Закон о сохранении национального исторического наследия ( NHPA , Pub. L. 89–665, 80 Stat. 915) — это законодательство, направленное на сохранение исторических и археологических памятников в Соединенных Штатах Америки . Закон создал Национальный реестр исторических мест, список национальных исторических достопримечательностей и Государственные офисы по сохранению исторического наследия .
Законопроект Сената 3035, Закон о сохранении национального исторического наследия, был подписан 15 октября 1966 года и является самым масштабным законодательством о сохранении, когда-либо принятым в Соединенных Штатах. С тех пор было внесено несколько поправок. Среди прочего, закон требует от федеральных агентств оценивать воздействие всех финансируемых или разрешенных федеральным правительством проектов на исторические объекты (здания, археологические памятники и т. д.) с помощью процесса, известного как обзор раздела 106 .
Многие положения о сохранении исторических памятников, которые содержались в разделе 16 Кодекса США, присутствуют в разделе 54 Кодекса США §§ 300101–320303 в соответствии с Публичным законом 113–287 (текст) (PDF), который был подписан в качестве закона 19 декабря 2014 года.
До 1960-х годов «историческое сохранение не было», согласно колонке 2015 года в The Washington Post , «ни вопросом государственной политики, ни частью американской культуры архитектуры, планирования и развития недвижимости. Законов о сохранении исторического наследия не существовало». [1] Хотя до 1966 года не было национальной политики в отношении сохранения, усилия в 19 веке положили начало пути к законодательству. Одна из самых ранних попыток движения за сохранение была предпринята около 1850-х годов. Дом президента Джорджа Вашингтона , Маунт-Вернон , был в руинах. Его племянник пытался продать его федеральному правительству за 200 000 долларов, но правительство не санкционировало такую покупку. [2] Чтобы предотвратить дальнейшее разрушение или превращение собственности в курорт, Энн Памела Каннингем основала Женскую ассоциацию Маунт-Вернон , чтобы бороться за этот дом. После создания первой группы, продвигающей усилия по сохранению, они собрали деньги, чтобы приобрести собственность и защитить ее от разрушения. Благодаря их усилиям этот дом стал олицетворением нации и рождения независимости, но он также «служил образцом для более поздних организаций». [3]
В 1906 году был принят закон от имени истории и земли нации. Президент Тедди Рузвельт подписал Закон о древностях , который «запрещал раскопки древностей на общественных землях без разрешения министра внутренних дел». [4] Он также давал президенту полномочия объявлять определенный участок земли национальным памятником, тем самым защищая его от падальщиков и провозглашая национальную идентичность. [5]
В 1916 году Министерство внутренних дел создало новую организацию, известную как Служба национальных парков , первое в стране агентство по регулированию и управлению общественным пространством, включая национальные памятники. [6] «За последние пятьдесят лет Служба национальных парков приобрела более 26 000 000 акров (110 000 км 2 ) земли, включая не только большую цепь парков, сохранившихся за их естественную красоту и ценность, но и необычайное разнообразие исторических зданий, памятников и мест». [7]
К 1935 году Конгресс принял Закон об исторических местах , который установил национальную политику сохранения и разрешил министру внутренних дел создавать программы в интересах усилий по сохранению. [8] В эпоху Великой депрессии администрация Франклина Д. Рузвельта основала Историческое американское обследование зданий (HABS). Оно предоставляло рабочие места безработным архитекторам, инженерам и геодезистам. Им было поручено обследование, запись, документирование и интерпретация исторических объектов, создавая бесценную документацию многочисленных зданий и других сооружений. [9] Закон об исторических местах также организовал национальные парки в рамках Службы национальных парков, что создало основу для будущего развития Национального реестра исторических мест . [10] Хотя Закон о древностях и Закон об исторических местах были основными ступеньками для движения за сохранение, они не создали широкой общественной «национальной осведомленности». [11]
26 октября 1949 года президент Гарри Трумэн подписал закон о создании Национального фонда сохранения исторического наследия «для содействия участию общественности в сохранении мест, зданий и объектов национального значения или международного интереса». Кроме того, закон «обязывал общественность участвовать в сохранении и защите мест, зданий и объектов национального значения в американской истории». [12] Первоначально Национальный фонд сохранения исторического наследия не предоставлял средств на проекты по сохранению. Сегодня они предлагают средства на планирование и образование и предоставляют множество информации, методик и методов, чтобы помочь людям в осуществлении усилий по сохранению на местном уровне.
В 1956 году президент Дуайт Д. Эйзенхауэр подписал Закон о федеральных вспомогательных автомагистралях 1956 года , который установил систему межштатных автомагистралей , предоставляя войскам простой и эффективный способ отхода в случае нападения. Из-за этого нового строительства было разрушено много исторических объектов. В 1960-х годах президент Джон Ф. Кеннеди запустил Программу городского обновления. Надеясь, что план омолодит города, он фактически увеличил разрушения в центральных районах. [13] Рост населения в это время, а также производство автомобилей потребовали быстрых изменений, тем самым препятствуя нашей нации и ее культуре. [14] «С урбанизацией, сносом и перестройкой Америки ... уничтожаются физические свидетельства прошлого». В 1950-х и 1960-х годах люди увидели негативные изменения в своих городах и стали беспокоиться о своем «качестве жизни, которое отражало их идентичность». [15]
В ответ на общенациональные разрушения, вызванные федеральными программами, отчет, координируемый Леди Берд Джонсон, проанализировал страну и последствия городского обновления. В сборнике эссе Heritage So Rich был написан «обширный перечень объектов, отражающих национальное наследие, механизм защиты этих объектов от ненужного вреда, причиненного федеральной деятельностью, программа финансовых стимулов и независимый федеральный орган по сохранению для координации действий федеральных агентств, влияющих на сохранение исторического наследия». [16] Книга привлекла внимание общественности к проблеме и предложила решение этой проблемы с помощью Закона о сохранении национального исторического наследия. [11]
Закон о сохранении национального исторического наследия был подписан Линдоном Б. Джонсоном 15 октября 1966 года. [17] Этот закон учредил несколько институтов: Консультативный совет по сохранению исторического наследия , Государственное управление по сохранению исторического наследия, Национальный реестр исторических мест и процесс рассмотрения раздела 106. [15] Процесс рассмотрения раздела 106 более подробно описан и определен в 36 CFR 800 .
Консультативный совет по сохранению исторического наследия собирается четыре раза в год и состоит из 23 членов как из государственного, так и из частного секторов, а председатель назначается президентом. [18] Роль совета заключается в консультировании президента и конгресса по вопросам сохранения исторического наследия, в разработке политики и руководящих принципов, касающихся любых конфликтов федеральных агентств, а также в участии в процессе пересмотра раздела 106. [19]
Национальный реестр исторических мест , контролируемый Службой национальных парков, является официальным списком районов, мест, зданий, сооружений и объектов, достойных сохранения, [20] и официально обозначенных как «исторические объекты» независимо от того, являются ли они археологическими или историческими. Чтобы иметь право на включение, объект должен соответствовать одному из четырех критериев и иметь достаточную целостность. [21] Включение или право на включение в Национальный реестр не предотвращает автоматически повреждение или разрушение, но дает этим одобренным объектам право на получение грантов, займов и налоговых льгот. [22]
Управление по сохранению исторического наследия штата (SHPO) и его должностные лица были созданы NHPA для координации инвентаризации исторических объектов по всему штату, номинации объектов в Национальный реестр, ведения плана сохранения по всему штату, оказания помощи другим, а также консультирования и обучения местных жителей. [23] Всего в SHPO насчитывается 59 должностных лиц, по одному на каждый штат и восемь дополнительных, в том числе округ Колумбия, Пуэрто-Рико, Виргинские острова и другие.
Раздел 106 Закона о сохранении национального исторического наследия обязывает федеральные агентства проходить процедуру проверки всех финансируемых из федерального бюджета и разрешенных проектов, которые повлияют на объекты, перечисленные или имеющие право на включение в Национальный реестр исторических мест. В частности, он требует, чтобы федеральное агентство «принимало во внимание» влияние проекта на исторические объекты. Он дает заинтересованным сторонам возможность прокомментировать потенциальное влияние проектов на значимые археологические или исторические объекты. Основной целью установления процесса проверки по разделу 106 является минимизация потенциального вреда и ущерба историческим объектам. [24]
Любое федеральное агентство, чей проект, финансирование или разрешение могут повлиять на историческую собственность, как перечисленную, так и имеющую право на включение в Национальный реестр исторических мест , должно учитывать воздействие на историческую собственность и «искать способы избежать, минимизировать или смягчить» любые неблагоприятные воздействия на историческую собственность. Типичный обзор раздела 106 включает четыре основных шага: 1 — Инициирование обзора раздела 106; 2 — Идентификация исторических объектов; 3 — Оценка неблагоприятных последствий; и 4 — Разрешение неблагоприятных последствий. Дополнительные шаги могут потребоваться, если между консультирующимися сторонами возникнут разногласия относительно неблагоприятных последствий или разрешения последствий. [25]
Федеральное агентство, курирующее проект, проводит инвентаризацию территории проекта (или заключает контракты с квалифицированным консультантом) для определения наличия или отсутствия исторических объектов. Затем они представляют в SHPO Определение эффекта/Вывод эффекта (DOE/FOE), в котором описывается проект, предпринятые усилия по выявлению исторических объектов и то, какие эффекты, если таковые имеются, проект может иметь для исторических объектов. Если считается, что проект не окажет неблагоприятного воздействия на соответствующие исторические ресурсы, и SHPO и другие консультирующие стороны согласны с этим, то процесс Раздела 106 фактически закрывается, и проект может быть продолжен. В качестве альтернативы, если ожидается неблагоприятное воздействие, агентство должно работать с местным Управлением по сохранению исторического наследия штата, чтобы гарантировать, что всем заинтересованным сторонам будет предоставлена возможность ознакомиться с предлагаемой работой и предоставить комментарии. На этом этапе ищутся способы, с помощью которых проект не окажет неблагоприятного воздействия на исторические объекты. В идеале между всеми консультирующими сторонами заключается Меморандум о соглашении, в котором излагаются согласованные меры по смягчению или предотвращению воздействия на исторические объекты, но это не всегда так. Без этого процесса исторические объекты потеряли бы значительную защиту. Этот процесс помогает выбирать различные подходы и решения для проекта, но не предотвращает снос или изменение любого участка. [15]
Ранние усилия по сохранению были обусловлены патриотизмом и желанием защитить новое учреждение нации богатыми частными лицами. Ранние усилия были сосредоточены в первую очередь на отдельных сооружениях, а не на таких областях, как район в городе или сельский ландшафт. Сохраненные сооружения часто превращались в музеи, чтобы создать витрину и привлечь туризм. [26] Фокус сохранения в конечном итоге сместился с патриотизма на эстетику сооружения или района и, в конечном счете, на их структурные отношения с обществом в целом. [27] По словам Робин Элизабет Дейтел, современные мотивы сохранения можно суммировать в четырех пунктах:
Экономические выгоды от сохранения продолжают становиться все более важными, лучше понятыми и документированными. Усилия по сохранению создают большинство рабочих мест в экономике страны [29], и эти рабочие места создают новые предприятия и туризм, повышают стоимость недвижимости и улучшают качество жизни в обществе.
Закон о сохранении национального исторического наследия привел к серьезным изменениям в тенденциях занятости в области сохранения исторического наследия. Археологи, историки, исторические архитекторы и другие специалисты были заняты в огромном количестве в сфере управления культурными ресурсами. Управление культурными ресурсами — это обобщающий термин, который охватывает археологию, сохранение исторического наследия и другие дисциплины, когда они используются в целях соответствия NHPA и другим федеральным и государственным законам о сохранении исторического наследия.
До принятия и последующего исполнения (через судебные разбирательства) Закона о сохранении национального исторического наследия 1966 года и других законов большинство археологов, историков (архитектуры) и других специалистов по сохранению исторического наследия были заняты в основном в сфере академической деятельности, работая в университетах или других высших учебных заведениях. Однако с момента принятия NHPA все большее число этих специалистов нанимается для поддержки индустрии управления культурными ресурсами . Крупные проекты общественных работ часто требуют, чтобы команды археологов проводили ограниченные раскопки для надлежащей инвентаризации захороненных археологических останков и оценки их соответствия требованиям Национального реестра исторических мест. Эта отрасль также позволила большему числу людей участвовать в археологии и истории, поскольку, в отличие от академической сферы, для получения профессиональных средств к существованию не требуется наличие докторской степени.
Стандарты профессиональной квалификации министра внутренних дел для археологов требуют ученой степени плюс не менее одного года опыта работы на полную ставку, не менее четырех месяцев полевых работ и продемонстрированной способности доводить исследования до конца. Кроме того, основные полевые работы, часто требуемые для поддержки выполнения инвентаризации культурных ресурсов, проводятся лицами, имеющими или получающими степень бакалавра. В результате многие студенты и недавние выпускники в областях, которые поддерживают реализацию Национального закона о сохранении исторического наследия, нашли оплачиваемую работу. В прошлом у них было мало шансов заработать на жизнь в этих областях без ученой степени. Однако управление культурными ресурсами (CRM) по-прежнему является одной из самых низкооплачиваемых областей для образованных специалистов.
