калькутте , Ченнаи , Бангалоре , Хайдарабаде , Ахмадабаде , Сурате и Пуне . Эти города не только имеют большое население, но также являются административными и торговыми центрами страны.
Муниципалитет или муниципальный совет — это городской местный орган, который управляет небольшой городской территорией с населением не менее 100 000, но менее 1 000 000 человек . Однако из этого правила есть исключения, поскольку ранее муниципалитеты создавались в городских центрах с населением более 20 000 человек, которые были реклассифицированы как муниципалитеты, даже если их население составляло менее 100 000 человек. На местном уровне муниципалитет известен как Нагар Палика , и они образованы муниципальными законами соответствующих штатов.
Муниципалитеты в Индии делятся на городские муниципальные советы и городские муниципальные советы или уровни, классификация которых зависит от таких факторов, как население, экономический рост, занятость и многое другое. Эта классификация варьируется от штата к штату. Например, в Керале муниципалитеты оцениваются как I, II, III, а в Бихаре классификация обозначается как класс A, B, C. Критерии этих классификаций включают численность населения, плотность населения, занятость в несельскохозяйственном секторе и другие показатели. соответствующие параметры.
Он напрямую взаимодействует с правительством штата, хотя административно является частью округа, в котором расположен. Как правило, в небольших районных и крупных городах есть муниципалитет. Муниципалитеты также являются формой местного самоуправления, на которую возложены некоторые обязанности и ответственность, как это закреплено и регулируется Конституционным законом (74-я поправка) 1992 года. Удайпур — большой город, но его население составляет 451 000 человек, поэтому он имеет Муниципалитет.
Члены муниципальных советов избираются представителями сроком на пять лет. Город разделен на округа в зависимости от численности населения, и от каждого округа избираются представители. Члены избирают между собой председателя и заместителя председателя, которые председательствуют и проводят заседания. Главный чиновник, а также такие должностные лица, как инженер, санитарный инспектор, специалист по здравоохранению и образованию, которые приходят из государственной государственной службы, назначаются правительством штата для контроля административных дел муниципалитета.
Городские муниципальные советы известны на региональном уровне под разными названиями, включая городской муниципальный совет, городской муниципалитет, Нагар Палика, Нагарасабе, Пурасабе, Нагара Сабха и Нагараатчи.
Городской панчаят (также известный как Нагар Панчаят или городской совет ) — это форма городской политической единицы в Индии, сравнимая с муниципалитетом. Состав городских панчаятов варьируется в зависимости от штата, они служат руководящим органом для территорий, переходящих от «сельских» к «городским».
Городские панчаяты в Тамил Наду создаются на основе численности населения от 5 000 до 30 000 человек и подразделяются на уровни, определяемые критериями, включая численность населения и экономический рост. В Бихаре городские панчаяты создаются для населения от более 12 000 до менее 40 000 человек, тогда как в Карнатаке критерии составляют от 10 000 до 20 000 человек. [11] [12] [13]
В каждом Нагар-панчаяте есть комитет, состоящий из председателя и членов прихода. Членство состоит как минимум из десяти избранных членов прихода и трех назначенных членов. Члены Нагар Панчаята избираются от нескольких округов Нагар Панчаята на основе избирательного права взрослых сроком на пять лет. Есть места, зарезервированные для зарегистрированных каст, зарегистрированных племен, отсталых классов и женщин. Члены совета или члены округов избираются прямыми выборами из избирательных округов Нагар-панчаятов.
Городские советы также известны под разными названиями в зависимости от региона, в том числе: Нагар Панчаят , Талук Панчаят, Муниципальный совет, Городской Панчаят и Пура Панчаят. В некоторых штатах отсутствуют городские панчаяты или аналогичные городские местные органы. В случае Кералы городские панчаяты в настоящее время могут не существовать или не быть учреждены, несмотря на то, что это предусмотрено Законом о муниципалитетах Кералы. [14]