Ferry Fiasco относится к строительству, омрачённому задержками и растущими расходами, двух паромов; MV Glen Sannox и MV Glen Rosa ; в Шотландии. Паромы строятся Ferguson Marine для государственного паромного оператора Caledonian MacBrayne под руководством Caledonian Maritime Assets (CMA), Transport Scotland и шотландского правительства . Первоначально предполагалось, что они вступят в эксплуатацию в 2018 и 2019 годах соответственно, но оба парома были отложены более чем на пять лет, а расходы выросли более чем в четыре раза до 450 миллионов фунтов стерлингов. [1] [2]
Контракт требовал, чтобы суда были оснащены двухтопливными двигателями , чтобы использовать как судовое газойль, дизельное топливо, так и сжиженный природный газ , который уже использовался на паромах в Северной Европе, таких как паром Самсё , чтобы соответствовать ужесточенным нормам выбросов. [3] [4] Директор Ferguson Marine Джим Макколл позже сказал, что паромы были британскими «прототипами», и что были возникли задержки при получении сертификации для проекта Ferguson от Регистра Ллойда и Агентства морской и береговой охраны . [5]
Главный подрядчик, Ferguson Marine, был национализирован шотландским правительством в декабре 2019 года с долгами в размере 70 миллионов фунтов стерлингов. [6] [7] Теперь он классифицируется как исполнительный вневедомственный государственный орган шотландского правительства . [8]
Caledonian MacBrayne («CalMac») работает в основном в регионах Клайд и Гебриды на западном побережье Шотландии и обслуживает местное население численностью около 45 000 человек. [9] Других крупных паромных операторов в этом районе нет . Многие из его маршрутов считаются «спасательными службами», которые ведут к 22 «крупным» островам западного побережья. В среднем его 34 судна совершают 466 переправ в день. [9]
CalMac возлагает вину за задержки и отмены рейсов в последние годы на стареющие паромы, средний возраст которых составляет 24 года. Из 10 крупнейших паромов четырем более 30 лет, что превышает ожидаемый срок их эксплуатации; паром Isle of Arran — 40 лет. [10] Исследования показывают, что замена паромов сократилась с одного каждые 14 месяцев с 1993 по 2007 год (спущено на воду 33 350 тонн) до одного каждые 36,1 месяца с 2007 по 2021 год (спущено на воду 16 188 тонн). [11]
Последняя верфь на нижнем течении реки Клайд , Ferguson Shipbuilders, перешла под внешнее управление в 2014 году. [12] В августе того же года тогдашний первый министр Шотландии Алекс Салмонд заключил сделку с промышленником Джимом Макколлом , который купил бизнес и активы и основал Ferguson Marine Engineering Ltd. (FMEL) в качестве новой дочерней компании. Год спустя компания получила контракт на 97 миллионов фунтов стерлингов на строительство двух паромов: один для обслуживания острова Арран, заменив MV Isle of Arran , и второй для плавания между Скаем , Норт-Уистом и Харрисом . Депутат от Шотландской национальной партии Ронни Коуэн из Инверклайда описал это решение как «справедливое вознаграждение» за инвестиции, сделанные Макколлом в Ferguson Marine. [13] Ferguson Marine была объявлена предпочтительным претендентом 31 августа 2015 года, что совпало с объявлением правительства Великобритании о расширении базы атомных подводных лодок Королевского флота в соседнем Фаслейне на 500 миллионов фунтов стерлингов . [14]
В то время были опасения, что Ferguson Marine не строила паромов такого размера в недавнем прошлом. [15] Недавно была сформирована новая команда менеджеров, и у них тоже не было опыта строительства паромов такого размера. [15] Финансы Ferguson Marine были настолько скудными, что они заявили шотландскому правительству, что не могут предоставить финансовые гарантии, предусмотренные в контракте. [15] Эти гарантии сделали бы судостроителя ответственным за любые перерасходы средств. Из шести верфей, которые участвовали в тендере на строительство паромов, Ferguson Marine выдвинула самую дорогую заявку, на 37 миллионов фунтов стерлингов больше самой дешевой. [16]
Когда в сентябре 2015 года переговоры по контракту между Statutory Harbour Authority Caledonian Maritime Assets Ltd («CMAL»), владельцем 16 портов и гаваней в Клайде и островах, и Ferguson Marine подходили к концу, председатель CMAL Эрик Остергард раскритиковал процесс, текущие расходы и отсутствие у Ferguson Marine опыта в проектах такого рода. Шотландские министры написали Остергарду, сняв с его организации вину в случае, если сделка пойдет не так. [15] CMAL предпочла возобновить процесс закупок. 9 октября Transport Scotland сообщила CMAL, что после надлежащего рассмотрения шотландские министры осознают риски, но готовы приступить к заключению контракта. [17]
Контракт был официально присужден компании Ferguson Marine на конференции Шотландской национальной партии в Абердине 16 октября 2015 года. Объявление было сделано Дереком Маккеем, который тогда был младшим министром, ответственным за транспорт и острова. [13]
В сентябре 2022 года BBC получила документы, указывающие на то, что Ferguson Marine получила преференциальный режим в процессе закупок. CMAL провела личную встречу с Ferguson, которая не была распространена на других участников торгов. Ferguson также получил уникальный 424-страничный документ от консультанта по дизайну, в котором излагались технические требования CalMac, которые не были распространены на других участников торгов, которым пришлось полагаться на более ограниченную 125-страничную спецификацию. Ключевой раздел заявки Ferguson был в значительной степени скопирован из этого более длинного документа. Ferguson также разрешили существенно изменить свой дизайн на полпути в ходе тендера, разработав вариант, упомянутый, но со скидкой в его первоначальной заявке. Это изменение позволило снизить его цену почти на 10 миллионов фунтов стерлингов. [18]
При проектировании было решено, что оба парома будут использовать как судовое дизельное топливо , так и сжиженный природный газ , что было новой концепцией для региона, и позволило бы паромам иметь более низкие выбросы и предоставить операторам гибкость в отношении источников топлива и расходов на топливо. [3] Другим требованием было то, что паромы должны были бы иметь более крупные носовые подруливающие устройства и кормовое подруливающее устройство, чтобы сделать их более маневренными в доке. Сжиженный природный газ необходимо хранить при температуре -162 °C, а требуемые резервуары и носовые подруливающие устройства означали, что каждый паром будет на 200 тонн тяжелее эквивалентного судна. [19]
В течение двух месяцев после заключения контракта CMAL предупредила Группу по управлению проектом (PSG) о проблемах в Ferguson Marine. [17] PSG возглавляла Transport Scotland, в нее также входили представители CMAL и CalMac, и она осуществляла надзор за проектом. [17] CMAL сообщила, что Ferguson Marine не предоставила подробный план строительства паромов и не назначила правильные рабочие ресурсы; проблемы с качеством становились очевидными, а на верфи не хватало места. [17] CMAL не могла вмешиваться в управление проектом судостроителем и не могла помешать им начать строительство судов до того, как будут завершены проекты. В это время Transport Scotland предоставляла только устные обновления по проекту шотландским министрам. [17]
В начале 2024 года выяснилось, что пассажировместимость каждого парома, которая в контракте была предусмотрена в 1000 пассажиров, на самом деле составит всего 852 человека. Ferguson Marine заявила, что это не будет нарушением контракта, поскольку в контракт вносятся поправки. [20]
Контракт на суда предусматривал, что Ferguson Marine должна была предоставить отдельные комплекты чертежей не менее чем за 30 дней до начала работ, поскольку CMAL требовалось одобрение со стороны Регистра Ллойда . [17] Ferguson Marine сообщила, что требование к CMAL подписывать каждый чертеж замедляло ход работ, и судостроителю могло потребоваться несколько месяцев для обработки комментариев CMAL по отдельным чертежам. [17] Судостроитель сообщил, что ему пришлось заниматься внеочередной работой, чтобы попытаться сохранить проект, поэтому он отдал приоритет строительству судов, чтобы уложиться в контрольные даты. Несмотря на отсутствие утвержденного проекта, сталь была разрезана 15 декабря 2015 года в соответствии с контрактной датой. [17] Команда CMAL на месте выявила проблемы во время строительства и направила отчеты руководству Ferguson Marine, в которых изложила свои опасения и рекомендации. Судостроитель посчитал некоторые рекомендации излишними и что они увеличили расходы и задержки. [17] CMAL не могла заставить строителя отреагировать, и к тому времени, как они перешли в режим внешнего управления, было решено только 52 процента проблем. [17] С 2016 года Ferguson Marine испытывала проблемы с денежным потоком, которые она связывала с проблемами с контрактом. Правительство Шотландии одобрило ряд выплат финансовой поддержки и займов. [17] Audit Scotland впоследствии обнаружила, что, хотя эта финансовая поддержка позволила судостроителю сохранить свою рабочую силу, она мало повлияла на ход строительства. [17]
Задержки усугублялись по мере продвижения проекта. К ноябрю 2017 года, когда первый министр Никола Стерджен спустил на воду Glen Sannox, [21] судно (которое должно было быть введено в эксплуатацию к середине 2018 года) отставало от графика на 431 день. [17] При спуске на воду окна были закрашены, дымовая труба не работала, а бульбообразный нос, хотя и присутствовал, был изготовлен из плоской листовой стали и был отклонен инспектором из Регистра Ллойда как требующий полного обновления. [15] BBC заявила, что эти элементы были установлены для того, чтобы строитель мог потребовать один из 15 «поэтапных платежей» (завершившихся окончательной выплатой в размере 97 миллионов фунтов стерлингов при доставке паромов) от шотландского правительства. [15] По состоянию на октябрь 2024 года паром еще не введен в эксплуатацию.
Ferguson Marine перешла под внешнее управление в августе 2019 года. Незадолго до этого CMAL сообщила Руководящей группе проекта, что суда демонстрируют признаки ухудшения состояния, что на Glen Sannox работают не более шести человек , а на судне 802 — не более двух человек одновременно. [17] Строительство обоих корпусов продолжало страдать от постоянных задержек и механических проблем после национализации. Директор по капитальному ремонту Тим Хейр был назначен в период с августа 2019 года по июль 2021 года: он внес улучшения на верфь и создал 100 рабочих мест, но были высказаны критические замечания по поводу 1,2 миллиона фунтов стерлингов, выплаченных в качестве гонораров за обеспечение его услуг. [22]
Covid-19 еще больше затруднил строительство, которое было остановлено на 11 недель и первоначально открылось менее чем с 10% рабочей силы, которая была вынуждена работать с соблюдением мер социального дистанцирования. [17] Выяснилось, что шотландское правительство выплатило еще 49 миллионов фунтов стерлингов из фондов поддержки Covid компании Ferguson Marine. [23]
В феврале 2022 года было обнаружено, что не менее 400 электрических кабелей, установленных на борту Glen Sannox, слишком короткие для того, чтобы дотянуться до оборудования. [24] К концу сентября 2022 года было заменено только 26% кабелей. CMAL предупредила: «Текущая скорость, с которой протягиваются кабели, представляет серьезную угрозу для проекта». [25] В апреле 2022 года доктор Спирос Хирдарис, профессор морской безопасности из Хельсинки , где базируется производитель двигателей Wartsila , заявил, что существует высокая вероятность того, что двигатели не будут работать, поскольку они простаивали в течение шести лет. [26] В ноябре того же года Ferguson Marine объявила, что паромы будут полагаться только на дизельное топливо в течение неопределенного периода времени, поскольку им требуются изготовленные на заказ вакуумные датчики со сроком поставки 36 недель, чтобы соответствовать правилам по охлажденному СПГ. [27]
В мае 2022 года Джим Макколл обвинил шотландское правительство в проблемах с контрактом, однако Никола Стерджен заявила, что контракт сохранил 400 рабочих мест. [28] Тем временем группы островного сообщества заявили, что продолжающиеся перебои и ненадежность паромного сообщения поставили их в критическое положение. [29] В течение года, закончившегося в марте 2021 года, Caledonian MacBrayne была оштрафована на 3,2 миллиона фунтов стерлингов Транспортной службой Шотландии за задержки, [30] в то время как иногда клиенты паромов становились агрессивными после перебоев в обслуживании из-за поломок паромов. [31]
По состоянию на декабрь 2022 года Glen Sannox должен был быть доставлен на пять лет позже графика, в период с марта по май 2023 года [32] , срок, который не был соблюден. Его однотипное судно, предварительно обозначенное как Hull 802 (позже названное MV Glen Rosa ), должно было быть доставлено в первом квартале 2024 года. [33] [34] Также сообщается, что оба судна вряд ли будут работать на своих назначенных маршрутах, в то время как проект стоимостью 130 миллионов фунтов стерлингов по преобразованию существующей инфраструктуры в портах для обслуживания новых паромов остается незавершенным; с (по состоянию на сентябрь 2022 года) модернизацией порта Ардроссана стоимостью 40 миллионов фунтов стерлингов, из которого будет работать Glen Sannox , еще не начатой из-за сложностей с тем, как счет будет разделен между Transport Scotland , владельцем порта, и советом Северного Эйршира . Считается, что это приведет к еще трехлетней задержке нового парома, обслуживающего этот маршрут. [35]
В марте 2023 года генеральный директор Ferguson Marine сообщил о дополнительных задержках: «абсолютный срок» — декабрь 2023 года для первого корабля, хотя есть надежда на завершение осенью, и конец лета 2024 года для второго корабля. [36]
В мае 2023 года министр экономики благосостояния Нил Грей признался шотландскому парламенту, что, вероятно, будет дешевле сдать на слом Hull 802 и начать заново, чем доводить судно до завершения, но подтвердил, что шотландское правительство все равно будет продолжать достраивать существующее судно, поскольку новый паром не сможет быть запущен до 2027 года. План требовал от него выдать министерское письменное разрешение государственным служащим, разрешающее продолжение расходов на паром. [37]
К июлю 2023 года стоимость Glen Sannox выросла еще на 20 миллионов фунтов стерлингов, а дальнейшие задержки поставили под сомнение запланированную поставку к концу 2023 года. Однако генеральный директор Ferguson Дэвид Тайдеман заверил MSP, что паром «должен быть доступен пассажирам весной 2024 года» — как и ожидалось. [38]
По состоянию на июль 2023 года оба парома отстают от графика на пять лет и будут стоить более чем в три раза больше первоначального контракта в 97 миллионов фунтов стерлингов. Ferguson Marine заявила, что последнее увеличение привело к тому, что общая стоимость составила около 351 миллиона фунтов стерлингов. [38] К сентябрю того же года неудачный аудит безопасности привел к дальнейшей задержке MV Glen Sannox : среди прочего, Агентство морской и береговой охраны (MCA) настояло на установке дополнительных лестниц в качестве условия одобрения аудита безопасности. Работа означает, что запланированные морские испытания Glen Sannox были отложены до первого квартала 2024 года, что вызвало сомнения относительно того, будет ли судно доступно к началу летнего сезона 2024 года. [39] Соблюдение правил безопасности MCA в конечном итоге означало, что пассажировместимость обоих паромов пришлось сократить с запланированных 1000 до 852. [40]
К концу сентября 2023 года генеральный директор Ferguson Дэвид Тайдман сообщил Комитету по нулевым выбросам, энергетике и транспорту правительства Шотландии, что строительство MV Glen Rosa снова откладывается, а дата его завершения перенесена с конца 2024 года на конец мая 2025 года. Дополнительные 10 миллионов фунтов стерлингов неуказанных расходов, выявленных с июня 2023 года, также увеличили стоимость обоих паромов до более чем 360 миллионов фунтов стерлингов. [2]
В феврале 2024 года было объявлено, что Glen Sannox начала свои морские испытания, но предполагаемая дата ввода в эксплуатацию сдвинулась еще больше, на конец мая; [41] затем в марте 2024 года ее передача, вероятно, будет отложена до июля/августа. Генеральный директор Ferguson Marine Дэвид Тайдман был уволен после объявления о дальнейшей задержке. [42]
В июле 2024 года было объявлено, что будет еще одна задержка, по крайней мере до конца сентября 2024 года, прежде чем передача состоится, [43] и проблемы с переохлаждением топливных труб СПГ затем сделали передачу в сентябре невыполнимой, с дополнительной задержкой как минимум на две недели. [44] Дополнительная задержка привела к тому, что паромы опоздали более чем на семь лет. Ferguson Marine должна была передать долго отложенное судно CalMac в понедельник 14 октября 2024 года. Однако, когда была достигнута пересмотренная дата передачи, генеральный директор Ferguson Marine Джон Петтикрю сказал представителям Холируда, что необходимо будет организовать новую дату передачи, поскольку судно полностью обесточилось во время ранее сообщенных «успешных» морских испытаний. Отключение электроэнергии нанесло значительный ущерб электросистемам судна. Для замены поврежденных компонентов распределения электроэнергии потребуется частичный ремонт. [45]
До этих дополнительных испытаний с задержкой предполагалось, что паром будет перевозить пассажиров в течение нескольких дней в декабре 2024 года, однако после этого он будет выведен из эксплуатации на несколько недель для ежегодного технического обслуживания. [46]
Комитет по сельской экономике и связям парламента Шотландии опубликовал отчет в декабре 2020 года после 12-месячного расследования. [ 47] В отчете ситуация была названа «катастрофическим провалом» управления. [48] Дальнейшие расследования проводятся парламентским аудиторским комитетом и после публичной петиции Комитетом по чистому нулю, энергетике и транспорту. [49]
В отчете Audit Scotland в марте 2022 года было установлено, что общая стоимость возросла до 240 миллионов фунтов стерлингов. [50] Audit Scotland также обнаружил «недостаточные доказательства, объясняющие, почему шотландские министры приняли решение» о присуждении контракта Ferguson Marine. Генеральный аудитор Стивен Бойл описал свое «разочарование» из-за невозможности просмотреть всю документацию, касающуюся присуждения контракта на два парома. [51] [52] Бывший заместитель лидера SNP Джим Силларс обвинил шотландское правительство в преступном «неправомерном поведении на государственной службе» и подал жалобу в полицию Шотландии с просьбой расследовать пропавшие документы. [53] Этот призыв позже поддержал министр транспорта шотландских консерваторов Грэм Симпсон [54] и возглавляемый SNP Совет Северного Эйршира , но полиция Шотландии подтвердила, что не расследует эти обвинения. [55]
Незадолго до парламентских дебатов по контракту Дженни Гилрут , младший министр транспорта Шотландии, предоставила электронное письмо, чтобы показать, что контракт был в конечном итоге одобрен Дереком Маккеем , опальным предыдущим младшим министром транспорта, который покинул правительство в феврале 2020 года. [56] [57] Тот же след электронной почты показал, что окончательное решение было передано Джону Суинни , заместителю первого министра и секретарю финансов кабинета министров , прежде чем контракт был окончательно заключен. Государственные служащие ждали, пока его не проинформируют, прежде чем заключать контракт, чтобы он мог проверить, нет ли «банановой кожуры». [58] Он подтвердил, что контракт должен быть заключен. Впоследствии Суинни утверждал, что он только предоставлял «утверждение бюджета», а не утверждение самого контракта, поскольку в правительстве была бы «значительная неэффективность», если бы старший министр кабинета министров участвовал в утверждении каждого контракта. [59] [60] Кит Браун , тогдашний министр экономики, подписал контракт от имени шотландского правительства, но он также отрицал свою ответственность, утверждая, что подписал его вместо Маккея, который в то время был в отпуске. [61]
В письменном ответе Комитету по общественному аудиту Маккей сказал, что он «уверен» в рекомендации, и что есть ожидания, что контракт получит «достаточный мониторинг и надзор». Представитель транспорта шотландских консерваторов Грэм Симпсон призвал к публичному расследованию фиаско. [62] Никола Стерджен заявила шотландскому парламенту, что «я беру на себя всю ответственность», заявив, что «уроки будут извлечены». Она пообещала провести полный обзор, но воздержалась от публичного расследования . [63]
В сентябре 2022 года Transport Scotland опубликовала отчет консультантов Ernst and Young под названием «Проект Нептун», в котором сделан вывод о том, что участие нескольких государственных агентств в процессе закупок привело к путанице в ролях и обязанностях. В отчете предлагалось ввести возможного «Комиссара по паромам», но добавлялось, что это может вызвать еще большую путаницу с «еще одним заинтересованным лицом в уже переполненном секторе». [64]
После того, как BBC опубликовала документы, свидетельствующие о том, что Ferguson Marine пользовалась льготным режимом в процессе закупок, Джон Суинни заявил шотландскому парламенту 27 сентября 2022 года, что Audit Scotland снова расследует этот вопрос. [18]
К концу сентября 2022 года смета расходов Ferguson Marine на ввод обоих паромов в эксплуатацию выросла еще на 100 миллионов фунтов стерлингов, составив в общей сложности 340 миллионов фунтов стерлингов. Джон Суинни заявил, что «никакого решения» не будет принято о выделении дополнительных государственных денег на покрытие расходов на завершение строительства паромов до тех пор, пока шотландское правительство не проведет «комплексную проверку» компании при поддержке внешних независимых финансовых консультантов. [65] Было объявлено, что Никола Стерджен даст показания Комитету по государственному аудиту в ноябре 2022 года. [66] Там она «целиком и полностью» опровергла, что в процессе закупок было что-то ненадлежащее, но что были весомые аргументы в пользу Ferguson Marine, учитывая, что это был последний судостроитель на нижнем Клайде, и на карту были поставлены тысячи рабочих мест. [67]
В конце ноября 2022 года Audit Scotland объявила, что не может отчитаться за 128,25 млн фунтов стерлингов государственных денег, потраченных Ferguson Marine на паромы. Кроме того, не удалось отследить, как был потрачен кредит шотландского правительства в размере 30 млн фунтов стерлингов для Ferguson. [68]
Весной 2023 года шотландское правительство заказало консалтинговой фирме Teneo отчет стоимостью 620 000 фунтов стерлингов, чтобы дать независимую оценку соотношения цены и качества завершения паромов вместо их утилизации. [69] Полный отчет, который подлежит соглашению о неразглашении, пришел к выводу, что было бы дешевле построить совершенно новое судно в другом месте, чем достраивать корпус 802. Шотландское правительство решило продолжить строительство судна, а министр экономики Нил Грей сообщил шотландскому парламенту, что новое судно не может быть развернуто как минимум до мая 2027 года. [70] Грей сказал, что решение продолжить строительство Glen Rosa не было «пустым чеком». [71] Однако впоследствии Greenock Telegraph сообщила, что исследование соотношения цены и качества MV Glen Rosa показало, что, судя по прошлым показателям Ferguson Marine, расходы в будущем, скорее всего, вырастут еще больше. [72]