Федеральные выборы прошли в Германии 18 сентября 2005 года для избрания членов 16-го Бундестага . Внеочередные выборы были назначены после поражения правительства на выборах в федеральной земле Северный Рейн — Вестфалия , что заставило его намеренно проиграть вотум доверия , чтобы инициировать досрочные федеральные выборы. Уходящее правительство представляло собой коалицию левоцентристской Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Альянса 90/Зелёных во главе с федеральным канцлером Герхардом Шрёдером . Первоначально выборы были запланированы на осень 2006 года. [1] [2]
Оппозиционный Христианско-демократический союз Германии (ХДС) со своей родственной партией Христианско-социальный союз Баварии (ХСС) начал кампанию с сильным отрывом от СДПГ в опросах общественного мнения. В целом ожидалось, что правительство потерпит крупное поражение и будет заменено коалицией ХДС /ХСС и либеральной Свободной демократической партии (СвДП), а лидер ХДС Ангела Меркель станет канцлером. Однако ХДС/ХСС в конечном итоге потерял долю голосов по сравнению с результатом 2002 года, упав до 35%. СДПГ понесла потери, но финишировала всего на один процентный пункт позади ХДС/ХСС, набрав 34%. Экзит-полы ясно показали, что ни коалиция СДПГ–Зеленые, ни коалиция ХДС/ХСС–СвДП не получили большинства мест в Бундестаге. СвДП заняла третье место, набрав чуть менее 10% голосов, что является ее лучшим результатом с 1990 года , в то время как Зеленые понесли небольшие потери. Главным камнем преткновения на пути к парламентскому большинству стала новая Левая партия во главе с Грегором Гизи и бывшим председателем СДПГ Оскаром Лафонтеном , которая получила 8,7% голосов и 54 места. ХДС/ХСС и СДПГ отвергли сотрудничество с Левой партией.
И Шредер, и Меркель заявили о своей победе, но формирование нового правительства потребовало тщательных переговоров, поскольку никакое обычное соглашение не могло обеспечить большинства. ХДС/ХСС пытались вести переговоры с Зелёными, но не смогли найти общую почву. В конечном итоге начались обсуждения большой коалиции между ХДС/ХСС и СДПГ. 10 октября официальные лица обеих партий заявили, что переговоры успешно завершились и что они сформируют коалиционное правительство с Ангелой Меркель в качестве канцлера. [3] Бундестаг собрался 22 ноября, и Меркель была избрана канцлером, получив 397 голосов «за». [4]
22 мая 2005 года состоялись выборы в федеральную землю Северный Рейн-Вестфалия , самую густонаселенную федеральную землю Германии, где СДПГ непрерывно возглавляла федеральное правительство с 1966 года. На выборах потерпело поражение правительство премьер-министра Пеера Штайнбрюка . Это также привело к тому, что оппозиционные ХДС и СвДП получили большинство в Бундесрате , верхней палате федерального законодательного органа. В тот же день федеральный канцлер Шредер и лидер фракции СДПГ в Бундестаге Франц Мюнтеферинг объявили, что будут добиваться проведения досрочных федеральных выборов. Они заявили, что результаты выборов в федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия свидетельствуют об отсутствии доверия общественности к федеральному правительству. [5]
Досрочные федеральные выборы могут проводиться только при двух обстоятельствах: если Бундестаг трижды отклоняет кандидатуру канцлера или если вотум доверия правительству не набирает абсолютного большинства в Бундестаге. В любом случае президент может по просьбе канцлера распустить Бундестаг и назначить новые выборы. Последний метод использовался ранее дважды, в 1972 и 1983 годах , действующими правительствами, намеренно проваливающими вотумы доверия. [6] Шрёдер стал третьим канцлером, сделавшим это, при этом вотум доверия 1 июля был провален при 151 голосе «за», 296 «против» и 148 воздержавшихся. Шрёдер призвал членов СДПГ воздержаться от голосования, что позволило бы ему не преодолеть требуемый порог. [7] Затем президент Хорст Кёлер распустил Бундестаг и назначил новые выборы.
В таблице ниже перечислены партии, представленные в Бундестаге 15-го созыва:
ХДС / ХСС выдвинули Ангелу Меркель на пост канцлера, что стало первым случаем в истории Германии, когда одна из двух крупнейших партий выдвинула женщину на эту должность. ХДС представила платформу, включающую увеличение темпов и масштабов экономического дерегулирования в Германии и сокращение подоходного налога и государственных расходов (многие комментаторы сравнивали Меркель с Маргарет Тэтчер ). ХДС начал кампанию с 21%-ным отрывом от СДПГ, и уверенность в победе Меркель привела к тому, что премьер-министр Великобритании Тони Блэр встретился с ней перед канцлером Шредером во время визита в Берлин в июне.
Целью СДПГ было сохранение текущей повестки дня дерегулирования. Они добавили в свою предвыборную программу некоторые незначительные поправки, такие как расширение базы финансирования системы здравоохранения и предложение о дополнительном налоге в размере 3% для людей с годовым доходом свыше 250 000 евро (после того, как правящая коалиция ранее в 2005 году снизила максимальную ставку подоходного налога с 48,5% до 42%).
Зелёные определились со своей программой в июле 2005 года . По сравнению с предыдущей федеральной предвыборной программой они усилили акцент на экономике и политике рынка труда. Впервые эта тема появилась перед классической зеленой темой экологической политики в программе. В целом программа немного сдвинулась влево ; в том числе было заявлено о необходимости внесения изменений в некоторые существующие красно-зелёные правительственные политики.
Свободная демократическая партия объявила о своей предвыборной программе раньше любой другой партии, опубликовав ее 24 июля. [8] Она призвала к серьезным мерам экономии государственных расходов и предоставлению большего пространства для местных переговоров между работниками и работодателями, в противовес централизованному контролю со стороны профсоюзных чиновников.
Лидеры левоцентристской Партии демократического социализма («ПДС») согласились позволить кандидатам левоцентристской Избирательной альтернативы за труд и социальную справедливость («ВАСГ») баллотироваться в своем партийном списке, оставив открытым возможный будущий вариант слияния двух партий. Соглашаясь на это, ВАСГ поставила условие, что ПДС переименует себя в Левую партию . ВАСГ, с ее фаворитом Оскаром Лафонтеном (бывшим лидером СДПГ), сформированная из отколовшихся элементов внутри СДПГ, была возмущена тем, что эта партия взяла «неолиберальный» курс на экономические реформы. Все члены уже одобрили эту меру и ждут, когда съезд партии ПДС также согласится. В случае успеха это может привести к дальнейшему ослаблению позиций СДПГ, поскольку ПДС никогда не имела влияния в бывшей Западной Германии (она стала прямой преемницей бывшей правящей коммунистической партии ( Социалистической единой партии Германии ) бывшей Германской Демократической Республики ), в то время как WASG имеет свою базу в Западной Германии и может получить там существенное количество голосов.
Две небольшие крайне правые партии Германии , Национал-демократическая партия (НДП) и Немецкий народный союз (ННС), объявили, что будут баллотироваться на этих выборах на общей платформе, что вызвало опасения в основных немецких политических кругах, что вместе они могут набрать более 5% голосов избирателей и, таким образом, попасть в Бундестаг. Поскольку избирательное законодательство Германии не допускает общих списков двух или более партий, на практике ННС не участвовал в выборах, а члены этой партии оказались в списке НДП.
Опросы на ранних выборах летом 2005 года, проведенные 6 организациями, показали уверенное лидерство ХДС / ХСС с долей голосов в диапазоне от 41% до 43%, а СДПГ отставала от 32% до 34%. [9] Опросы также показали, что СвДП , возможный партнер консерваторов по коалиции, набрала от 6,5% до 8%, а Зелёные , нынешний партнёр СДПГ по коалиции, набрали от 6% до 8%. Большинство опросов указали на вероятное большинство для коалиции ХДС/ХСС-СвДП. Что касается других партий, те опросы, которые явно включали избирательный альянс ПДС-WASG, показали, что он выше 5%-ного барьера, набрав от 7% до 8,5%. Ни один опрос не показал, что другие партии, включая крайне правые, набрали около 5%, хотя в прошлом крайне правые партии иногда получали результаты ниже своей фактической поддержки из-за нежелания избирателей признавать свою поддержку.
В начале августа поддержка Ангелы Меркель значительно снизилась. Причинами этого стали конфликты по поводу предвыборной программы внутри и между консервативными партиями (ХДС и ХСС), споры с их предпочтительным партнером по коалиции, СвДП, а также неловкие оплошности. В какой-то момент СМИ критиковали Меркель за путаницу в показателях чистого и валового дохода во время предвыборной речи. После этого опросы показали, что ХДС/ХСС и СвДП получат только 48% голосов вместе и, таким образом, не смогут сформировать правительство. [10] Дальнейший ущерб был нанесен, когда два видных кандидата ХДС/ХСС, Йорг Шенбом и лидер ХСС Эдмунд Штойбер, сделали оскорбительные замечания о восточных немцах. Эти замечания не только оттолкнули избирателей в Восточной Германии, но и заставили некоторых усомниться в доверии ХДС/ХСС к Меркель, поскольку она сама выросла на Востоке.
Однако опросы, проведенные Süddeutsche Zeitung в конце августа, показали, что блок ХДС/ХСС/СвДП снова набрал 51% голосов. Прогнозы предполагали, что оппозиционный блок правящих социал-демократов действующего канцлера Герхарда Шредера, Зелёных и недавно сформированной левой партии страны (альянс ПДС/ WASG ) наберёт в общей сложности всего 46%. Лидеры СДПГ и Зелёных Шредер и Фишер, а также фаворит Левой партии Грегор Гизи заявили, что они выступают против идеи коалиции «красные-красные-зелёные». Поскольку результаты опросов оставались такими близкими, усилились предположения, что (как и на выборах 1994, 1998 и 2002 годов) небольшое количество дополнительных мест может существенно повлиять на результаты выборов.
В воскресенье 4 сентября Шредер и Меркель встретились в дебатах лицом к лицу, которые транслировались четырьмя крупнейшими частными и государственными телеканалами Германии. Хотя большинство комментаторов изначально отдавали преимущество Меркель, опросы вскоре показали, что широкая общественность не согласилась и поставила Шредера явным победителем. Более поздний анализ показал, что поддержка Меркель предложения Пауля Кирххофа , теневого министра финансов, о введении фиксированного налога еще больше подорвала ее авторитет в экономических вопросах и создала впечатление, что экономические реформы ХДС пойдут на пользу только очень богатым.
Опросы в середине недели показали, что СДПГ поднимается на несколько процентных пунктов, хотя объединенные голоса ХДС/ХСС и СвДП, как правило, оставались на 1-2 процентных пункта выше, чем у левых партий вместе взятых. Накануне выборов ХДС опережала СДПГ на 9% (42% и 33% соответственно), хотя ни одна из партий, вероятно, не имела достаточно мест (даже с их предпочтительными партнерами по коалиции) для формирования правительства. Личная популярность Меркель (постоянно ниже, чем у ее партии) снова выросла до 40% с минимума в 30%, в то время как Шредер достиг пика в 53% (постоянно превышая рейтинг его партии). Однако опросы также показали, что даже на этом позднем этапе четверть немецких избирателей еще не решили, как голосовать, и что эти неопределившиеся избиратели могли бы определить окончательный результат, если бы они пришли голосовать. Поскольку выборы все еще были так близки, партии нарушили традицию и продолжили агитацию в субботу перед выборами и в сам день выборов. В то время как эксперты сосредоточились на вероятности большой коалиции , ХДС предположил, что СДПГ может согласиться на формирование коалиции с новой Левой партией.
Все основные опросы общественного мнения, опубликованные за неделю до выборов, показали явную победу ХДС/ХСС с результатом более 40%. Расхождение между прогнозами и фактическим результатом привело к критике в адрес социологических фирм. Ошибка была приписана таким факторам, как большое количество неопределившихся избирателей (до 40% перед выборами) и растущая неточность традиционных телефонных методов опроса. [11]
Выборы в Германии прошли 18 сентября 2005 года. Избирателям одного из округов Дрездена пришлось ждать до 2 октября, чтобы проголосовать за переиздание бюллетеней после смерти кандидата от Национал-демократической партии 8 сентября.
Вскоре после окончания голосования стало ясно, что ХДС/ХСС («Союз») с небольшим отрывом обогнал СДПГ . Однако ни одна из двух вероятных коалиций (СДПГ - Зеленые и ХДС / ХСС - СвДП ) не смогла добиться Kanzlermehrheit — поддержки большинства членов Бундестага, необходимой для избрания канцлера. Это означало, что в Германии был подвешенный парламент, поскольку ни одна коалиция не могла иметь общее парламентское большинство. Экзит-полы для телеканалов ARD и ZDF показали, что ХДС/ХСС набрала 35%, СДПГ — 34%, СвДП — 10%, Левая партия — 9% и Зеленые — 8%; опрос Forsa немного отличался, предсказывая 36% для ХДС/ХСС и 8% для Левой партии . Ранние прогнозы мест предполагали, что ХДС/ХСС и СДПГ фактически сравнялись в счете мест в Бундестаге. Результаты экзит-полов и прогнозы в целом оказались точными в предварительных результатах, опубликованных 19 сентября, и в окончательных результатах, опубликованных 7 октября.
Количество мест коалиции СДПГ/Зелёных сократилось с 306 мест (в палате из 603 человек) до 273 мест (в палате из 614 человек), в то время как количество мест оппозиции, коалиции ХДС/ХСС-СвДП, сократилось с 295 мест до 286 мест. Обе потенциальные коалиции значительно отстали от 308 мест, необходимых для большинства в этом Бундестаге. Левая партия и СвДП обогнали Зелёных, ранее третью по популярности партию Германии с 1994 года . СвДП, набрав почти 10% голосов, показала лучший результат с федеральных выборов 1990 года , вернув себе статус третьей партии Федеративной Республики, которым она пользовалась на протяжении всей истории Западной Германии и сохранила на первых выборах после объединения Германии . Некоторые аналитики полагают, что рост числа голосов за СвДП стал результатом тактического голосования избирателей ХДС-ХСС, которые надеялись предотвратить создание большой коалиции, поддержав Свободных демократов. Из партий, которым не удалось набрать 5%, необходимых для получения мест в Бундестаге, лучше всех выступила Национал-демократическая партия , набравшая 1,6% голосов по спискам и 1,8% голосов по округам.
Выборы 2005 года были последними до 2021 года, когда СДПГ выиграла все одномандатные избирательные округа в Саксонии-Анхальт , Сааре , а также Бранденбурге , и последним разом, когда они выиграли какие-либо одномандатные избирательные округа в Саксонии-Анхальт . Только на выборах 2021 года, в конце эпохи Меркель, СДПГ снова победит во всех округах в Сааре и Бранденбурге и получит места в Саксонии-Анхальт.
Второе голосование (Zweitstimme, или голоса за партийный список)
И Ангела Меркель (ХДС), и Герхард Шредер (СДПГ) заявили о своей победе и о получении поста канцлера , когда появились экзит-полы. Вскоре стало ясно, что ни один из них не сможет сформировать правительство большинства в рамках существующих коалиций. Во многом из-за сильной враждебности между Шредером и Оскаром Лафонтеном , бывшим председателем СДПГ, ставшим лидером Левой партии, очевидная левая коалиция СДПГ, Зелёных и Левой партии была невозможна. Однако и ХДС, и СДПГ заявили, что будут вести переговоры со всеми партиями, получившими места, кроме Левой партии, в то время как лидеры Левой партии отвергли любую возможность участия в коалиции с любой из двух основных партий.
В программе Elefantenrunde (слоновий раунд) в ночь выборов, в которой участвовали все лидеры партий, Шрёдер в запоминающемся выступлении настаивал на том, что он победил на основе того, насколько сильно отставала СДПГ в предвыборных опросах, но сумел сократить разрыв с ХДС/ХСС до всего одного процента. Хотя СДПГ все еще отставала от ХДС/ХСС, он сказал, что «никто, кроме меня, не способен построить стабильную коалицию» [13] и обвинил модераторов в наличии «интеллектуальной проблемы». Затем канцлер заявила Меркель: «Под ее руководством она никогда не получит коалицию с моей партией» и настояла на том, чтобы ХДС и ХСС рассматривались как отдельные партии. Его выступление во время программы было раскритиковано СМИ, ХДС/ХСС и СвДП как «шокирующее», «эгоцентричное», «высокомерное» и «странное». Заголовок газеты Berliner Kurier спрашивал, был ли Шрёдер «опьянен своей победой или он выпил лишний бокал вина?». [14] Сам Шредер позже назвал свое поведение «неоптимальным», но отрицал, что был пьян. [15]
Исключение Левой партии свело возможные коалиции к следующим трем вариантам:
Несмотря на то, что некоторые видные члены публично обвиняли Меркель в своих плохих результатах, ХДС/ХСС подтвердили ее в качестве лидера 20 сентября. [16] 22 сентября, после комментариев Шредера в ночь выборов, члены СДПГ начали размышлять о том, что политическая система должна рассматривать ХДС и ХСС как отдельные образования, а не как единую парламентскую фракцию. В таком сценарии СДПГ станет крупнейшей партией в Бундестаге, и поэтому, как они утверждали, член СДПГ должен стать канцлером в любой большой коалиции. Один законодатель СДПГ указал, что он планирует внести в Бундестаг предложение, явно определяющее ХДС и ХСС как отдельные партии. Зелёные отвергли коалицию с ХДС/ХСС после того, как переговоры сорвались. [17] ХДС/ХСС настаивали на своем праве на канцелярию после победы на отложенном голосовании в Дрездене и перед переговорами с СДПГ; СДПГ сохранила свои собственные требования, но Шредер дал понять, что он уйдет в сторону, если его партия этого пожелает. [18]
Наконец, 10 октября официальные лица из ХДС/ХСС и СДПГ объявили, что переговоры по формированию большой коалиции увенчались успехом. Ангела Меркель станет канцлером, а шестнадцать мест в новом кабинете (включая канцелярию) разделят поровну между сторонами, причем ХДС/ХСС и СДПГ получат по восемь должностей. СДПГ будет контролировать восемь министерств, включая важные министерства финансов и иностранных дел , в то время как ХДС/ХСС будет контролировать шесть министерств, а также предоставит канцлера и директора Федеральной канцелярии (начальника штаба канцлера), который также займет должность министра по особым делам. [19] [20] Герхард Шрёдер уйдет из политики. [21] [22]
Подробные переговоры о формировании нового правительства продолжались в ноябре, и Эдмунд Штойбер из ХСС вышел из предложенного кабинета, чтобы продолжить работу в качестве министра-президента Баварии. Все три партии провели конференции 14 ноября, на которых проголосовали за одобрение сделки. [23] Большинство делегатов ХДС/ХСС и СДПГ в недавно собранном Бундестаге избрали Меркель канцлером 22 ноября. [24] 397 членов Бундестага проголосовали за Меркель, что указывает на то, что 51 член от одной или нескольких партий СДПГ, ХДС или ХСС не поддерживают коалиционную сделку.
Отчеты показали, что большая коалиция будет проводить смешанную политику, некоторые из которых прямо противоречат аспектам политической платформы Меркель как бывшего лидера оппозиции и кандидата на пост канцлера. Коалиция намеревалась сократить государственные расходы, одновременно увеличив НДС , взносы на социальное страхование и максимальную ставку подоходного налога . [25] Защита занятости больше не будет распространяться на сотрудников в течение первых двух лет их работы, а новое правительство намеревалось заморозить пенсии и отменить субсидии для впервые покупающих жилье. В области внешней политики Германия сохранит свои прочные связи с Францией и Польшей и продолжит свою поддержку Турции как будущего члена Европейского Союза . [ сомнительно – обсудить ] Меркель определила главную цель своего правительства как сокращение безработицы и выразила надежду, что потомки будут судить об успешности ее пребывания в должности на основе этого вопроса. [26]
{{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)