До 1982 года изменение Конституции Канады в первую очередь означало внесение поправок в Акт о Британской Северной Америке 1867 года . Однако, в отличие от большинства других конституций, Акт не имел формулы внесения поправок; вместо этого изменения принимались посредством Актов Парламента Соединенного Королевства (или «Имперского парламента»), называемых Актами о Британской Северной Америке . [1]
Другие страны Содружества взяли на себя полномочия по внесению поправок в конституцию после Вестминстерского статута 1931 года , но в то время Канада решила позволить парламенту Соединенного Королевства сохранить эту власть «временно». В период с 1931 по 1982 год федеральное правительство от имени Палаты общин Канады и Сената направляло обращение британскому правительству с просьбой о внесении поправки. Запрос включал резолюцию, содержащую желаемые поправки, которые, в свою очередь, всегда принимались британским парламентом с небольшими или вообще без дебатов .
С принятием Конституционного акта 1982 года Канада взяла на себя право вносить поправки в свою собственную конституцию, достигнув полного суверенитета. [2] [3] [4] С тех пор поправки в Конституцию Канады вносились с использованием одной из пяти формул внесения поправок, требующих согласия определенной комбинации Палаты общин, Сената и провинциальных законодательных органов.
Демографический вес каждой провинции (2021 г.)
В рамках патриации конституции в 1982 году была принята формула внесения поправок в разделы 38–49 Закона о конституции 1982 года . [5]
Согласно этому акту, процедура внесения поправок состоит из различных категорий в зависимости от части конституции, подлежащей изменению. [6]
Есть некоторые части конституции, которые могут быть изменены только с единогласного согласия всех провинций и двух палат парламента. Эта формула содержится в разделе 41 Акта о конституции 1982 года и известна как «формула единогласия». [7] Она зарезервирована для следующих вопросов:
- (а) должность монарха, генерал-губернатора и вице-губернатора провинции;
- (b) право провинции на число членов в Палате общин, не меньшее числа сенаторов, которыми провинция имела право быть представленной на момент вступления в силу Конституционного акта 1982 года ;
- (c) в соответствии с разделом 43, использование английского или французского языка;
- (d) состав Верховного суда Канады; и
- (e) изменение самой процедуры внесения поправок.
Для некоторых положений конституции поправки могут быть приняты только в том случае, если идентичные резолюции приняты Палатой общин, Сенатом и двумя третями или более провинциальных законодательных собраний (т.е. не менее семи), представляющих не менее 50 процентов от общей численности населения провинций. Эта формула, которая изложена в разделе 38 Закона о конституции 1982 года , официально именуется «общей процедурой внесения поправок» и известна в разговорной речи как «формула 7/50». [8] [7] Это формула поправки, которая применяется, когда поправка не попадает ни в одну другую категорию. [6]
После успешного прохождения процедуры принятия поправки она оформляется как прокламация генерал-губернатора в совете. Таким образом, официально конституция изменяется посредством прокламации, а выпуск прокламации требует предварительного одобрения резолюциями Палаты общин, Сената и необходимого количества провинциальных законодательных собраний.
Следующие вопросы прямо регулируются «формулой 7/50» в силу ст. 42:
- (а) принцип пропорционального представительства провинций в Палате общин, предусмотренный Конституцией Канады;
- (б) полномочия Сената и порядок избрания сенаторов;
- (c) количество членов, посредством которых провинция имеет право быть представленной в Сенате, и ценз оседлости сенаторов;
- (d) в соответствии с пунктом 41(d) Верховный суд Канады;
- (e) расширение существующих провинций на территории; и
- (е) создание новых провинций.
В процедуре не упоминается конкретно о поправках, влияющих на то, что попадает в федеральное/провинциальное распределение полномочий. Поэтому их можно рассматривать в целом в соответствии с п. 38 или в отношении конкретных провинций в соответствии с п. 43. Однако поправка к п. 38 в этом отношении не будет применяться к провинции, которая приняла резолюцию о несогласии с ней, а в п. 40 говорится, что поправка к п. 38, которая передает провинциальную юрисдикцию над вопросами образования или культуры парламенту, должна сопровождаться разумной компенсацией со стороны Канады провинциям.
Согласно ст. 43, любая поправка, применяемая к одной или нескольким, но не ко всем провинциям, должна быть «санкционирована резолюцией Сената и Палаты общин, а также законодательного собрания каждой провинции, к которой применяется поправка». [7]
Если поправка к конституции затрагивает только одну провинцию, требуется только согласие двух палат парламента и законодательного собрания этой провинции. Восемь из тринадцати поправок, принятых с 1982 года, были такого рода, четыре были приняты для Ньюфаундленда и Лабрадора , одна для Нью-Брансуика , одна для Острова Принца Эдуарда , одна для Квебека и одна для Саскачевана . Эта формула содержится в разделе 43 Акта о конституции 1982 года .
Согласно ст. 44, конституционные положения, касающиеся федеральных институтов (исполнительное правительство Канады, Сенат и Палата общин), могут быть изменены в одностороннем порядке Парламентом Канады, если положения не являются положениями, явно зарезервированными для единогласного принятия или формулы 7/50. [7] [6] Например, в 2022 году канадское правительство использовало этот метод внесения поправок для изменения формулы распределения мест в Палате общин . [9] [10]
Согласно ст. 45, каждая провинция имеет исключительное право изменять свою собственную конституцию, если изменения не касаются вопросов, изложенных в ст. 41. [6] Этот раздел стал предметом большой путаницы и споров, поскольку некоторые провинциальные конституции включены в те же документы, которые составляют Конституцию Канады. [11] [12]
Раздел 47 позволяет вносить поправки в Конституцию Канады без резолюции Сената, разрешающей выпуск прокламации, если в течение 180 дней после принятия Палатой общин резолюции, разрешающей ее выпуск, Сенат не принял такую резолюцию и если в любое время после истечения этого периода Палата общин снова принимает резолюцию. Любой период, когда парламент откладывается или распускается, не учитывается при подсчете 180-дневного периода. Раздел 47 применяется только к поправкам, внесенным в соответствии с процедурами внесения поправок в раздел 38(1) по общей процедуре, внесения поправок в раздел 41 по единогласному согласию, раздела 42 и внесения поправок в раздел 43 по двустороннему соглашению [13]
Большинство конституционных поправок до 1982 года были актами парламентов Соединенного Королевства или Канады, вносившими поправки в Акт о Британской Северной Америке 1867 года (теперь Акт о Конституции 1867 года ). В некоторых случаях поправки вносились в конституционную структуру Канады путем добавления целых дополнительных документов к конституции. К ним относятся указы, которые добавляли провинции к Канаде, такие как Условия союза Британской Колумбии , и документы, которые изменяли структуру правительства Канады, такие как Акт о парламенте Канады 1875 года .
Внесение поправок в конституцию стало предметом многочисленных дебатов в современной Канаде, и две наиболее всеобъемлющие попытки пересмотреть документ потерпели неудачу. Однако с момента внесения поправок в 1982 году в конституцию было внесено тринадцать поправок. Большинство из этих поправок были ограничены по сфере действия и касались только вопросов, затрагивающих конкретные провинции.
Раздел 45 Закона о Конституции 1982 года позволяет провинциям вносить поправки в свои собственные провинциальные конституции. Однако многие части провинциальных конституций включены в документы, составляющие часть Конституции Канады, и могут потребовать одобрения Сената и Палаты общин в соответствии с формулой внесения поправок в раздел 43. Для внесения поправок в провинциальные конституции без применения раздела 43 использовались различные методы, но не все из них были проверены в суде.
В Альберте Закон о внесении поправок в Конституцию Альберты 1990 года ограничивает полномочия законодательного собрания провинции, требуя согласия членов поселения метисов на изменение законов, касающихся экспроприации земли метисов. Суды еще не вынесли решения о том, действительно ли такого рода формулировки будут связывать будущие законодательные органы, но это может произойти, если будет соблюдена более высокая планка при создании закона. [16]
В Британской Колумбии есть Закон под названием «Закон о конституции» , который определяет полномочия и правила, регулирующие исполнительную и законодательную ветви власти провинции. Однако в законе конкретно говорится, что он подчиняется Закону о конституции 1867 года и Условиям союза Британской Колумбии , вероятно, потому, что для изменения любой части Конституции Британской Колумбии, содержащейся в этих документах, потребуется поправка к разделу 43.
Квебек и Саскачеван приняли поправки к своим провинциальным конституциям, оформленные как поправки к Конституции Канады. В 2021 году парламент Квебека принял законопроект под названием «Закон о французском языке, официальном и общем языке Квебека» , который в значительной степени представлял собой поправки к Хартии французского языка . Акт подразумевает добавление разделов 90Q.1 и 90Q.2 к Закону о конституции 1867 года , которые предусматривают, что квебекцы образуют нацию и что французский язык является единственным официальным языком Квебека. Поскольку Палата общин не санкционировала эти дополнения к Закону о конституции 1867 года , они вступят в силу только в том случае, если они будут поправками к конституции Квебека, внесенными в процессе внесения поправок в раздел 45. Ученые-конституционалисты разделились во мнениях относительно действительности поправки к провинциальной конституции, оформленной как дополнение к части Конституции Канады. [17] [18] [19] [20] [21] [22] Чиновник Министерства юстиции в июне 2022 года заявил Le Devoir , что дополнения к конституции , якобы внесенные Законодательным собранием Квебека [23] посредством его Акта о французском языке, официальном и общем языке Квебека , будут «воспроизведены в кодификации конституционных законов [...] в следующем обновлении». [24] Разделы 90Q.1, 90Q.2, 90S.1 и 128Q.1 были фактически добавлены в текст Конституционного акта 1867 года федеральным правительством 1 января 2024 года. [25]
После действий Квебека законодательство, принятое парламентом Квебека в 2022 году и парламентом Саскачевана в 2023 году, подразумевает добавление разделов 128Q.1 и 90S.1 к Конституционному акту 1867 года . Раздел 128Q.1 освобождает членов законодательного собрания Квебека от присяги, требуемой разделом 128, а раздел 90S.1 заявляет, среди прочего, что Саскачеван обладает автономией в отношении всех вопросов, подпадающих под его исключительную юрисдикцию.
Изменение канадской конституции является предметом больших дебатов в Канаде. Похоже, что среди провинциальных правительств существует общее согласие в том, что некоторые части конституции необходимо изменить, чтобы справиться с давними требованиями многих провинций. Западные провинции требуют большей доли власти на федеральном уровне, а Квебек требует большей защиты своего статуса как отдельного общества . Квебек, в частности, официально не согласился с Актом о конституции 1982 года , хотя это не влияет на юридическую применимость Акта .
Тем не менее, соглашение о деталях поправок было неуловимым. Дальнейшие усложнения попыток внести поправки в конституцию заключаются в сложности процедуры, которая в большинстве случаев требует одобрения как федерального правительства, так и двух третей провинциальных правительств, представляющих не менее 50 процентов населения, а в некоторых случаях требует одобрения федерального правительства и всех десяти провинциальных правительств.
С момента принятия конституции в 1982 году в нее было внесено несколько поправок, включая поправки, касающиеся провинциального школьного образования в Ньюфаундленде и Квебеке, а также изменения названия Ньюфаундленда на Ньюфаундленд и Лабрадор (см. ниже).
Хотя формула внесения поправок формально не была изменена, канадское правительство под руководством премьер-министра Жана Кретьена после референдума в Квебеке 1995 года признало региональное право вето на предлагаемые поправки, которым обладали провинции Онтарио , Квебек и Британская Колумбия , а также регионы Прерий ( Альберта , Саскачеван и Манитоба ) и Атлантики (Нью-Брансуик, Новая Шотландия , Ньюфаундленд и Лабрадор и Остров Принца Эдуарда). [27]
Соглашение Meech Lake Accord 1987 года , пакет конституционных поправок, призванный устранить возражения Квебека против Акта о конституции 1982 года , провалилось в 1990 году, когда его не ратифицировали все десять провинциальных правительств. Последней попыткой всеобъемлющего пакета конституционных поправок стало Соглашение Charlottetown Accord, возникшее из-за провала Соглашения Meech Lake Accord. Соглашение Charlottetown Accord было отклонено на национальном референдуме в 1992 году.
Различные положения Конституции Канады подпадают под действие пункта о недействии , который является Разделом тридцать третьим Канадской хартии прав и свобод . Этот раздел разрешает федеральному и провинциальным парламентам временно отменять права и свободы, изложенные в разделах 2 и 7–15, на срок до пяти лет с возможностью продления. Федеральный парламент никогда не прибегал к нему, хотя провинциальные парламенты делали это. [28]
Пункт о несоответствии регулярно применялся в период с 1982 по 1985 год парламентом Квебека , который не поддержал принятие Хартии , но тем не менее подчиняется ей. Парламенты Саскачевана и Альберты также ранее применяли пункт о несоответствии, чтобы прекратить забастовку и защитить исключительно гетеросексуальное определение брака соответственно. [29] (Использование Альбертой пункта о несоответствии в конечном итоге не имело никакой силы или эффекта, поскольку определение брака является исключительно федеральной юрисдикцией, а однополые браки были легализованы по всей стране Законом о гражданском браке .) [30] Территория Юкона также однажды приняла законодательство [ неопределенно ] , которое применяло пункт о несоответствии, но законодательство так и не было объявлено вступившим в силу. [31] В 2018 году правительство провинции Онтарио пригрозило применить положение о недействии после того, как Высший суд Онтарио признал неконституционным законодательство, изменяющее размер городского совета Торонто в разгар муниципальной избирательной кампании . Угроза была снята после того, как Апелляционный суд Онтарио отменил решение суда низшей инстанции, постановив, что изменение было «несправедливым», но все же конституционным. [32]
Среди ученых-юристов ведутся дебаты о том, закреплен ли Верховный суд Канады в Конституции Канады. Верховный суд Канады не был создан конституцией, а полномочия по созданию «Общего апелляционного суда Канады» были предоставлены парламенту в соответствии с п. 101 Закона о Британской Северной Америке 1867 года . Парламент приступил к созданию Верховного суда Канады в соответствии с п. 101 в 1875 году, приняв Закон о Верховном суде , который был обычным законодательным актом, не имевшим в то время конституционного значения.
Верховный суд Канады впервые упоминается в конституционном документе в Акте о Конституции 1982 года . Верховный суд упоминается дважды. Во-первых, в ст. 41 перечислено несколько поправок к Конституции Канады, требующих единогласного согласия. В ст. 41(d) в этот список включен «состав Верховного суда Канады». Во-вторых, в ст. 42(1) перечислено несколько поправок к Конституции Канады, требующих общей процедуры внесения поправок. В ст. 42(1)(d) в этот список включено «с учетом ст. 41(d), Верховный суд Канады». Таким образом, разделы 41 и 42 Акта о Конституции 1982 года , по-видимому, включают Верховный суд Канады в Конституцию Канады. Однако этот вывод сомнителен, поскольку «Конституция Канады» прямо определена в ст. 52(2) как набор из 30 инструментов, который не включает Акт о Верховном суде . Некоторые ученые, включая Питера Хогга, предположили, что ссылки на Верховный суд Канады в разделах 41 и 42 неэффективны. Они утверждают, что эти ссылки являются «предвосхищающими» и вступят в силу только в том случае, если парламент добавит Закон о Верховном суде в список в разделе 52(2). Другие ученые, включая профессора Чеффинса, утверждали, что Закон о Верховном суде подразумевается как закрепленный в разделе 52(2) из-за разделов 41 и 42. В разделе 52(2) используются слова «включает ...», чтобы ввести список из тридцати инструментов, что предполагает, что положение не содержит исчерпывающего списка. Сам Верховный суд подтвердил в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) , [1993] 1 SCR 319, что раздел 52(2) не является исчерпывающим, но еще не вынес решения о том, включен ли Закон о Верховном суде в Конституцию Канады.
В Ссылке на Закон о Верховном суде , ст. 5 и 6 2014 SCC 21, большинство Верховного суда постановило, что положения, касающиеся назначения судей из Квебека, закреплены. [33]
Были дебаты о том, был ли Закон о престолонаследии 2013 года , федеральный закон, конституционной поправкой, которая должна была быть принята в соответствии с формулой внесения поправок в конституцию, требующей единогласного согласия провинций. Канадский парламент принял этот акт, чтобы дать свое согласие на Закон о престолонаследии (тогда еще находившийся на рассмотрении в Парламенте Соединенного Королевства ), который был направлен на устранение мужского предпочтения в линии наследования британского престола, в соответствии с Пертским соглашением королевств Содружества . Два профессора права из Университета Лаваля, Женевьева Мотар и Патрик Тайон, начали судебный процесс в судах Квебека, утверждая, что поправка должна была быть принята с использованием единогласной формулы внесения поправок в соответствии с разделом 41. Высший суд Квебека и Апелляционный суд Квебека отклонили иск, постановив, что, согласно Вестминстерскому статуту 1931 года , конституционная поправка не требуется для приведения правил наследования Канады в соответствие с правилами Соединенного Королевства . [34] [35] Верховный суд Канады отказал в разрешении на апелляцию. [36]
... сам
Акт о Конституции
немного подчистил незаконченное дело из Вестминстерского статута 1931 года, в котором Великобритания предоставила каждому из доминионов полную юридическую автономию, если они захотят ее принять. Все, кроме одного доминиона — это мы, Канада — решили принять каждую резолюцию. Наши лидеры не смогли решить, как внести поправки в конституцию, поэтому эта власть оставалась у Великобритании до 1982 года.