В Соединенных Штатах федеральная помощь , также известная как федеральная помощь , федеральные льготы или федеральные фонды , определяется как любая федеральная программа, проект, услуга или деятельность, предоставляемая федеральным правительством , которая напрямую помогает национальным правительствам, организациям или отдельным лицам в таких областях, как образование , здравоохранение , общественная безопасность , общественное благосостояние и общественные работы , среди прочего.
Помощь, которая может достигать более 400 миллиардов долларов в год, [1] предоставляется и администрируется федеральными правительственными агентствами , такими как Министерство жилищного строительства и городского развития США и Министерство здравоохранения и социальных служб США , через специальные программы для получателей .
Термин «помощь» (или «льготы» ) определяется федеральным правительством как: [2]
Перевод денег, имущества, услуг или чего-либо ценного, основной целью которого является достижение общественной цели поддержки или стимулирования, разрешенной федеральным законом,... и включает, помимо прочего, гранты, ссуды, гарантии по ссудам, стипендии, ипотечные ссуды, страхование..., имущество, техническую помощь, консультации, статистическую и другую экспертную информацию; а также услуги регулирующих органов.
Для предоставления федеральной помощи организованным образом федеральное правительство предлагает помощь через федеральные агентства. Агентство несет ответственность за адекватное предоставление помощи, а также за управление, учет и мониторинг ответственного использования федеральных средств, используемых для этой помощи. Затем агентства предоставляют помощь бенефициарам (известным как получатели , см. ниже), таким как штаты, больницы, некоммерческие организации, академические учреждения, музеи, службы быстрого реагирования, бедные семьи и т. д., через сотни индивидуальных программ . Эти программы определяются федеральным правительством как: «любая функция федерального агентства, которая предоставляет помощь или льготы для: (1) штата или штатов, территориального владения, округа, города, другого политического подразделения, группировки или их инструментария; (2) любой внутренней коммерческой или некоммерческой корпорации или учреждения; или (3) отдельного лица; кроме агентства федерального правительства». [2]
Таким образом, программы (или «функции») могут относиться к любому количеству мероприятий или услуг, предоставляемых агентствами, например, строительство моста, предоставление бедным продовольственных или медицинских ваучеров или предоставление консультаций жертвам насилия. Программы назначаются в офисы в рамках федерального агентства и могут включать административный персонал, который работает напрямую или косвенно с программой.
Каждая программа создается с определенной целью и имеет уникальные операции и виды деятельности (т. е. ни одна программа не создается для той же цели и не действует так же, как ранее существовавшая программа), и ей присваивается официальное название, чтобы отличать ее от других программ. Программа может называться другим термином, нежели ее официальное название, широкой общественностью, организацией или даже законом или нормативным актом — например, по типу деятельности или услуги, которую она задействует, по конкретному названию проекта (например, проект туннеля Big Dig ) или любым другим похожим термином. Этот тип названия, названия или термина, присвоенный программе, называется «популярным названием». [3] Однако официальное название программы стандартизировано в федеральном правительстве, чтобы федеральные агентства могли лучше контролировать назначенную им помощь. [2] [3]
Например, человек, получающий выплаты арендной помощи через программу Section 8 Housing Choice Voucher , может не знать точного официального названия программы и может просто называть ее программой «субсидирования аренды» из-за ее типа деятельности или услуги. Однако существует множество других федеральных программ субсидирования аренды, для которых требуются стандартные названия программ, чтобы различать их. В этом случае такие программы, как Supportive Housing for the Elderly (Sec. 202), которая является программой помощи в аренде на основе проекта исключительно для пожилых людей, и Section 8 Housing Assistance Payments Program-Special Allocations, программа помощи в аренде, обычно связанная с проектами государственного жилья , также занимаются деятельностью по субсидированию аренды. [4]
Программы администрируют помощь путем «предоставления» или «награждения» части помощи получателям. Это называется федеральными грантами или наградами. Получатели должны сначала подать заявку на награду непосредственно в федеральное агентство, которое администрирует программу. Затем агентство должно определить размер помощи, которая будет присуждена, и уведомить получателя о награде. Чтобы награда была официальной, награда требует контракта или соглашения о гранте между агентством и получателем, в котором подробно описывается использование награды, а также ограничения и запреты.
Федеральные гранты могут указывать период времени, в течение которого получатель может использовать помощь. Это называется Периодом доступности федеральных фондов. [5] Большинство грантов имеют срок действия один год (хотя некоторые могут иметь более длительный срок действия, даже неопределенный), и получатель должен использовать помощь в течение этого периода времени. Это делается потому, что федеральная помощь привязана к бюджетному процессу федерального правительства, и любые средства, не использованные получателем в течение указанного срока, возвращаются на другие цели.
В качестве условия получения федеральных наград или грантов получатели должны согласиться соблюдать применимые законы и правила, касающиеся программы и ее агентства, а также любые положения, включенные в контракты и соглашения о грантах, заключенные между получателем и агентством. [6] Невыполнение этого требования может привести к санкциям, включая штрафы и пени, исключение или отстранение от участия в федеральных программах и мероприятиях помощи и/или уголовные обвинения. Большинство положений федеральных программ, которым агентства и получатели должны всегда следовать, собраны в Кодексе федеральных правил , с резюме и руководством для этих положений, содержащимися в циркулярных письмах OMB. [ необходима ссылка ]
Учитывая огромный размер предоставляемой федеральной помощи, федеральное правительство разработало различные типы грантов, каждый из которых имеет свой собственный уникальный способ предоставления и/или использования:
Получатель федеральных наград или фондов определяется как любой нефедеральный субъект, который получает федеральную помощь и является частью или находится в пределах Соединенных Штатов и их территорий и владений. Получатели сгруппированы в шесть основных категорий, как установлено GSA: [8]
Каждая программа разрабатывается с учетом конкретного получателя. Некоторые программы имеют ограничения на то, кто может получить помощь из-за характера ее деятельности или услуги. [8] Примерами являются инфраструктурные программы и гранты, которые обычно ограничены штатами, местными органами власти и территориями США, поскольку они обычно являются единственными субъектами, которые управляют общественными дорогами, мостами и т. д. Другим примером являются исследовательские гранты, связанные со здравоохранением, на которые лица имеют право, если они соответствуют определенным критериям, например, имеют профессиональную или научную степень, три года опыта исследований и являются гражданами Соединенных Штатов. [9]
Федеральное правительство разрешает некоторым организациям, упомянутым выше, действовать как транзитная организация , которая предоставляет федеральную помощь другому получателю. Транзитная организация по-прежнему считается получателем, но помощь, назначенная ей, может быть «передана» или «проведена через нее» другому получателю. Организация, которая получает помощь от транзитной организации, является суб-получателем . [10] [11] Это разрешено, поскольку некоторые федеральные программы могут не иметь организационной структуры для предоставления помощи непосредственно конечному получателю и требуют поддержки со стороны других организаций.
Например, федеральные программы по предупреждению преступности могут быть назначены Генеральному прокурору штата (AGO) (считающемуся правительством штата). Этот государственный офис может принять решение о назначении части своего федерального гранта через субгранты (также известные как суб-премии ) [10] городам и округам в пределах штата (считающимся местными органами власти) для мероприятий по предупреждению преступности, таких как программы наблюдения за соседями или поставка нового оборудования для полицейских сил. Первоначальный получатель, AGO, стал сквозным субъектом, а города и округа стали «суб-получателями», при этом помощь по-прежнему служит цели федеральной программы по предупреждению преступности.
Суб-получатели могут в свою очередь передавать помощь другому суб-получателю для выполнения цели, требуемой федеральной программой, например, если упомянутые выше города передают часть своей помощи некоммерческим организациям, занимающимся патрулированием районов в ночное время. Таким образом, получатель может считаться одновременно и транзитной организацией, и суб-получателем. [ необходима цитата ]
Некоторые программы могут требовать от первоначального получателя передавать помощь суб-получателям (т. е. федеральная программа требует, чтобы помощь предоставлялась некоммерческим организациям по наблюдению за соседями, и помощь проходит через получателя, пока не достигнет их), в то время как другие могут требовать, чтобы получатель не передавал помощь (т. е. штат должен использовать помощь исключительно самостоятельно). Некоторые программы предоставляют помощь сквозной организации, которая не является ни прямым заявителем, ни конечным бенефициаром, например, программа грантов Пелла, где студенты подают заявки и получают помощь, но получение и администрирование заявок и выплата помощи являются обязанностью университета. [9]
Субъекты сквозного финансирования и субреципиенты в равной степени несут ответственность за управление полученной федеральной помощью. Федеральное правительство контролирует федеральную помощь, предоставляемую любому получателю, и требует от всех субъектов сквозного финансирования контролировать помощь, которую они передают. Несоблюдение федерального постановления со стороны субреципиента также может быть отнесено к субъекту сквозного финансирования, поскольку он по-прежнему несет ответственность за переданные им средства. [ необходима цитата ]
.jpg/1280px-Catalog_of_Federal_Domestic_Assistance_(logo).jpg)
Задача организации и категоризации федеральных программ помощи в единую и стандартизированную систему была возложена на Управление общих служб США (GSA) с 1984 года. [12] Существовали каталоги-предшественники этого каталога, сосредоточенные на определенных темах и поддерживаемые другими группами, такими как Управление образования США https://archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up pub. 1972 стр. iii. GSA выполняет эти задачи, поддерживая базу данных информации о федеральной помощи, которая включает все программы федеральных агентств, предоставляющие гранты и награды получателям. Управление по управлению и бюджету (OMB) помогает GSA в поддержании базы данных, выступая в качестве посредника между федеральными агентствами и GSA. [ необходима ссылка ]
В дополнение к этим задачам, Закон о федеральной программе информации требует от GSA предоставлять информацию о федеральной помощи широкой общественности через Каталог федеральной внутренней помощи (CFDA), бесплатный регистр, который включает в себя как информацию о федеральном агентстве, так и о федеральной программе. Этот регистр действует как справочник и словарь , облегчая как получателям, так и широкой общественности поиск информации о конкретной программе.
В настоящее время программы в Каталоге классифицируются GSA по 15 типам помощи, которые затем подразделяются на семь финансовых типов помощи и восемь нефинансовых типов помощи: [8]
Чтобы помочь потенциальным получателям найти федеральную программу, Администрация общих служб присваивает двузначный номер, уникальный для каждого федерального агентства, уполномоченного предоставлять помощь, и трехзначный номер каждой федеральной программе помощи в рамках этого агентства. С этими обозначениями федеральная программа помощи идентифицируется комбинацией обоих номеров, которая, в свою очередь, создает пятизначный номер, разделенный точкой (55.555). [3] Двузначные номера, присвоенные федеральным агентствам, следующие:
Из-за большого объема помощи, предоставляемой федеральным правительством, федеральные агентства полагаются на многочисленные мероприятия по мониторингу, проводимые ими самими, транзитными организациями и внешними источниками. Наиболее распространенной процедурой мониторинга является Единый аудит . Это ежегодная проверка операций и записей получателя, которая определяет, соблюдал ли получатель законы и правила, применимые к полученной им помощи. Кроме того, федеральные агентства регулярно посещают получателей и проверяют их записи и отчеты, чтобы проверить наличие ситуаций несоблюдения законов и правил, и требуют периодических финансовых и отчетных отчетов, которые подробно описывают операции получателя. Федеральные агентства также требуют, чтобы транзитные организации выполняли аналогичные процедуры для своих суб-получателей, поскольку они несут ответственность за помощь, которую они передают. [13] [14] [15]
Ниже приведен список циркулярных писем, выпущенных Управлением по управлению и бюджету США, которые содержат важную информацию и рекомендации для федеральных агентств, получателей, аудиторов и широкой общественности по вопросам использования и управления федеральными фондами, функционирования федеральных программ помощи, а также соблюдения агентствами и получателями законов и постановлений, установленных федеральным правительством:
