Конституция Финляндии ( фин . Suomen perustuslaki или шв . Finlands grundlag ) является высшим источником национального права Финляндии . [1] Она определяет основу, структуру и организацию правительства , отношения между различными конституционными органами и излагает основные права финских граждан и отдельных лиц в целом. Первоначальный Конституционный акт был принят в 1919 году, вскоре после того, как Финляндия провозгласила свою независимость в 1917 году. Текущий проект Конституции вступил в силу 1 марта 2000 года.
Действующие конституционные положения Финляндии закреплены в одном законе: Конституции Финляндии (731/1999).
До закрепления положения финской конституции были разделены на четыре отдельных закона, каждый из которых имел конституционный статус; Конституционный акт 1919 года, также известный на английском языке как « Инструмент правления » ( финский : Suomen Hallitusmuoto ; шведский : Regeringsformen for Finland ), Закон о парламенте 1928 года ( финский : valtiopäiväjärjestys ; шведский : riksdagsordningen ), Закон об ответственности министров 1922 года ( финский : laki eduskunnan tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta , краткое название Ministryivastuulaki на шведском языке : Lag om rätt for riksdagen att granska lagenligheten av statsrådsmedlemmarnas och; justitiekanslerns samt riksdagens justitieombudsmans ämbetsåtgärder ) и Законом о Высоком суде по импичменту 1922 года ( финский : laki valtakunnanoikeudesta ; шведский : Lag om riksrätten ). Все эти статуты были объединены в единую конституцию и отменены с ее принятием. [2] [3] : §131
Основополагающие принципы Закона о конституции 1919 года и Закона о парламенте 1906 года, измененного в 1928 году, оставались неизменными в течение первых пятидесяти лет независимости Финляндии, поскольку не было большого давления или необходимости вносить какие-либо поправки в Закон о конституции. Однако это не помешало Конституции адаптироваться к меняющимся потребностям дня. Гибкость Конституции Финляндии обусловлена использованием «исключительных законов», отличительной чертой финской системы: вместо внесения поправок или изменений в Конституцию, акт может быть принят как исключение ad hoc из нее. Такой исключительный закон не становится частью Конституции и может быть отменен, как обычный акт. Исключительные законы ранее широко использовались, даже до такой степени, что угрожали подорвать уважение к положениям Конституции. Сегодня их использование ограничено.
Первая крупная конституционная реформа произошла в 1983 году, когда были переписаны многие важные положения, регулирующие парламентскую процедуру, в основном в Законе о парламенте. Однако самые обширные и важные реформы произошли в 1987 году, когда в Конституцию были добавлены положения о проведении консультативных референдумов . Косвенная форма выборов президента Республики через Коллегию выборщиков была заменена системой, которая объединила Коллегию выборщиков с прямыми выборами, а положения, регулирующие отсрочку обычного законодательства, были изменены путем сокращения периода, на который законопроект мог быть отложен.
В 1991 году были введены прямые всенародные выборы президента с возможностью проведения второго тура голосования в случае необходимости. Впервые новая система была использована в 1994 году. Срок полномочий президента также был ограничен двумя последовательными сроками по шесть лет, а полномочия президента были ограничены только роспуском парламента по получении обоснованного запроса от премьер-министра и после предварительной консультации со спикером и партийными группами в парламенте. Реформа 1991 года также внесла поправки в положения Закона о Конституции и Закона о парламенте, касающиеся государственных финансов.
Масштабная реформа основных прав, изложенная в Главе II Закона о конституции, вступила в силу в августе 1995 года, а оставшиеся полномочия меньшинства в одну треть откладывать принятие обычного законодательства до следующего парламента были отменены, что ознаменовало окончательный переход к парламентаризму большинства в отношении обычного законодательства.
В 1990-х годах необходимость интеграции и обновления конституционного законодательства считалась неотложной. Например, в то время как в большинстве других европейских стран все конституционные положения содержатся в одном конституционном акте, в Финляндии они были раздроблены и содержались в нескольких актах.
Процесс конституционной реформы начался в конце 1990-х годов, после вступления Финляндии в Европейский Союз , отчасти из-за споров, возникших между парламентом и президентом при согласовании принятия решений по европейским делам, например, должен ли президент участвовать в заседаниях Европейского совета вместе с премьер-министром.
В 1995 году была назначена рабочая группа экспертов, названная Конституция 2000 Рабочая группа, для изучения необходимости консолидации и обновления конституционного законодательства. Рабочая группа предложила объединить все конституционные положения в единый закон и пришла к выводу, что наиболее важными вопросами конституционного права, которые должны быть рассмотрены в ходе реформы, являются сокращение сферы конституционного регулирования, развитие отношений между высшими органами власти, прояснение вопросов власти и ответственности в международных делах и конституционное признание членства в Европейском Союзе. Рабочая группа также разработала предложение по структуре новой Конституции. [ необходима цитата ]
После того, как Рабочая группа представила свой доклад, в 1996 году правительство назначило Комиссию по Конституции 2000 года для разработки предложения по новой, интегрированной Конституции, которая должна была вступить в силу 1 марта 2000 года. Комиссии было поручено разработать предложение по новой Конституции, которая заменит четыре существующих конституционных закона в форме правительственного законопроекта. Комиссия завершила свою работу 17 июня 1997 года, и в течение 1998 года законопроект рассматривался Комитетом по конституционному праву, который, наконец, подготовил свой единогласный отчет по законопроекту в январе 1999 года. 12 февраля парламент одобрил предложение Комитета по новой Конституции, которое было отложено до парламентских выборов. Новый парламент, избранный в марте 1999 года, одобрил новую Конституцию в июне того же года, и она была ратифицирована Президентом Республики. [ необходима цитата ]
С тех пор в Конституцию несколько раз вносились поправки, в частности, в 2011 году, чтобы разрешить вносить законопроекты в парламент путем народных петиций, и в 2017 году, чтобы расширить доступ полиции и разведывательных служб к частным сообщениям. [ необходима цитата ]
Официальный текст конституции состоит из 131 раздела, разделенных на 13 глав, как указано ниже:
Вступительная глава об основных положениях продолжает утверждение статуса Финляндии как суверенной республики, неприкосновенности человеческого достоинства и прав личности, а также суверенитета финского народа . Она также подтверждает принцип представительной демократии и положение парламента как высшего органа власти, разделение властей , независимость судов и принцип парламентского правления. Положения о конституционных правах тесно отражают Европейскую конвенцию о правах человека , включая образовательные, социальные и экономические права в дополнение к политическим свободам. Международные обязательства Финляндии в области прав человека устанавливаются как высшая правовая норма закона, даже выше конституции.
Конституция устанавливает правительство в рамках парламентской системы . Она предусматривает непосредственно избранного Президента Республики, Правительство, состоящее из Премьер-министра и министров, которые формируют Правительство (Глава 5), Парламент Финляндии (Глава 3). Она также устанавливает независимую судебную систему и две судебные системы: одну общую и другую административную.
Одной из главных целей процесса конституционной реформы было отход Финляндии от полупрезидентской системы и дальнейшее продвижение в направлении парламентской системы правления. Соответственно, новая Конституция укрепляет положение парламента как высшего органа власти и облегчает законодательным органам выполнение своей работы — и это несмотря на то, что положения новой Конституции об организации и процедурах парламента не содержат принципиальных изменений с точки зрения содержания, а правовые положения о парламенте и представителях остаются в значительной степени неизменными. Важно отметить, что согласно новой Конституции парламент избирает и назначает нового премьер-министра, а президент назначает других министров по рекомендации премьер-министра; в старой системе назначение всего кабинета было полномочием президента. Хотя решение о роспуске парламента и назначении внеочередных выборов по-прежнему принимается президентом как главой государства, президент больше не может делать это по своему усмотрению, а только по рекомендации премьер-министра.
Согласно Закону о парламенте, парламент традиционно имел право получать от правительства и соответствующих министерств любую информацию, необходимую ему для выполнения своих функций, в то время как парламентские комитеты пользовались аналогичным правом на получение информации и отчетов по вопросам, входящим в их компетенцию. Новая Конституция расширяет право парламента на получение информации, предоставляя отдельным членам парламента право получать от органов власти информацию, необходимую им для выполнения своих функций, при условии, что соответствующая информация не классифицируется как секретная и не связана с подготовкой бюджетного предложения правительства.
Новая Конституция рационализирует и ужесточает законодательные процедуры парламента в отношении чтений законопроекта на пленарном заседании после подготовки в комитете, сокращая прежние три чтения до двух.
Парламентский надзор за правительством и всем административным аппаратом правительства будет усилен путем перевода Национального аудиторского управления, которое контролирует управление государственными финансами и соблюдение государственного бюджета, из его прежнего подчинения Министерству финансов в независимый орган, работающий совместно с парламентом.
Новый Регламент работы Парламента, дополняющий положения о Парламенте, содержащиеся в Конституции, вступил в силу одновременно с новой Конституцией 1 марта 2000 года.
Основные изменения в новой Конституции касаются конституционного регулирования принятия решений Президентом Республики и формирования Правительства. Регулирование процедур принятия президентских решений уточняется, а Правительству, ответственному перед Парламентом и зависящему от доверия Парламента, отводится большая роль в принятии президентских решений. Наиболее заметным изменением стала передача окончательного решения о внесении и отзыве правительственных законопроектов от Президента Республики Правительству, в том числе законопроектов в сфере иностранных дел.
В отношении формирования правительства положения новой Конституции передают назначение премьер-министра от президента парламенту. Таким образом, новая Конституция ознаменовала конец ведущей роли президента в формировании правительства. Теперь президент играет видную роль только тогда, когда парламентские группы не могут достичь соглашения о подходящей основе и программе для правительства, а также о подходящей кандидатуре премьер-министра.
§ 80 предусматривает, что вопрос может регулироваться указом только в том случае, если такое переделегирование прямо разрешено в законе. Однако принципы, регулирующие права и обязанности частных лиц, и другие вопросы, которые в соответствии с Конституцией носят законодательный характер, должны регулироваться законами. § 80, по сути, устанавливает границы того, как парламент может отказаться от своих законодательных полномочий.
Конституция, действительно, делегирует ряд вопросов, которые должны регулироваться обычными законами. Эти законы не считаются конституционными законами, хотя они и касаются конституционных прав. Примером является всеобщая обязанность участвовать в национальной обороне, которая предусмотрена в § 127 в двух предложениях, оба из которых делегируют обычному законодательству: Каждый гражданин Финляндии обязан участвовать или помогать в национальной обороне, как предусмотрено законом. Положения о праве на освобождение по соображениям совести от участия в военной национальной обороне изложены в законе.
Конституционная система Финляндии подвергалась критике за отсутствие какого-либо фактического механизма независимого конституционного контроля [4] , а также за неспособность адекватно гарантировать разделение властей . Конституционность законов не определяется судебной системой , а вместо этого рассматривается Комитетом по конституционному праву парламента, состоящим из депутатов. Однако такая структура не является необычной среди демократических стран. Нидерланды , Швеция и Швейцария — другие такие страны, где конституционный контроль осуществляется самим законодательным органом или комитетом в его составе.
Действующая Конституция Финляндии прямо (раздел 106) предписывает судам отдавать приоритет положениям Конституции, если они явно противоречат положениям обычных законов в каком-либо конкретном случае, но суды не могут отменять законы или выносить решения об их конституционности. Старые конституционные акты также предписывали Верховному суду и Верховному административному суду запрашивать, при необходимости, разъяснение или поправку к закону или указу, но это положение было отменено, и ответственность за поддержание конституционности законов теперь полностью лежит на парламенте.
