Климатическое финансирование — это общий термин для финансовых ресурсов, таких как займы, гранты или внутренние бюджетные ассигнования на смягчение последствий изменения климата , адаптацию или устойчивость . Финансирование может поступать из частных и государственных источников. Оно может направляться различными посредниками, такими как многосторонние банки развития или другие агентства развития. Эти агентства особенно важны для перевода государственных ресурсов из развитых в развивающиеся страны в свете обязательств по Конвенции ООН об изменении климата , которые имеют развитые страны. [2] : 7
Существует две основные подкатегории климатического финансирования, основанные на различных целях. Финансирование смягчения последствий — это инвестиции, направленные на сокращение глобальных выбросов углерода . Финансирование адаптации направлено на реагирование на последствия изменения климата. [3] В глобальном масштабе гораздо больше внимания уделяется смягчению последствий, на которое приходится более 90% расходов на климат. [4] [5] : 2590 Возобновляемая энергия является важной областью роста для инвестиций в смягчение последствий и имеет растущую политическую поддержку. [6] : 5
Финансирование может поступать из частных и государственных источников, а иногда эти два источника могут пересекаться для создания финансовых решений. Широко признано, что государственных бюджетов будет недостаточно для покрытия общих потребностей в климатическом финансировании, и что частное финансирование будет важно для закрытия финансового разрыва. [7] : 16 Для финансирования действий по борьбе с изменением климата использовалось множество различных финансовых моделей или инструментов. Например, зеленые облигации (или климатические облигации), компенсация выбросов углерода и оплата экосистемных услуг являются некоторыми продвигаемыми решениями. В этой области существуют значительные инновации. Также происходит передача решений, которые не были разработаны специально для климатического финансирования, например, государственно-частное партнерство и смешанное финансирование .
С климатическим финансированием связано много проблем. Во-первых, существуют трудности с измерением и отслеживанием финансовых потоков. Во-вторых, существуют также вопросы относительно справедливой финансовой поддержки развивающихся стран для сокращения выбросов и адаптации к воздействиям. Также сложно обеспечить подходящие стимулы для инвестиций из частного сектора.
Климатическое финансирование — это «финансирование, направленное на сокращение выбросов и увеличение поглотителей парниковых газов , а также на снижение уязвимости, поддержание и повышение устойчивости человеческих и экологических систем к негативным последствиям изменения климата», как определено Постоянным комитетом по финансам Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). [8]
В соответствии с Конвенцией ООН об изменении климата , климатическое финансирование относится к переводу государственных средств из стран с высоким уровнем дохода в страны с низким и средним уровнем дохода . Это будет происходить в свете их обязательств по предоставлению новых и дополнительных финансовых ресурсов. Конференция ООН по изменению климата 2015 года открыла новую эру для климатического финансирования, политики и рынков. Парижское соглашение , которое было принято на этой конференции, определило глобальный план действий, чтобы направить мир на путь предотвращения опасного изменения климата путем ограничения глобального потепления значительно ниже 2 °C выше доиндустриального уровня. Соглашение охватывает смягчение последствий изменения климата, адаптацию и финансирование. Элемент финансирования включает в себя механизмы поддержки, связанные с климатом, и финансовую помощь для мероприятий по смягчению последствий и адаптации. Цели этих мероприятий - ускорить энергетический переход к экономике с низким уровнем выбросов углерода и росту, устойчивому к изменению климата . [9]
На 16-й Конференции сторон в 2010 году ( Канкун, 2010 ) развитые страны взяли на себя обязательство совместно мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году для удовлетворения потребностей развивающихся стран. Решение 21-й Конференции сторон (Париж, 2015) также включало обязательство продолжать существующую коллективную цель мобилизации до 2025 года. [10] [11] В 2025 году ожидается принятие новой цели.
Однако, по оценкам, объем фактически предоставленного финансирования был значительно ниже запланированного. Согласно данным ОЭСР, предоставленное и мобилизованное климатическое финансирование достигло $83,3 млрд в 2020 году и $89,6 млрд в 2021 году. [4] [12] Это означает, что цель в $100 млрд в год к 2020 году не достигнута.
По оценкам, мировое климатическое финансирование достигло около 1,3 триллиона долларов в год в 2021/2022 годах. Однако, чтобы удержать рост глобальной температуры в пределах 1,5°C и избежать наихудших последствий изменения климата, необходимо сделать гораздо больше. В отчете за 2024 год подсчитано, что потоки климатического финансирования должны увеличиться как минимум в шесть раз по сравнению с уровнями 2021/2022 годов, достигнув 8,5 триллиона долларов в год к 2030 году. [2]
Финансирование мер по смягчению последствий — это инвестиции, направленные на сокращение глобальных выбросов углерода. Финансирование мер по адаптации направлено на реагирование на последствия изменения климата. [3] : 1553–1554 Эти две подкатегории климатического финансирования обычно рассматриваются отдельно. Однако известно, что эти две области имеют много компромиссов, сопутствующих выгод и пересекающихся политических соображений. Парижское соглашение является важным международным соглашением между правительствами, которое также помогло привлечь финансовые институты к участию в климатической повестке дня. Третья цель Соглашения (статья 2.1 c) — привести финансовые потоки в соответствие с целями соглашения по смягчению последствий и адаптации. [3] : 1553–1555 Соглашение призвало к балансу климатического финансирования между адаптацией и смягчением последствий.
Глобальное климатическое финансирование в значительной степени сосредоточено на смягчении последствий. Ключевыми секторами для инвестиций стали возобновляемые источники энергии, энергоэффективность и транспорт. [3] : 1549, 1564 Также наблюдалось увеличение международного климатического финансирования в направлении целевого показателя в 100 миллиардов. Большая часть из предполагаемых 83,3 миллиардов долларов США, предоставленных развивающимся странам в 2020 году, была направлена на смягчение последствий (48,6 миллиардов долларов США, или 58%). [4] В мировом масштабе финансирование смягчения составляет более 90% инвестиций в климатическое финансирование. Около 70% этих денег на смягчение последствий было направлено на возобновляемые источники энергии, однако низкоуглеродная мобильность является ключевым сектором развития. [15] [6] Глобальные инвестиции в энергетику увеличились после пандемического кризиса COVID-19 2020 года . Однако кризис оказал большое дополнительное давление на мировую экономику, задолженность и доступность финансирования, которые, как ожидается, будут ощущаться в ближайшие годы. [3] : 1555
В 2010 году предварительные оценки Всемирного доклада о развитии показали, что потребности в финансировании мер по смягчению последствий и адаптации в развивающихся странах составляют от 140 до 175 миллиардов долларов в год на смягчение последствий в течение следующих 20 лет, а соответствующие потребности в финансировании составляют 265–565 миллиардов долларов и 30–100 миллиардов долларов в год на период 2010–2050 годов на адаптацию. [16]
В докладе Международного энергетического агентства « Перспективы мировой энергетики » (WEO) за 2011 год говорится, что для удовлетворения растущего спроса на энергию до 2035 года прогнозируется 16,9 триллиона долларов США в виде новых инвестиций в новую генерацию электроэнергии, при этом возобновляемые источники энергии (ВИЭ) составят 60% от общего объема. [17] Капитал, необходимый для удовлетворения прогнозируемого спроса на энергию до 2030 года, составляет в среднем 1,1 триллиона долларов США в год, распределяясь (почти равномерно) между крупными развивающимися экономиками (Китай, Индия, Бразилия и т. д.) и остальными развивающимися странами. [18] Считается, что в течение следующих 15 лет миру потребуется около 90 триллионов долларов США на новую инфраструктуру — в основном в развивающихся странах и странах со средним уровнем дохода. [19] По оценкам МЭА, ограничение роста глобальной температуры до уровня ниже 2 градусов по Цельсию к концу столетия потребует в среднем 3,5 триллиона долларов США в год на инвестиции в энергетический сектор до 2050 года. [19]
Метаанализ 2023 года исследовал «необходимые изменения в инвестициях на уровне технологий для инфраструктуры , связанной с климатом, до 2035 года» в ЕС и обнаружил, что они «наиболее радикальны для электростанций , электросетей и железнодорожной инфраструктуры », примерно на 87 миллиардов евро превышают запланированные бюджеты в краткосрочной перспективе (2021–2025 годы) и нуждаются в устойчивой финансовой политике . [20] [21]
Финансирование является важным фактором адаптации к изменению климата как для развитых, так и для развивающихся стран. [5] : 2586 Оно может поступать из различных источников. Государственное финансирование предоставляется напрямую правительствами или через посредников, таких как институты финансирования развития (например, МБР или другие агентства развития). Оно также может направляться через многосторонние климатические фонды. Некоторые многосторонние климатические фонды имеют особое внимание к адаптации в рамках своего мандата. К ним относятся Зеленый климатический фонд , CIF и Адаптационный фонд. Частное финансирование может поступать от коммерческих банков, институциональных инвесторов, других частных акционерных или других компаний или из финансирования домохозяйств или сообществ. Подавляющее большинство отслеживаемого финансирования (около 98%) поступает из государственных источников. Это отчасти из-за отсутствия четко определенного потока доходов или бизнес-кейса с привлекательной окупаемостью инвестиций в проекты. [5] : 2590 [22]
Финансирование может быть предоставлено посредством ряда инструментов, включая гранты или субсидии, льготные и нельготные (т. е. рыночные) кредиты, а также другие долговые инструменты, выпуск акций (котируемых или некотируемых акций) или может быть предоставлено посредством собственных средств, таких как сбережения. [5] : 2588 Наибольшая доля адаптационного финансирования была инвестирована в инфраструктуру, энергетику, антропогенную среду, сельское хозяйство, лесное хозяйство/природу и проекты, связанные с водными ресурсами. [5] : 2596
Только около 4-8% от общего объема климатического финансирования было выделено на адаптацию. Подавляющее большинство было выделено на смягчение последствий, и только около 1-2% на множественные цели. [5] : 2590
Расходы на адаптацию — это расходы на планирование, подготовку, содействие и реализацию адаптации. [7] : 31 Выгоды от адаптации можно оценить с точки зрения сокращения ущерба от последствий изменения климата. С экономической точки зрения соотношение затрат и выгод от адаптации показывает, что каждый доллар может принести большую выгоду. Например, подсчитано, что каждый 1 млрд долларов США, инвестированный в адаптацию против прибрежных наводнений, приводит к сокращению экономического ущерба на 14 млрд долларов США. [7] : 52 Инвестирование в более устойчивую инфраструктуру в развивающихся странах принесет в среднем 4 доллара США выгоды на каждый инвестированный 1 доллар США. [23] Другими словами, небольшое процентное увеличение инвестиционных затрат может смягчить потенциально очень большое нарушение расходов на инфраструктуру.
Исследование 2023 года показало, что общие расходы на адаптацию для всех развивающихся стран составят около 215 миллиардов долларов США в год на период до 2030 года. Самые высокие расходы на адаптацию приходятся на защиту от наводнений на реках, инфраструктуру и защиту побережья. Они также обнаружили, что в большинстве случаев расходы на адаптацию будут значительно выше к 2050 году. [7] : 35–36
Трудно оценить как затраты на адаптацию, так и потребности в финансировании адаптации. Затраты на адаптацию варьируются в зависимости от цели и уровня требуемой адаптации, а также того, что приемлемо в качестве остаточного, т. е. «неуправляемого» риска. [7] : 33 Аналогичным образом, потребности в финансировании адаптации варьируются в зависимости от общих планов адаптации для страны, города или региона. Это также зависит от используемых методов оценки. Исследование 2023 года проанализировало информацию на уровне стран, представленную в РКИК ООН в национальных планах адаптации и определяемых на национальном уровне вкладах (85 стран). Оно оценило глобальные потребности в адаптации развивающихся стран в среднем в 387 млрд долларов США в год на период до 2030 года. [7] : 31
Как оценки затрат, так и оценки потребностей имеют высокую неопределенность. Затраты на адаптацию обычно выводятся из анализа экономического моделирования (глобальные или секторальные модели). Потребности в адаптации основаны на программном и проектном уровне затрат. [7] : 37 Эти программы зависят от инструмента адаптации высокого уровня, такого как план, политика или стратегия. Для многих развивающихся стран реализация определенных действий, указанных в планах, обусловлена получением международной поддержки. В этих странах ожидается, что большая часть (85%) потребностей в финансировании будет покрыта за счет международного государственного климатического финансирования, т. е. финансирования из развитых стран в развивающиеся. [7] : 38 Меньше данных доступно по затратам на адаптацию и потребностям в финансировании адаптации в странах с высоким уровнем дохода. Данные показывают, что потребности на душу населения, как правило, увеличиваются с уровнем дохода, но эти страны также могут позволить себе больше инвестировать внутри страны. [7] : 39
В период с 2017 по 2021 год общий объем международного государственного финансирования развивающихся стран для адаптации к изменению климата оставался значительно ниже 30 млрд долларов США в год. [7] : 42 Это составляет около 33% от общего объема государственного финансирования мер по адаптации к изменению климата, с дополнительными 14% расходами на сквозные мероприятия (поддерживающие как адаптацию, так и смягчение последствий). Это включает финансирование от многосторонних банков развития, двусторонних агентств и многосторонних климатических фондов как трех крупнейших типов поставщиков. 63% финансирования, специфичного для адаптации, было предоставлено в виде займов и 36% в виде грантов. [7] : 45 Выплата средств на адаптацию, составляющая 66% от выделенных сумм, намного ниже, чем на смягчение последствий. Это указывает на сложность и трудоемкость реализации. [7] : 46
Разрыв в финансировании адаптации — это разница между предполагаемыми расходами на адаптацию и объемом финансирования, доступным для адаптации. [7] : 31 На основе данных за 2017–2021 годы предполагаемые расходы или потребности примерно в 10–18 раз превышают текущие уровни государственных потоков. Внутренние бюджеты и частное климатическое финансирование адаптации в эти цифры не включены. Разрыв увеличился по сравнению с предыдущими оценками. Увеличение как международного, так и внутреннего государственного финансирования и мобилизация частного финансирования могут помочь закрыть финансовый разрыв. Другие варианты включают денежные переводы, увеличение финансирования малого бизнеса и реформу международной финансовой системы, например, путем изменений в управлении долговым бременем уязвимых стран. [3] : 1550 [7] : 16
Многосторонние климатические фонды (т. е. управляемые несколькими национальными правительствами) важны для выплаты денег в климатическое финансирование. По состоянию на 2022 год существует пять многосторонних климатических фондов, координируемых РКИК ООН . Это Зеленый климатический фонд (ЗКФ), Адаптационный фонд (АФ), Фонд наименее развитых стран (ЗРФ), Специальный фонд по изменению климата (СФИК) и Глобальный экологический фонд (ГЭФ). Самый крупный из них, ЗКФ, был образован в 2010 году. [24] [25]
Другой основной многосторонний фонд, Climate Investment Funds (CIFs), координируется Всемирным банком . Climate Investment Funds играет важную роль в климатическом финансировании с 2008 года. [26] [27] Он состоит из двух фондов: Clean Technology Fund и Strategic Climate Fund. Последний спонсирует инновационные подходы к существующим проблемам изменения климата, тогда как первый инвестирует в проекты чистых технологий в развивающихся странах.
Также в 2022 году страны согласовали предложение о создании многостороннего фонда потерь и ущерба для поддержки сообществ в предотвращении, минимизации и устранении ущерба и рисков в случаях, когда адаптация недостаточна или наступает слишком поздно. [28] : 63
Некоторые многосторонние климатические фонды работают только через грантовые программы. Другие многосторонние климатические фонды используют более широкий спектр финансовых инструментов, включая гранты, льготные кредиты, акционерный капитал (акции в организации) и варианты смягчения рисков. [5] : 2583 Они предназначены для привлечения других источников финансирования, будь то от национальных правительств, других доноров или частного сектора.
Многосторонние банки развития (МБР) являются важными поставщиками международного климатического финансирования. МБР являются финансовыми инструментами, созданными правительствами для поддержки экономических и социальных усилий, преимущественно в развивающихся странах. Цели МБР обычно отражают правила помощи и сотрудничества их членов-основателей. [29] Они дополняют программы двусторонних агентств развития (национальных правительств) членов , позволяя им работать в большем количестве стран и в большем масштабе. [30] Парижское соглашение также дало импульс МБР для согласования их инвестиций и стратегий с целями в области климата, и в 2018 году МБР коллективно объявили о совместной структуре финансовых потоков. [3] : 1553 МБР используют самый широкий спектр финансовых инструментов, включая гранты, инвестиционные кредиты, акционерный капитал, гарантии, финансирование на основе политики и финансирование на основе результатов. [5] : 2583
Всемирный банк использует деньги, предоставленные правительствами и компаниями в странах ОЭСР , для закупки сокращений выбросов парниковых газов на основе проектов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. К ним относится Инициатива Биоуглеродного фонда, которая является государственно-частным партнерством, предоставляющим финансирование для сектора землепользования. Партнерство по готовности к рынку фокусируется на рыночных механизмах. Фонд Лесного углеродного партнерства изучает использование доходов от углеродного рынка для сокращения выбросов от обезлесения и деградации лесов ( REDD+ ). [31]
Двусторонние институты включают агентства по сотрудничеству в целях развития и национальные банки развития. До недавнего времени они были крупнейшими вкладчиками в климатическое финансирование, но с 2020 года двусторонние потоки сократились, в то время как многостороннее финансирование выросло. [3] : 1553 Некоторые двусторонние доноры имеют тематические или секторальные приоритеты, в то время как многие также имеют геополитические предпочтения для работы в определенных странах или регионах. [5] : 2583
Двусторонние учреждения включают доноров, таких как USAID , Японское агентство международного сотрудничества (JICA), немецкий банк развития KfW и Министерство иностранных дел, по делам Содружества и развития Великобритании (FCDO). Многие двусторонние агентства также делают пожертвования через многосторонние каналы, и это позволяет им работать в большем количестве стран и в большем масштабе. [30] Однако общая международная система финансирования климата (для финансовых потоков из развитых в развивающиеся страны) сложна и фрагментирована, с перекрывающимися мандатами и целями. Это создает значительные проблемы координации. [32] [33] : 9
Финансовые потоки и расходы национальных правительств на климат значительны. Внутренние цели по решению проблемы изменения климата изложены в национальных стратегиях и планах, включая те, которые представлены в РКИК ООН в рамках Парижского соглашения . Для многих развивающихся стран представленные планы включают цели, привязанные к международной финансовой и технической поддержке (т. е. условные цели).
Координация финансирования мер по борьбе с изменением климата на национальном уровне важна для достижения этих внутренних целей, а в случае развивающихся стран также для доступа к международному финансированию. [33] : 9 Для всех стран и регионов признано, что государственного финансирования будет недостаточно для удовлетворения всех финансовых потребностей. Это означает, что лицам, определяющим политику, необходимо придерживаться стратегического подхода, используя государственное финансирование для привлечения дополнительных частных финансов. Другое финансирование может поступать от финансовых учреждений, таких как банки, пенсионные фонды, страховые компании и управляющие активами. Иногда государственные и частные источники финансирования могут быть объединены в единое решение, например, в страховании, где государственные средства обеспечивают часть капитала. [3] : 1566
Государственное финансирование традиционно было значительным источником инвестиций в инфраструктуру. Однако государственные бюджеты часто недостаточны для более крупных и сложных инфраструктурных проектов, особенно в странах с низким уровнем дохода. Инвестиции, совместимые с климатом, часто требуют больших инвестиций, чем обычные (ископаемое топливо) меры, [34] и также могут нести более высокие финансовые риски , поскольку технологии не проверены или проекты имеют высокие первоначальные затраты. [35] Если страны собираются получить доступ к необходимому масштабу финансирования, крайне важно рассмотреть весь спектр источников финансирования и их требования, а также различные механизмы, доступные из них, и то, как их можно объединить. [36] Поэтому растет понимание того, что для покрытия дефицита финансирования потребуется частное финансирование. [37]
Частные инвесторы могут быть привлечены к проектам устойчивой городской инфраструктуры, где достаточная окупаемость инвестиций прогнозируется на основе потоков доходов от проекта или низкорисковых выплат государственного долга. Таким образом, банковская пригодность и кредитоспособность являются предпосылками для привлечения частного финансирования. [38] Потенциальные источники климатического финансирования включают коммерческие банки, пенсионные фонды, страховые компании, управляющие активами , суверенные фонды благосостояния , венчурный капитал (такой как продукты с фиксированным доходом и котируемые акционерные продукты), инфраструктурные фонды и банковское кредитование (включая кредиты от кредитных союзов). Они также включают компании из других секторов, таких как компании по возобновляемой энергии или водоснабжению, а также отдельные домохозяйства и сообщества. [3] : 1566 Эти различные типы инвесторов будут иметь разные ожидания риска-доходности и инвестиционные горизонты, и проекты должны быть структурированы соответствующим образом. [39]
Во время пандемии COVID-19 43% предприятий ЕС занимались вопросами изменения климата . Несмотря на влияние пандемии на бизнес, процент фирм, планирующих инвестиции, связанные с климатом, вырос до 47%. Это рост по сравнению с 2020 годом, когда процент инвестиций, связанных с климатом, составлял 41%. [40] [41] Инвестиции в климат в Европе росли в 2020-х годах. Однако потребность в климатическом пакете ЕС « Fit for 55 » по-прежнему составляет 356 миллиардов евро в год. С 2020 года стремление американских фирм к инновациям возросло, тогда как европейских фирм — снизилось. [42] По состоянию на 2022 год расходы на климат для европейских предприятий выросли на 10%, достигнув в среднем 53%. Это было особенно заметно в Центральной и Восточной Европе — 25%, а также в малых и средних фирмах (МСП) с 22%-ным ростом финансирования в области климата. [43]
Компенсация выбросов углерода через добровольные рынки углерода — это способ для предприятий частного сектора инвестировать в проекты, которые позволяют избежать или сократить выбросы в других местах. Первоначальные механизмы компенсации и кредитования выбросов углерода были «гибкими механизмами», определенными в Киотском протоколе . Они включают рынок углерода соответствия, фокусирующийся на торговле/кредитовании (обязательных) сокращений выбросов между странами. На добровольных рынках углерода компании или частные лица используют компенсации выбросов углерода для достижения поставленных ими целей по сокращению выбросов. Добровольные рынки углерода значительно растут. [44] Такие механизмы, как REDD+, включают взносы частного сектора через добровольные рынки углерода. [3] : 1608 Однако относительные потоки частного финансирования из развитых в развивающиеся страны остаются довольно небольшими. По оценкам, более 90% частных климатических потоков остаются в пределах национальных границ. [3] : 1577
Несколько различных финансовых моделей или инструментов использовались для финансирования действий по климату. Общая бизнес-модель может включать несколько из этих финансовых механизмов, объединенных для создания климатического решения. Финансовые модели могут относиться к разным категориям, например, государственные бюджеты, задолженность, акционерный капитал, захват стоимости земли или модели получения дохода и т. д.
Обмен долга на климат происходит, когда накопленный страной долг погашается на новых дисконтных условиях, согласованных между должником и кредитором, где средства погашения в местной валюте перенаправляются на внутренние проекты, которые стимулируют смягчение последствий изменения климата и адаптационные мероприятия. [45] Мероприятия по смягчению последствий изменения климата, которые могут выиграть от обмена долга на климат, включают проекты, которые улучшают связывание углерода , возобновляемые источники энергии и сохранение биоразнообразия, а также океанов.
Например, Аргентине удалось осуществить такой обмен, который был реализован министром окружающей среды того времени Роминой Пиколотти. Стоимость долга составила 38 100 000 долларов, а экологический обмен составил 3 100 000 долларов, которые были перенаправлены на сохранение биоразнообразия , лесов и другие мероприятия по смягчению последствий изменения климата. [46] Сейшельские Острова в сотрудничестве с Nature Conservancy также провели аналогичный обмен долга на природу, в ходе которого 27 миллионов долларов долга были перенаправлены на создание морских парков, сохранение океана и мероприятия по экотуризму . [47]
Зелёные облигации (также известные как климатические облигации) — это финансовые инструменты с фиксированным доходом ( облигации ), которые используются для финансирования проектов, имеющих положительные экологические и/или климатические преимущества . [48] [49] Они следуют принципам зелёных облигаций, изложенным Международной ассоциацией рынков капитала (ICMA), [50] и доходы от выпуска которых должны использоваться для заранее указанных типов проектов. [1]
Как и обычные облигации, климатические облигации могут выпускаться правительствами, многонациональными банками или корпорациями, а организация-эмитент погашает облигацию и любые проценты. Главное отличие заключается в том, что средства будут использоваться только для позитивных проектов по изменению климата или охране окружающей среды. Это позволяет инвесторам нацеливаться на свои экологические, социальные и корпоративные управленческие цели (ESG), инвестируя в них. Они похожи на облигации устойчивого развития , но облигации устойчивого развития также должны иметь положительный социальный результат. [51]
Следующие финансовые инструменты также могут быть использованы для климатического финансирования, но не были разработаны специально для климатического финансирования:
В 2019 году CPI подсчитал, что ежегодное климатическое финансирование достигло более 600 млрд долларов США. [53] Данные за 2021/2022 годы показали, что оно составило почти 1,3 трлн долларов США, причем большая часть увеличения была обеспечена за счет ускорения финансирования смягчения последствий (сектор возобновляемой энергии и транспорта). [6] Эти цифры учитывают все страны, а также частное и государственное финансирование. Основная часть этого финансирования привлекается и расходуется внутри страны (84% в 2021/2022 годах). Было установлено, что международное государственное климатическое финансирование из развитых в развивающиеся страны было значительно ниже 70 млрд долларов США в год в период 2017-2021 годов. [7] : 42 ОЭСР, которая включает экспортные кредиты и мобилизованное частное финансирование, оценила потоки 2021 года в 89,6 млрд долларов США. [12] Существуют различия в оценках из-за разных определений и используемых методов.
По состоянию на ноябрь 2020 года банки развития и частные финансы не достигли суммы инвестиций в размере 100 миллиардов долларов США в год, предусмотренной в климатических переговорах ООН на 2020 год. [11] Однако перед лицом экономического спада, вызванного пандемией COVID-19 , 450 банков развития обязались финансировать « зеленое восстановление » в развивающихся странах. [11]
В 2016 году четыре основных многосторонних климатических фонда одобрили поддержку проектов в размере 2,78 млрд долларов США. Наибольшую поддержку от одной страны получила Индия, за ней следуют Украина и Чили. Наибольшее финансирование на душу населения получила Тувалу , за ней следуют Самоа и Доминика . США являются крупнейшим донором среди четырех фондов, в то время как Норвегия вносит наибольший вклад относительно численности населения. [54] Климатическое финансирование шестью крупнейшими в мире многосторонними банками развития (МБР) выросло до семилетнего максимума в 35,2 млрд долларов США в 2017 году. По данным ОЭСР, предоставленное и мобилизованное климатическое финансирование достигло 83,3 млрд долларов США в 2020 году. Другое исследование показало, что деньги, выделенные на борьбу с изменением климата, стоили всего около трети от того, что было сказано (21–24,5 млрд долларов США). [55]
В 2009 году развитые страны обязались совместно мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год на финансирование мер по борьбе с изменением климата к 2020 году, чтобы поддержать развивающиеся страны в сокращении выбросов и адаптации к изменению климата. [56]
С 2012 года Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) предоставил 170 млрд евро на климатическое финансирование, что позволило профинансировать более 600 млрд евро на программы по сокращению выбросов и оказанию помощи людям в реагировании на изменение климата и истощение биоразнообразия по всей Европе и миру. [57] [58] В 2022 году финансирование Банком проектов по изменению климата и экологической устойчивости составило 36,5 млрд евро. Это включает 35 млрд евро на инициативы, поддерживающие действия по борьбе с изменением климата, и 15,9 млрд евро на программы, поддерживающие цели экологической устойчивости. Проекты с комбинированными преимуществами действий по борьбе с изменением климата и экологической устойчивости получили 14,3 млрд евро финансирования. [59] В течение 2021–2030 годов Банк хочет оказать помощь в размере 1 трлн евро в виде зеленых инвестиций. [60] В настоящее время только 5,4% кредитов Банка на борьбу с изменением климата направляются на адаптацию к изменению климата , но финансирование значительно увеличилось в 2022 году, достигнув 1,9 млрд евро. [61]
Информация о потоках климатического финансирования гораздо лучше для международного климатического финансирования, чем для внутреннего климатического финансирования. [3] : 1566 Международное государственное финансирование из многосторонних и двусторонних источников может быть помечено, чтобы указать, что оно направлено на смягчение последствий изменения климата или адаптацию или на то и другое (т.е. является сквозным). [62] В настоящее время реализуется ряд инициатив по мониторингу и отслеживанию потоков международного климатического финансирования. [63] Например, аналитики Climate Policy Initiative (CPI) отслеживают потоки климатического финансирования государственного и частного секторов из различных источников на ежегодной основе с 2011 года.
Эта работа была включена в двухгодичную оценку и обзор потоков климатического финансирования Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата [64] , а также в главы Пятого оценочного доклада МГЭИК и Шестого оценочного доклада МГЭИК, посвященные климатическому финансированию. Они указывают на необходимость более эффективного мониторинга потоков климатического финансирования. [65] В частности, они указывают на то, что фонды могут лучше синхронизировать свои отчеты о данных, быть последовательными в том, как они сообщают свои цифры, и предоставлять подробную информацию о реализации проектов и программ с течением времени. Также существует необходимость в улучшении отчетности и отслеживания со стороны внутренних и частных субъектов климатического финансирования. Это может быть достигнуто посредством национальных правил обязательного и стандартизированного раскрытия информации. [22] : 55
Исследования показывают существенно более низкие цифры двустороннего климатического финансирования по сравнению с текущими официальными оценками. [66] [67] [68] [69] Среди прочих причин — отсутствие общепринятых определений того, что можно квалифицировать как международное климатическое финансирование, и отсутствие надзора. [70] Это привело к включению неклиматических проектов, отсутствию прозрачности и, в конечном итоге, к проблеме доверия в отношении официальной международной отчетности по климатическому финансированию. [70]
Оценки дефицита финансирования климата, то есть дефицита инвестиций, различаются в зависимости от географии, секторов и видов деятельности, временных рамок и этапов, цели и базовых предположений. Двухгодичная оценка 2018 года оценила потребности в финансировании для смягчения последствий в период с 2020 по 2030 год в размере 1,7–2,4 триллиона долларов США в год. [64]
Развитые страны несут ответственность за большую часть кумулятивных выбросов парниковых газов с момента индустриализации и, как правило, имеют больший потенциал для оказания поддержки. Поэтому утверждается, что они несут моральную ответственность и юридическое обязательство предоставлять финансирование для помощи развивающимся странам в принятии мер по борьбе с изменением климата. [10] На 16-й Конференции сторон в 2010 году развитые страны взяли на себя обязательство совместно мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году для удовлетворения потребностей развивающихся стран, а решение Конференции ООН по изменению климата 2015 года также включало обязательство продолжать свою существующую коллективную цель мобилизации до 2025 года. [10] Однако эти соглашения не предлагают руководства о том, как распределять ответственность за финансирование борьбы с изменением климата между отдельными странами.
Несколько учреждений и исследователей разработали методологии для определения долей вклада конкретных стран на основе принципов справедливости. Все модели имеют общее то, что они по крайней мере используют одну переменную богатства (например, долю ВВП или ВНД) для учета платежеспособности и переменную выбросов (долю CO2 или ПГ) для отражения ответственности за выбросы. [10] Некоторые модели дополнительно учитывают население стран или их готовность платить. [10] Кроме того, другое предложение механизма предполагает включение перспективных данных в так называемые динамические модели. Для динамических компонентов доля ВВП определяется прогнозом на 2030 год, скорректированным с учетом ожидаемого ущерба от изменения климата, а доля ПГ охватывает будущие выбросы до 2030 года и учитывает безусловные целевые показатели сокращения выбросов, представленные странами, если таковые имеются. [71]
Адаптация к изменению климата — гораздо более сложная область инвестиций, чем смягчение последствий. Это в основном из-за отсутствия четко определенного потока доходов или бизнес-кейса с привлекательной окупаемостью инвестиций в проекты. Существует несколько конкретных проблем для частных инвестиций: [72] [73]
Однако в этой области есть значительные инновации. Это увеличивает потенциал для финансирования частного сектора, чтобы играть более важную роль в закрытии дефицита финансирования адаптации. [74] Экономисты утверждают, что инициативы по адаптации к изменению климата должны стать срочным приоритетом для инвестиций бизнеса. [75] [76]
Глобальные энергетические инвестиции в чистую энергию и ископаемое топливо, 2015-2023 (диаграмма)— Со страниц 8 и 12 отчета «Мировые энергетические инвестиции 2023» (архив).
Несмотря на сбои в цепочке поставок и макроэкономические препятствия, инвестиции в энергетический переход в 2022 г. подскочили на 31%, сравнявшись с ископаемым топливом
Начальные годы различаются в зависимости от сектора, но все секторы представлены с 2020 года.
{{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка )Оценки объема внешнего финансирования, которое понадобится странам глобального юга для адаптации к изменению климата, как правило, составляют триллионы долларов. Растянутые в срок министерства финансов на глобальном севере предполагают, что они будут использовать скудные деньги помощи, чтобы "привлечь" частное финансирование, а не предоставлять все самостоятельно.