Федеральная служба посредничества и примирения ( FMCS ), основанная в 1947 году, является независимым агентством правительства Соединенных Штатов и крупнейшим в стране государственным агентством по разрешению споров и управлению конфликтами, предоставляющим услуги посредничества и сопутствующие услуги по предотвращению и разрешению конфликтов в частном, государственном и федеральном секторах. FMCS занимается посредничеством в трудовых спорах по всей стране; она предоставляет программы обучения и развития отношений для руководства и профсоюзов в рамках своей роли в содействии миру и сотрудничеству между трудом и руководством. Агентство также предоставляет услуги посредничества, предотвращения конфликтов и управления конфликтами вне трудового контекста для федеральных агентств и программ, которые они осуществляют. Штаб-квартира FMCS находится в Вашингтоне, округ Колумбия , а другие офисы — по всей стране.
FMCS было создано Конгрессом как нейтральное и независимое правительственное агентство после принятия Закона об отношениях между трудящимися и администрацией 1947 года ( Закон Тафта-Хартли ) и уполномочено разрешать трудовые конфликты и содействовать миру и сотрудничеству между трудящимися и администрацией, сводя к минимуму влияние этих споров на свободный поток торговли. Имея штаб-квартиру в Вашингтоне, округ Колумбия, и офисы по всей стране, агентство на протяжении десятилетий предоставляет услуги по разрешению споров и управлению конфликтами для работодателей и профсоюзов в различных отраслях и видах деятельности в частном, государственном и федеральном секторах. FMCS также участвовало в содействии переговорным процессам нормотворчества и обеспечении предотвращения конфликтов и управления конфликтами для широкого круга агентств в федеральном секторе. Агентство также имеет международную программу, сотрудничая с более чем 60 странами для предоставления консультаций и обучения по разрешению трудовых споров и разработке систем управления конфликтами.
Федеральная служба посредничества и примирения была создана как независимое агентство федерального правительства в соответствии с положениями Закона об отношениях в сфере управления трудом 1947 года (более известного как Закон Тафта-Хартли) для замены Службы примирения США , которая ранее действовала в рамках Министерства труда . [2] Согласно закону Тафта-Хартли, FMCS может предлагать свои услуги «в любом трудовом споре в любой отрасли, влияющей на торговлю, либо по собственной инициативе, либо по просьбе одной или нескольких сторон спора, когда, по ее мнению, такой спор угрожает вызвать существенное прерывание торговли». [3] По закону FMCS получает предварительное уведомление в любое время, когда сторона коллективного договора намерена расторгнуть или изменить договор по истечении срока его действия. Никакое изменение или расторжение коллективного договора не допускается, если сторона, желающая изменить или расторгнуть его, не уведомит другую сторону как минимум за 60 дней до истечения срока действия и в течение 30 дней после уведомления другой стороны не уведомит FMCS и соответствующие государственные посреднические агентства. Для учреждений здравоохранения сроки уведомления увеличены до 90 и 60 дней соответственно. [4]
FMCS также имеет большую программу трудового арбитража. Агентство ведет реестр из приблизительно 1000 частных арбитров, которые проверяются на основе их опыта и подготовки по вопросам, возникающим в рамках коллективных трудовых договоров. Обычно FMCS получает более 10 000 запросов на создание арбитрских комиссий каждый год от сторон споров по жалобам трудящихся и руководства. Комиссии выбираются случайным образом из реестра FMCS на основе указанных параметров, и стороны выбирают арбитра, который затем официально назначается FMCS. Арбитры должны соблюдать Кодекс профессиональной ответственности арбитров по трудовым спорам и управлению, подписантом которого является FMCS; Кодекс включен в качестве ссылки в федеральные правила Агентства.
7 августа 1947 года президент Соединенных Штатов Гарри С. Трумэн назначил Сайруса С. Чинга первым директором FMCS. Как директор FMCS он получил 12 000 долларов, что поставило эту должность на один уровень с Национальным советом по трудовым отношениям . Чинг был членом Национального совета по труду в военное время до 1943 года и был сотрудником United States Rubber Company с 1919 года, занимая должность директора фирмы по промышленным и общественным связям в 1929 году. Чинг вступит в должность 22 августа 1947 года, в дату, установленную в Законе Тафта-Хартли для создания FMCS как независимого агентства, и примет на себя роль главного трудового посредника страны от Эдгара Л. Уоррена, который занимал старшую посредническую должность в Службе примирения США в Министерстве труда. [5] После совещания с президентом в августе Чинг заявил, что он приступит к исполнению обязанностей директора в начале сентября по завершении своих обязанностей в US Rubber. Чинг заявил, что его роль заключается в урегулировании трудовых споров на том уровне, когда и где они возникают. [6]
Чинг был приведен к присяге 5 сентября 1947 года, присягу принял судья Генри Уайт Эджертон на церемонии, на которой также присутствовал Говард Т. Колвин, исполнявший обязанности главы FMCS с момента создания 22 августа, а также другие представители труда, промышленности и правительства. [7]
Директорами Федеральной службы посредничества и примирения (с указанием даты вступления в должность и имени президента, осуществившего назначение, в скобках) являются: [8]
Представители FMCS сыграли свою роль в переговорах между Bethlehem Shipbuilding Corporation и морскими и судостроительными рабочими во время забастовки, которая началась в июне 1947 года. [10]
В 1973 году была разработана программа Relationship-by-Objectives (RBO) для использования в экстремальных случаях плохих отношений между трудом и руководством, когда дальнейшее ухудшение отношений может иметь радикальные экономические последствия. Первая программа RBO была реализована в штате Мэн от имени компании Georgia-Pacific и Paperworkers Local 27. [11]
В 1975 году FMCS официально вышла на новую арену: Альтернативное разрешение споров (ADR). Конгресс принимает публичный закон 93-531, предписывающий Службе посредничать в 100-летнем земельном споре между индейскими племенами хопи и навахо в Аризоне. [11]
В 1978 году Конгресс расширил действие устава FMCS, чтобы разрешить споры, выходящие за рамки частного сектора, и распространить его на федеральное правительство. [11]
В ноябре 1979 года FMCS начала рассматривать жалобы на дискриминацию по возрасту. [12]
В 1983 году FMCS стало первым агентством, предоставившим услугу согласованного нормотворчества, или «reg-neg». Совместно с Федеральным управлением гражданской авиации и Министерством транспорта были разработаны правила, регулирующие полетное и служебное время пилотов. [11]
Институционализация альтернативного разрешения споров (ADR) произошла с принятием Закона об ADR 1990 года, который создал обязанность каждого федерального агентства рассматривать свою миссию и видеть, что может быть решено с помощью методов ADR; также учредить координатора ADR и содействовать этим усилиям. FMCS дал показания и описал вид работы, которую он проделал как для содействия ADR, так и для согласованного нормотворчества. [13]
В 1996 году представители FMCS способствовали процессу ADR в Миннесоте относительно вопросов землепользования в Boundary Waters Canoe Area Wilderness (BWCAW) и в Voyageurs National Park (VNP). В дополнение к соглашениям, достигнутым по BWCAW, посредническая группа также объявила о соглашениях по стратегиям решения проблем в парке, связанных с общественной безопасностью, улучшением консультаций Park Service с местным населением и другими вопросами. [14]
В 1997 году представители FMCS выступили посредниками в переговорах между United Parcel Service и International Brotherhood of Teamsters . Потребовалось три недели посредничества, чтобы положить конец крупнейшей за последние два десятилетия общенациональной забастовке. [15]
В июне 2002 года представители FMCS организовали обсуждения в Национальном институте стандартов и технологий (NIST) в Нью-Йорке относительно масштаба последующего расследования пожарной безопасности после террористических атак 11 сентября 2001 года . На встречах, которые проводились в течение пяти сессий, выступили более 30 докладчиков, многие из которых имели родственников и друзей, погибших при обрушении башен Всемирного торгового центра. Результатом роли FMCS стало успешное обсуждение, которое предоставило важные данные для оценки и расследования NIST. [16]
Представители FMCS выступили посредниками в переговорах между Национальной футбольной лигой и Ассоциацией игроков Национальной футбольной лиги в ходе переговоров по контракту в феврале 2011 года. [17]
В ноябре 2012 года Национальная хоккейная лига и Ассоциация игроков Национальной хоккейной лиги согласились передать свои переговоры в FMCS в попытке разрешить локаут НХЛ 2012 года . [18]
В декабре 2015 года представители FMCS организовали процесс переговоров по вопросам регулирования с Министерством энергетики США с участием промышленности, трудовых объединений и экологов, чтобы помочь разработать крупнейшие стандарты энергосбережения в истории США. [19]
В 2015 году представители FMCS выступили посредниками в переговорах и соглашении между Международным союзом портовых грузчиков и складов (ILWU) и Тихоокеанской морской ассоциацией, охватывающем операции в 29 портах США на побережье Тихого океана. Впоследствии было объявлено о продлении контракта с датой истечения 1 июля 2022 года. [20]
В феврале 2019 года представители FMCS выступили посредниками в переговорах и соглашении между Ассоциацией учителей классов Денвера и школьным округом Денвера, положив конец не только «первой забастовке учителей в Денвере за 25 лет — она завершила 15 месяцев порой ожесточенных переговоров». [21]
С января по апрель 2019 года FMCS содействовала встречам по нормативным переговорам с Министерством образования. На встречах предлагались изменения/новые правила для федеральных программ студенческой помощи, разрешенных в соответствии с Разделом IV Закона о высшем образовании 1965 года с поправками. Эти конкретные переговоры были посвящены теме аккредитации и инноваций, включая требования к грантам TEACH, дистанционное обучение и религиозные учреждения. Встречи транслировались в прямом эфире и были открыты для публики с временем в конце каждого дня для общественного обсуждения. [22]
В апреле 2019 года FMCS и Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC) официально обязались работать вместе для разрешения федеральных трудовых споров путем использования ADR в качестве средства эффективного сокращения накопившихся расходов федерального сектора [23] .
В июне 2019 года FMCS и Федеральное управление по трудовым отношениям (далее — Управление) объявили о новом обязательстве по совместной работе, чтобы предоставить трудовым организациям и агентствам возможность разрешать апелляции по вопросам переговорности до того, как они будут рассмотрены членами Управления для принятия решения. [24]
В августе 2019 года представители FMCS выступили посредниками в переговорах между штатом Аляска и профсоюзом Inlandboatmen's Union, положив конец девятидневной забастовке. [25]
В августе 2020 года представители Bath Iron Works и Международной ассоциации машинистов Local S6 подписали соглашение при содействии FMCS о прекращении забастовки рабочих верфи в Бате, штат Мэн. 63-дневная забастовка привлекла внимание всей страны на фоне глобальной пандемии и в год выборов. [26]
В 2019 году FMCS начала административное управление Федеральной программой общих нейтралов, межведомственной совместной работой в поддержку альтернативного разрешения споров, ранее управляемой как Sharing Neutrals Министерством здравоохранения и социальных служб США (HHS). FMCS администрирует программу в Национальном столичном регионе в координации с участвующими федеральными агентствами, которые вносят вклад и используют пул федеральных служащих с сопутствующими обязанностями для посредничества в делах за пределами своего агентства. Во многих регионах страны Федеральные исполнительные советы (FEB) создали отдельные программы, смоделированные по образцу программы, базирующейся в округе Колумбия, но работающие через каждый FEB. Эти программы продолжают отдельные операции, за исключением тех, кто может пожелать, чтобы FMCS администрировал свою региональную программу общих нейтралов.
Ежегодно программа Shared Neutrals предоставляет услуги посредничества на рабочем месте по сотням дел в более чем 50 участвующих агентствах и субагентствах, при поддержке пула из более чем 250 федеральных служащих, несущих сопутствующие обязанности, которые стремятся помочь в разрешении трудовых споров. [27]
FMCS получила высшую оценку среди небольших федеральных агентств как лучшее место для работы в федеральном правительстве, согласно рейтингу 2018 года некоммерческой организации Partnership for Public Service и Boston Consulting Group.
Рейтинги впервые были проведены в 2003 году, а в 2018 году FMCS уже в пятый раз была выбрана на первое место, также получив это отличие в 2005, 2007, 2015 и 2017 годах. Кроме того, агентство неизменно входит в четверку лучших с тех пор, как рейтинги категории «малое агентство» были впервые включены в 2007 году. Данные FEVS показали, что показатель вовлеченности сотрудников FMCS в 2018 году составил 87,2 из 100, что поставило FMCS на 1 место из 29 малых агентств. К 2022 году этот показатель снизился до 63,6 из 100, поставив FMCS на 24 место из 30 малых агентств. [28]
FMCS проводит двухгодичную конференцию для продвижения улучшения взаимоотношений и управления спорами как проактивного средства предотвращения конфликтов, которые могут повлиять на организационный успех. Исторически NLMC привлекает более 1000 специалистов по трудовым отношениям, представителей труда и менеджмента, ученых, арбитров и юристов по всему спектру трудовых отношений и занятости. В последний раз конференция проводилась виртуально в 2020 году из-за пандемии COVID-19 . [29] Следующая конференция «Проблемы и выбор на работе в период возросшей активности работников» запланирована на 26–30 июня 2024 года. [30]
В 2013 году издание The Washington Examiner в серии статей утверждало, что сотрудники агентства совершали незаконные покупки, такие как лизинг автомобилей и мобильные телефоны супругов, используя государственные кредитные карты. [31]
В ответ FMCS опубликовала следующее заявление: «Эти пункты, которые интересует инспектора, по всей видимости, были предметом ныне урегулированного трудового спора с участием недовольного сотрудника FMCS. Эти вопросы закупок были рассмотрены в ходе урегулирования, но должны оставаться конфиденциальными в соответствии с федеральными кадровыми правилами, как уже отмечалось, в отсутствие разрешения от сотрудника».
«Когда FMCS стало известно об опасениях этого сотрудника относительно закупочной практики Агентства, мы немедленно предприняли действия. Эти действия включали принятие мер по обеспечению соответствия внутренних процессов Агентства федеральным нормам. Кроме того, мы получили обзор внешнего независимого органа относительно закупок FMCS, осуществлявшихся в течение ряда лет. Мы провели быстрое и тщательное расследование и обзор наших собственных внутренних процессов. После урегулирования трудового спора, завершения нашего собственного расследования и обзоров внешних органов обвинения были сняты, и внешние органы заявили, что не будут предпринимать дальнейших действий». [31]
Впоследствии сотрудники комитетов Конгресса как в Палате представителей, так и в Сенате рассмотрели обвинения, которые стали причиной появления статей в Examiner, и завершили расследование, не сделав никаких выводов против агентства или его сотрудников.