Закон об упразднении рейхсрата ( нем . Gesetz über die Aufhebung des Reichsrats ) — мера, принятая правительством нацистской Германии 14 февраля 1934 года, которая упразднила вторую палату германского парламента.
Конституция Веймарской республики учредила двухпалатный парламент, состоящий из Рейхстага и Рейхсрата . Рейхсрат (имперский совет) был органом, посредством которого немецкие федеральные земли ( нем . Länder ) участвовали в формировании законодательства на национальном уровне. Депутаты рейхсрата были членами или представителями государственных министерств и были связаны инструкциями своих соответствующих правительств земель. Земли были представлены в рейхсрате на основе их населения. Хотя рейхсрат обычно называли «верхней палатой», на самом деле он не был таким могущественным, как рейхстаг . Его полномочия состояли больше в задержке или блокировании предлагаемых законов путем удержания его необходимого согласия. Министры правительства рейха были обязаны информировать рейхсрат о предлагаемых законах или административных постановлениях и позволять ему высказывать возражения. Рейхсрат также мог наложить вето на законы, принятые Рейхстагом , и вето могло быть преодолено только двумя третями голосов Рейхстага . [1]
После того, как Адольф Гитлер стал рейхсканцлером 30 января 1933 года, он инициировал процесс Gleichschaltung (координации), чтобы взять под контроль все аспекты немецкого правительства и общества. Первые шаги включали в себя установление эффективного контроля над государственными Landtage (парламентами) посредством Временного закона о координации государств с Рейхом (31 марта 1933 года). Следующим шагом стал Второй закон о координации государств с Рейхом (7 апреля 1933 года), который назначал рейхсгубернатора ( Reichsstatthalter ) в каждой земле для надзора за правительственной администрацией. Возможно, самое важное, Закон о реконструкции Рейха (30 января 1934 года) отменил государственные Landtage и формально передал суверенитет земель центральному правительству Рейха. [2]
Штаты, хотя и не были ликвидированы, больше не были участвующими компонентами в федеральной системе , а были всего лишь административными единицами высокоцентрализованного унитарного государства . На этом этапе они уже не играли даже номинальной роли в национальной политике, поэтому не имело смысла сохранять рейхсрат . Следовательно, следующим логическим шагом в неумолимом нацистском уменьшении штатов была полная ликвидация рейхсрата . Это должно было быть достигнуто Законом об упразднении рейхсрата , который был разработан министром внутренних дел Рейха Вильгельмом Фриком , который также был председателем рейхсрата . [ 3]
Закон об упразднении рейхсрата. 14 февраля 1934 г.
Правительство Рейха приняло следующий закон, который настоящим обнародуется:
§ 1
(1) Рейхсрат распускается.
(2) Представительство земель в Рейхе прекращает свое существование.
§ 2
(1) Участие рейхсрата в законодательстве и управлении прекращается.
(2) Поскольку рейхсрат действовал самостоятельно, его место занимает ответственный рейхсминистр или должность, определенная им по согласованию с рейхсминистром внутренних дел.
(3) Участие лиц, уполномоченных рейхсратом, в корпорациях, судах и органах любого рода прекращается.
§ 3
Компетентные рейхсминистры уполномочены по согласованию с рейхсминистром внутренних дел принимать дополнительные постановления и учитывать изменения, вытекающие из настоящего закона, при обнародовании новой редакции правовых предписаний.
Берлин, 14 февраля 1934 года.
Рейхсканцлер Адольф Гитлер
Министр внутренних дел Рейха Фрик
В соответствии с чрезвычайными полномочиями, предоставленными ему Законом о полномочиях (23 марта 1933 года), правительство Рейха (т. е. рейхсканцлер и его кабинет) приняли закон без прохождения через Рейхстаг и без получения подписи президента Рейха Пауля фон Гинденбурга . На первый взгляд, закон казался явным нарушением статьи 2 Закона о полномочиях, которая специально защищала существование Рейхсрата : «Законы, принятые Кабинетом Рейха, могут отклоняться от конституции, если они не затрагивают институты Рейхстага и Рейхсрата » . [4] Однако последующий Закон о реконструкции Рейха (30 января 1934 года), принятый Рейхстагом в форме поправки к конституции, содержал следующую формулировку в статье 4: «Правительство Рейха может издавать новые конституционные законы». [5] Таким образом, некоторые утверждают, что упразднение Рейхсрата кабинетным законом могло соответствовать действующей на тот момент правовой процедуре. [6] Еще один контраргумент, выдвинутый историком Ричардом Дж. Эвансом, отметил, что многие правительства земель были свергнуты нацистами в соответствии с Декретом о поджоге Рейхстага и, следовательно, «не были должным образом сформированы или представлены», когда Рейхсрат давал свое согласие на вышеуказанные законы. [7] Излишне говорить, что эти конституционные пункты, касающиеся легитимности закона, никогда не оспаривались Верховным судебным судом в нацистской Германии.
Принятие закона упразднило Рейхсрат и формально исключило участие немецких земель в национальном законодательстве. В действительности это было менее значимо, чем могло показаться на первый взгляд. В то время как Рейхсрат в прошлом служил проверкой действий Рейхстага в Веймарской Германии, к 1934 году это уже не было так. Как только нацисты получили контроль над правительствами немецких земель, они использовали эту власть, чтобы назначать своих сторонников в качестве представителей земель в Рейхсрате . Достаточно взглянуть на действия Рейхсрата по принятию Закона о полномочиях вечером 23 марта 1933 года, где «заседания заняли всего несколько минут, единогласное одобрение было дано без дебатов», чтобы увидеть, что он больше не служил независимым и совещательным законодательным органом, а теперь был сведен к статусу « резинового штампа ». [8] Земли не восстанавливали свои национальные законодательные функции до мая 1949 года, когда Основной закон Федеративной Республики Германии предусматривал создание Бундесрата , который стал преемником Рейхсрата .