Конституция Индии устанавливает структуру индийского правительства, включая отношения между федеральным правительством и правительствами штатов. Часть XI индийской конституции определяет распределение законодательных, административных и исполнительных полномочий между союзным правительством и штатами Индии . [1] Законодательные полномочия подразделяются на Союзный список, Список штатов и Конкурирующий список, представляющие, соответственно, полномочия, предоставленные союзному правительству, полномочия , предоставленные правительствам штатов, и полномочия, разделенные между ними.
Этот федерализм симметричен в том смысле, что делегированные полномочия субъектов предполагаются одинаковыми. Исторически штат Джамму и Кашмир получил статус, отличный от других штатов, благодаря явно временному положению Конституции Индии, а именно статье 370 (которая была отменена парламентом в 2019 году). [1] Союзные территории являются унитарными по типу , напрямую управляемыми союзным правительством. Статья 1 (1) конституции предусматривает двухуровневое управление с дополнительным местным выборным правительством. Дели и Пудучерри получили законодательные органы в соответствии со статьями 239AA и 239A соответственно. [1]
Разделение властей определено конституцией, а законодательные полномочия делятся на три списка: [2]
Список Союза состоит из 100 пунктов (ранее 97), по которым парламент имеет исключительные полномочия принимать законы. Сюда входят: оборона, вооруженные силы, оружие и боеприпасы, атомная энергия, иностранные дела, война и мир, гражданство, экстрадиция, железные дороги, судоходство и навигация, воздушные пути, почта и телеграф, телефоны, беспроводная связь и радиовещание, валюта, внешняя торговля, межгосударственная торговля и коммерция, банковское дело, страхование, контроль над отраслями промышленности, регулирование и разработка шахт, минеральных и нефтяных ресурсов, выборы, аудит государственных счетов, конституция и организация Верховного суда, Высшие суды и комиссия Союза по государственной службе, подоходный налог, таможенные и экспортные пошлины, акцизные пошлины, корпоративный налог, налоги на капитальную стоимость активов, пошлины на наследство и терминальные налоги. [3] [1]
Список штатов состоит из 61 пункта (ранее 66 пунктов). Единообразие желательно, но не обязательно по пунктам в этом списке: поддержание правопорядка, полиция, здравоохранение, транспорт, земельная политика, электроснабжение в штате, администрация деревни и т. д. Законодательное собрание штата имеет исключительные полномочия принимать законы по этим вопросам. В определенных обстоятельствах парламент может принимать законы по вопросам, упомянутым в Списке штатов, но для этого Раджья Сабха (Совет штатов) должна принять резолюцию большинством в две трети голосов о том, что целесообразно принять законы в национальных интересах. [1]
Хотя штаты имеют исключительные полномочия по принятию законов в отношении пунктов, включенных в Список штатов, в статьях 249, 250, 252 и 253 упоминаются ситуации, в которых парламент может принимать законы. [3]
Список Concurrent состоит из 52 (ранее 47) пунктов. Единообразие желательно, но не обязательно для пунктов в этом списке. В списке упоминаются: брак и развод, передача имущества, кроме сельскохозяйственных земель, образование, контракты, банкротство и несостоятельность, попечители и трасты, гражданский процесс, неуважение к суду, фальсификация продуктов питания, наркотики и яды, экономическое и социальное планирование, профсоюзы, социальное обеспечение труда, электричество, газеты, книги и печатный станок, гербовые сборы NS. [3] [1]
Предметы, не упомянутые ни в одном из трех списков, известны как остаточные предметы. Однако многие положения конституции за пределами этих списков разрешают парламенту или законодательному собранию штата принимать законы. За исключением положений конституции за пределами этих списков согласно статье 245, полномочия по принятию законов по таким предметам принадлежат исключительно парламенту согласно статье 248. [4] Парламент должен принимать законы по остаточным предметам в соответствии с процедурой статьи 368 в качестве поправок к конституции.
В случае, если вышеуказанные списки должны быть расширены или изменены, законодательство должно быть принято парламентом в соответствии с его учредительными полномочиями согласно статье 368 с ратификацией большинством штатов. Федерализм является частью базовой структуры индийской конституции , которая не может быть изменена или уничтожена посредством конституционных поправок в соответствии с учредительными полномочиями парламента без прохождения судебного надзора Верховным судом .
Союз и штаты имеют независимые исполнительные аппараты, контролируемые соответствующими правительствами. Согласно статьям 73 и 162, правительство Союза несет исключительную ответственность за реализацию вопросов, по которым парламент имеет исключительную роль в принятии законов (например, список Союза). Правительство штата несет исключительную ответственность за реализацию вопросов, по которым законодательный орган штата имеет исключительную роль в принятии законов (например, список штата). В случае, если и Союз, и штаты имеют полномочия принимать законы (т. е. параллельный список) по какому-либо вопросу, штаты несут ответственность за реализацию таких вопросов, если только парламент не решит передать исполнительные полномочия правительству Союза. Правительство штата не играет никакой роли в реализации вопросов, подпадающих под список Союза, если только это не согласовано взаимно в соответствии со статьей 258.
В законодательных и административных вопросах союзное правительство не может отменять конституционные права/полномочия правительства штата, за исключением случаев, когда в штате объявлено президентское правление. Обязанность Союза — гарантировать, что правительство каждого штата осуществляется в соответствии с положениями Конституции согласно статьям 355 и 256. Правительства штатов не могут нарушать центральные законы в административных вопросах. Когда штат нарушает Конституцию, президентское правление может быть введено согласно статье 356 , и президент берет на себя управление штатом с согласия парламента ex post facto согласно статье 357.
Статья 282 предоставляет финансовую автономию в расходовании финансовых ресурсов, доступных штатам для общественных целей. [1] [5] Статья 293 позволяет штатам брать в долг без ограничений без согласия правительства Союза. Однако правительство Союза может настаивать на соблюдении условий займа, когда у штата есть непогашенные займы, отнесенные на счет консолидированного фонда Индии или гарантированного федеральным правительством займа. [6]
Президент Индии каждые пять лет создает Финансовую комиссию, которая рекомендует передачу доходов Союза правительствам штатов.
Согласно статье 360, президент может объявить финансовую чрезвычайную ситуацию, когда финансовая стабильность или кредит нации или любой части ее территории находятся под угрозой. Однако ни одно руководство не определяет «финансовую чрезвычайную ситуацию» для страны, штата, союзной территории, панчаята, муниципалитета или корпорации.
Такое чрезвычайное положение должно быть одобрено парламентом в течение двух месяцев простым большинством голосов и никогда не объявлялось. Чрезвычайное финансовое положение остается в силе бессрочно, пока не будет отменено президентом. Президент может сократить зарплаты всех государственных служащих, включая судей Верховного суда и высоких судов , в случае чрезвычайного финансового положения. Все денежные законопроекты, принятые законодательными органами штатов, представляются президенту на утверждение. Он может дать указание штату соблюдать меры экономии.
Штаты могут заключать соглашения между собой. Когда возникает спор с другими штатами или союзной территорией или союзным правительством, Верховный суд выносит решение в соответствии со статьей 131. Однако статья 262 исключает юрисдикцию Верховного суда в отношении разрешения споров по использованию, распределению или контролю над межгосударственными речными водами .
Согласно статье 263, Президент может создать межштатный совет для координации/разрешения споров между штатами и Союзом. Штаты имеют свою собственную юрисдикцию.
По словам Кумарасингхэма, существуют три отличительные черты федерализма Индии. [7] Во-первых, его истоки в Разделе и Княжествах. Во-вторых, его конституционная власть над границами. В-третьих, его ранний компромисс различных культурных элементов в первом десятилетии.
Статья 1 (1) гласит, что Индия является Союзом Штатов, как это изложено в Частях V (Союз) и VI (Штаты) Конституции. Статья 1 (3) гласит, что территории Индии состоят из штатов, союзных территорий и других приобретенных территорий. Концепция союзной территории была установлена Седьмой поправкой . [8]
Штат Джамму и Кашмир имел (до его упразднения правительством Союза 5 августа 2019 года) отдельный набор применимых законов в соответствии со статьей 370 временной статьи Конституции Индии , прочитанной с применением к Указу Джамму и Кашмира 1954 года (Приложение I и II). Только вопросы, связанные с обороной, внешними отношениями и коммуникациями Джамму и Кашмира, находились под юрисдикцией правительства Союза . Законы, принятые парламентом Индии (включая поправки к конституции), применимые к остальной части Индии, не имели силы в Джамму и Кашмире, если они не были ратифицированы его ассамблеей штата. [9] Правительство Индии могло объявить чрезвычайное положение в Джамму и Кашмире и ввести правление губернатора при определенных условиях. Штат имел свою собственную конституцию, отличную от применимой индийской конституции. [10] Часть XII конституции штата Джамму и Кашмир предусматривала внесение поправок в его конституцию большинством в две трети голосов ассамблеи штата. Часть VI (Штаты) и Часть XIV (Службы) индийской конституции не применяются к Джамму и Кашмиру согласно статьям 152 и 308.
5 августа 2019 года правительство Индии, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией Индии , приняло предложение об упразднении статьи 370 Конституции Индии для штата Джамму и Кашмир и разделило штат на две союзные территории — Джамму и Кашмир и Ладакх, внеся в парламент Индии Закон о реорганизации Джамму и Кашмира . [11]
Хотя отмена статьи 370 была поддержана Верховным судом в 2023 году, статус штата был восстановлен на территории Союза. Однако Часть VI конституции, применимая к любому штату, не применима к штату Джамму и Кашмир согласно статье 152, которую еще предстоит разъяснить Верховному суду.
Статья 1 (1) конституции гласит, что Индия является союзом штатов. Измененная ( в 1956 году) статья 3 позволяет союзному правительству с предварительного согласия президента (общего главы штатов и союзных правительств) (a) образовывать новый штат/союз путем отделения территории любого штата или путем объединения двух или более штатов/союзных территорий или частей штатов/союзных территорий, или путем объединения любой территории в часть любого штата/союзного региона; (b) право создавать новые штаты/союзные территории (которые ранее не находились на территории Индии), которые ранее не существовали.
Назначение губернаторов является обязанностью центрального правительства через президента. Губернаторы, как правило, не являются резидентами штата.
Если конституционный механизм в штате выходит из строя, статья 356 допускает чрезвычайное положение, которое распускает правительство штата и устанавливает президентское правление. Никакое чрезвычайное положение в центре не может распустить правительство Союза. Злоупотребление статьей 356 было широко распространено в течение десятилетий после ее принятия, в эпоху Индиры Ганди . [12] [13] [14] [15] В 1991 году Верховный суд вынес знаменательное решение, признав злоупотребление статьей и установив принципы , которым должно следовать правительство Союза, прежде чем может быть введено чрезвычайное положение в штате .
Вице-губернаторы союзных территорий Индии являются администраторами и назначаются президентом по рекомендации союзного правительства. Вице-губернаторы могут переопределять политику местного правительства только после получения согласия парламента. [16]
Штаты вольны управлять своими финансами, пока это не приведет к финансовому кризису в соответствии со статьей 360. Правительство Индии пытается ввести единообразное налогообложение по всей Индии и взять на себя механизмы сбора налогов штатами, не принимая во внимание последствия для отдельных штатов. [17] [18] Недавно Верховный суд подтвердил конституционное право штатов вводить въездной налог , что противоречит принципу общего налога с продаж (GST). [19]
Контроль над отраслями промышленности, который был предметом параллельного списка в акте 1935 года, был передан Союзному списку. Правительство Союза в 1952 году ввело политику выравнивания грузовых перевозок , которая нанесла ущерб многим индийским штатам, включая Западную Бенгалию, Бихар (включая современный Джаркханд), Мадхья-Прадеш (включая современный Чхаттисгарх) и Ориссу. Эти штаты потеряли свое конкурентное преимущество владения минеральными ресурсами, поскольку заводы теперь могли работать в любой точке Индии. Этого не было в эпоху до обретения независимости, когда деловые дома, такие как Татас и Далмиас, создавали отрасли в этих штатах, и большая часть машиностроительной промышленности была расположена в Западной Бенгалии. После окончания политики в начале 1990-х годов эти штаты не догнали более промышленно развитые штаты. В 1996 году министр торговли и промышленности Западной Бенгалии пожаловался, что «отмена политики выравнивания грузовых перевозок и лицензирования не может компенсировать то зло, которое уже было нанесено». [20]
Национальные законы разрешают частной/публичной компании с ограниченной ответственностью привлекать внутренние и внешние займы в пределах своих возможностей. Закон о фискальной ответственности и управлении бюджетом 2003 года ограничивает государственные заимствования, даже если они не допустили дефолт/не столкнулись с финансовым кризисом. Расходы на зарплату и пенсии сотрудников многих правительств штатов превышают их общий доход, без объявления президентом финансового кризиса. Статья 47 Директивных принципов государственной политики запрещает опьяняющие напитки, которые вредны для здоровья, но не применяется. Вместо этого многие штаты поощряют и облагают налогом продажу спиртных напитков. [ необходима ссылка ]