Заседание по «формуле Аррии» — это неофициальное заседание членов Совета Безопасности ООН (СБ ООН), которое должно быть созвано членом СБ ООН для того, чтобы заседание состоялось. [1]
Хотя формула Аррии и основана на официальных заседаниях Совета Безопасности ООН, она отличается от типичных заседаний Совета Безопасности ООН своей неформальной природой, что позволяет заседаниям по формуле Аррии не иметь обязательств по выполнению официальных требований типичных заседаний Совета Безопасности ООН . Это означает, что в то время как регулярные заседания Совета Безопасности требуют присутствия всех 15 членов совета, следуют формальной структуре и не заслушивают показания нечленов, отдельных лиц или неправительственных организаций, заседания по формуле Аррии позволяют отдельным лицам, организациям, негосударственным субъектам и высоким делегациям (из государств-членов ООН, не представленных в Совете Безопасности) вести прямой диалог с членами Совета Безопасности ООН в законной и конфиденциальной обстановке. [1]
Заседания по формуле Аррии проводятся под председательством члена СБ ООН, который выступает в качестве посредника в обсуждении, а не председателя Совета Безопасности. Иногда заседания проводятся в сотрудничестве с государствами, не входящими в совет, которые считают, что было бы полезно услышать мнение конкретных лиц, организаций или учреждений. [2]
Первая встреча по формуле Аррии состоялась в 1992 году после того, как посол Венесуэлы Диего Аррия , который в то время был председателем Совета Безопасности, связался с хорватским священником Фра Йоко Зорко, который хотел поговорить с членами Совета Безопасности ООН, чтобы сообщить о свидетельствах очевидца насилия в Боснии и Герцеговине во время кризиса в Югославии. Поскольку структура заседаний Совета Безопасности ООН не позволяла заслушивать показания во время заседания Совета Безопасности, и не было формального способа провести встречу между Советом Безопасности ООН и Фра Йоко Зорко, посол Диего Аррия пригласил членов Совета встретиться за пределами залов Совета в зале для делегатов ООН, чтобы поделиться показаниями Фра Йоко Зорко. [2]
После этой первой встречи посол Диего Аррия решил институционализировать встречу, и она стала известна как формула Аррии. [2]
Посол Диего Аррия создал встречу по формуле Аррии, чтобы позволить провести неформальные консультации, чтобы субъекты могли участвовать в консультациях с членами Совета Безопасности ООН, чтобы члены Совета Безопасности ООН были подотчетны и честны в своих консультациях с субъектами, не являющимися членами. Посол Аррия предпочел создать неформальную встречу с членами Совета Безопасности, а не поощрять двусторонние встречи с крупными державами, потому что «в неформальных консультациях перед другими странами они должны быть честными». Это контрастирует с двусторонними встречами, на которых он сказал, что «каждая страна может сказать все, что угодно». [3]
Встречи по формуле Аррии проводятся каждый год с момента замысла встреч в 1992 году, встречи проводятся всякий раз, когда член Совета Безопасности ООН желает использовать форум. Гибкость встречи означает, что нет регулярного графика встреч по формуле Аррии, и, таким образом, частота встреч по формуле Аррии с 1992 года сильно различается. [1]
В первые годы после концепции встреч форум встречи по формуле Аррии был ограничен и позволял только официальным лицам, высоким делегатам и главам государств участвовать в диалоге с членами Совета Безопасности ООН. В 1996 году некоторые избранные члены Совета Безопасности ООН попытались расширить использование встреч по формуле Аррии, включив в них неправительственные организации (НПО) и негосударственных представителей, чтобы способствовать более широкому использованию встреч, поскольку форум еще не позволял НПО и нечленам Совета выступать перед Советом в целом. [4] Однако некоторые члены Совета, включая Соединенное Королевство и Россию, хотели продолжить ограниченное использование встреч по формуле Аррии, предпочитая заслушивать только высоких представителей и глав государств. Из-за отсутствия поддержки со стороны постоянных членов Совета, брифинги для заслушивания неправительственных организаций и неофициальных голосов были отклонены. В ответ на это утверждалось, что заслушивание голосов неофициальных лиц и неправительственных организаций было первоначальной причиной изобретения встречи по формуле Аррии. [2]
В 1996 году посол Чили Хуан Сомавиа попытался организовать встречу между членами Совета и гуманитарными НПО, включая Oxfam , Médecins Sans Frontières и Международный комитет Красного Креста . [4] Когда это не было одобрено другими членами Совета, посол Сомавиа разработал другую формулу , известную как Формула Сомавии. [1]
В 1997 году в Совете возник спор относительно предложения Португалии пригласить Генерального секретаря Amnesty International Пьера Сане для проведения брифинга на встрече по формуле Аррии. Из-за спора между членами Совета встреча с Сане была названа «ad hoc» мероприятием вместо того, чтобы присвоить ей статус встречи по формуле Аррии. [1]
В 1999 году вопрос о расширении встречи по формуле Арриа был поднят снова, поскольку Совет начал принимать гибкие и более открытые процедуры. К этому времени мнение среди постоянных членов начало меняться , поскольку Совет начал отдавать предпочтение включению консультаций с неправительственными организациями . [2]
12 апреля 2000 года Совет Безопасности ООН провел свой первый регулярный брифинг по формуле Аррии с лидерами НПО , открыв форум для регулярного включения НПО. [1]
Встречи по формуле Аррии теперь открыты для широкого круга участников, включая делегации высокого уровня из государств-членов, не представленных в совете, представителей гражданского общества и негосударственных субъектов, а также представителей территорий, которые не признаны в качестве государств, но являются заинтересованными сторонами в вопросах, рассматриваемых советом. [1]
Встречи по формуле Аррии характеризуются неформальным характером и гибкостью. Таким образом, СБ ООН не определил точно структуру или содержание встреч по формуле Аррии.
Для проведения заседания по формуле Аррии его должен созвать член Совета Безопасности ООН. Заседания по формуле Аррии проводятся под председательством приглашающего члена и созываются с целью проведения брифинга, который проводят один или несколько человек, считающихся экспертами в вопросе, представляющем интерес для Совета.
Однако, хотя заседания по формуле Аррии созываются членом Совета Безопасности ООН , заседания, вспомогательные по отношению к СБ ООН, не являются частью Устава ООН. Поэтому заседания по формуле Аррии не обязаны следовать временным правилам процедуры, которые определяют СБ ООН. [2]
Встречи по формуле Аррии санкционированы ООН в соответствии со статьей 30 Устава ООН , которая гласит, что «Совет Безопасности принимает свои собственные правила процедуры». [5] Это дает СБ ООН полномочия и дискреционные полномочия для учреждения встреч по формуле Аррии вне типичной структуры СБ ООН. Статья 30 Устава ООН также разрешает встречам по формуле Аррии функционировать в неформальной структуре в гибких процедурных рамках, что обеспечивает Совету большую гибкость в информировании о вопросах международного мира и безопасности. [1]
Как неофициальное заседание, заседания по формуле Аррии происходят только тогда, когда их созывает член Совета Безопасности ООН. Не существует регулярного заседания или формальной структуры, которой должна следовать формула Аррии; поэтому частота заседаний может меняться из года в год. Однако, как правило, заседания по формуле Аррии проводятся каждый месяц. Проведение заседания по формуле Аррии не требует консенсуса всех 15 членов Совета Безопасности, что дает члену Совета, который созвал заседание, гибкость и свободу действий. [6]
Все заседания по формуле Аррии объявляются президентом СБ ООН в начале каждого месяца, как часть регулярного графика Совета. Все заседания также обеспечиваются полным переводом Секретариатом, и заседания СБ ООН не проводятся в то же время, что и заседания по формуле Аррии. [7]
Хотя точная структура заседаний по формуле Аррии отличается на каждом заседании, общая процедура, которой следуют заседания, начинается с заявления члена совета, созывающего заседание. После того, как член совета, созывающего заседание, обращается к заседаниям, затем открывается слово для обсуждения между присутствующими на заседании. Член совета безопасности, созывающий заседание, выступает в качестве посредника в обсуждении, позволяя диалогу состояться. [8]
Из-за неформального характера заседаний по формуле Аррии, заседания часто не имеют протокола или результата и не публикуются ООН, как заседания Совета Безопасности. Заседания по формуле Аррии скорее хронологически фиксируются ссылками на заседания в документах Совета и письмах, адресованных президенту безопасности. Это включает в себя резюме заседаний по формуле Аррии, речи и концептуальные записки. [1]
Встречи по формуле Аррии начали транслироваться в 2016 году, когда встреча по гуманитарной ситуации в Алеппо, Сирия, транслировалась на веб-телевидении ООН. После этого события другие встречи по формуле Аррии также транслировались и архивировались на веб-сайте ООН. [9]
Встречи по формуле Аррии были впервые созданы для того, чтобы обеспечить диалог между членами и нечленами Совета Безопасности ООН таким образом, чтобы государства-члены могли быть откровенными в частной обстановке. Формула Аррии позволяет государствам-членам напрямую обсуждать вопросы, которые входят в сферу ответственности совета, для поощрения мира и сотрудничества. По мере развития форума встречи по формуле Аррии расширились и стали включать взаимодействие с комиссиями по расследованию Совета по правам человека, отдельными лицами, неправительственными организациями и учреждениями. [1]
Использование встреч по формуле Аррии в основном направлено на улучшение контактов с гражданским обществом, неправительственными организациями и нечленами Совета Безопасности. Эти встречи имеют возможность представить Совету Безопасности ценную информацию, которая не могла бы быть услышана Советом Безопасности за пределами этого форума. В частности, форум позволяет членам Совета Безопасности получать доступ к информации и экспертным знаниям, предоставленным Совету посторонними лицами. [10]
В некоторых случаях встреча по формуле Аррии использовалась, когда не было никакого соглашения совета о проведении формальной встречи совета безопасности. Примерами этого являются встреча 13 декабря 2007 года относительно методов работы совета и встреча 15 февраля 2013 года относительно аспектов безопасности в связи с изменением климата. [11]
Цели созыва заседаний по формуле Аррии со временем менялись. С 2012 года заседания по формуле Аррии регулярно использовались для обеспечения взаимодействия членов Совета Безопасности ООН с комиссиями по расследованию Совета по правам человека. Например, в 2012 году члены Совета Безопасности ООН провели заседание по формуле Аррии с Комиссией по расследованию в Сирии Совета по правам человека. [2] Включение в эти заседания Совета по правам человека позволило сосредоточиться на ответственности и влиянии нарушений прав человека на гражданских лиц, а также провести гуманитарную оценку. [12] В 2014 году члены Совета провели заседание по формуле Аррии с Комиссией по расследованию в Корейской Народно-Демократической Республике Совета по правам человека. [13] Форум заседания по формуле Аррии был использован в этом случае для предоставления возможности для обсуждения ситуации с правами человека, с которой сталкиваются жители Республики Корея, и содействия диалогу о том, как ООН может выполнить рекомендации комиссии. [14]
С момента создания встреч по формуле Аррии состоялся ряд примечательных встреч, оказавших значительное влияние на международные отношения. [15]
23 октября 2000 года женщины из Сьерра-Леоне, Гватемалы, Сомали, Танзании и межправительственные организации были приглашены на встречу по формуле Аррии, на которой были раскрыты гендерно-специфические условия и действия, с которыми сталкиваются женщины во время войны. [16] На этой встрече обсуждалось лидерство, которое женщины демонстрируют в конфликтах, включая построение мира и предотвращение конфликтов, признавая, что лидерство женщин недооценивается. В результате этой встречи по Аррии Совет Безопасности провел открытое заседание, на котором более 40 докладчиков затронули вопросы мира, женщин и безопасности. [17] Затем Совет Безопасности принял Резолюцию 1325 31 октября 2000 года, которая подтвердила значимость женщин в разрешении и предотвращении конфликтов, а также важность равноправного участия женщин в содействии и поддержании мира. [17]
Заседание Аррии по вопросам женщин, мира и безопасности также имело особое значение, поскольку, хотя в прошлом Совет Безопасности ООН осуждал зверства в отношении женщин и их страдания в вооруженных конфликтах, женские проблемы не были последовательно включены в деятельность Совета, и Совет Безопасности не признал женщин в качестве проводников мира. [16]
Неформальная структура и гибкий характер заседаний по формуле Аррии означают, что члены Совета Безопасности по-прежнему имеют форум, доступный им в ситуациях, когда официальные заседания Совета Безопасности ООН не могут состояться. В марте 2018 года Совет Безопасности не смог провести открытое заседание по ситуации в Сирии после того, как на заседание наложили вето четыре члена Совета безопасности. В результате этого заседание по формуле Аррии было организовано на месте под руководством Франции, США, Великобритании, Швеции, Нидерландов и Перу, а Верховный комиссар Совета по правам человека был приглашен для проведения своего брифинга относительно ситуации в Сирии. [18] Форум заседания по формуле Аррии позволил Совету Безопасности собраться вместе и получить информацию о нарушениях прав человека, которые произошли по всей Сирии, включая нападения на мирных жителей. [19]